道路交通突发事件应急管理研究 - 图文(5)

和财产损失降到最低的最佳时间。

3.救援和疏散。救援和疏散是应急处理过程中面临的重要问题,也是道路交通突发

事件应急处理系统应具备的主要功能。突发事件下城市交通紧急疏散需要将各个部门联

动,结合起来,完成应急管理人员调度、应急救援车辆调度、事发现场人员疏散,救援

和交通组织等。同时要协调交通、医疗、救护、安全、公安等部门,有效地组织和实施

紧急救援,减少事故损失。

4.事后总结。总结是体系必备的一个重要功能,体现在道路突发事件发生后系统应及时查清突发事件原因,归纳事故的性质,召开总结会议,总结经验教训,做好补充记录,及时修订应急预案。并将总结得到的经验应用到安全政策和动态响应过程中,使管理者清晰地掌握道路突发事件应急管理的薄弱环节,更好地实现应急系统的优化和改进。

3.2城市道路交通突发事件应急处理体系的构建原则

构建道路交通突发事件应急处置体系,除了应具备上文提到的几点功能外,还必须

遵循一定的原则。

1.依法构建原则。交通突发事件应急处理系统是以存在预案范例为基础的应对突发

事件的管理体系。体系中,各个职责部门、实施规则、流程和内容必须合法。

2.统一性原则。由于突发事件处置过程中涉及单位较杂,部门较多,有必要设置一

个处置体系的总调度机构,由其负责指挥、协调各部门,快速有效地调配各方资源。

3.整合原则。部门杂乱不方便事故发生时的统一调度,合并一些功能相似的部门以

提升整个体系的处置效率。

4.灵活性原则。构建的道路交通突发事件应急处理体系应当灵活,应能够根据突发

事件的具体情况,如发生地点、事故类别、事件的严重程度等进行相应的处理。

5.实用性原则。在制定处置方法时一定要考虑到策略的实用性,并根据当地的资源

和技术情况实时调整。因为只有可用,才能发挥作用,否则一切只能是空谈。

3.3大连市处理道路交通突发事件时存在的主要问题及完善措施

大连农业资源丰富,工业发达,交通运输四通八达,是东北地区经济高速发展的核

心城市之一。城市应急能力建设的总体水平良好,大连市政府于2006年1月18日成立

了大连市突发公共事件应急委员会(简称“市应急委”),负责研究制定全市应对突发公

共事件的重大决策和指导意见及重大突发公共事件的应急管理工作[48]。该应急管理机构

自成立以来在应急管理指挥工作方面已经取得了一些成就,但是近年来,大连市发生的

“3.4”风暴潮、“7. 16”中石油输油管道爆炸起火等特大突发公共事件,也体现了应

急管理在法律法规与政策的完善、机构的设置、人员和各种应急资源的调配和储备、各

种突发事件监测预报体系方面还有进步的空间。

3.3.1大连市道路交通系统存在的主要问题

目前,从总体上看,大连市道路发展情况以及交通管理情况在全国处于领先地位,

但仍存在以下几个问题: ‘

1.发展不平衡,个别地区、个别部门对道路交通突发事件的重要性和严重性认识不够,一些交通管理预案以及交通安全防范措施没有真正落实到位。

2.道路交通基础设施建设不能满足城市经济发展的需求。大连市路网结构不尽合理,主干道密度偏低,人均道路面积偏少,标志标线不够齐全,部分主干路交通拥堵严重,高峰时期形成道路瓶颈。在上下班高峰时期,己经出现潮沙性的拥堵状况,此种情

况下一旦发生交通突发事故,交通瘫痪的几率很大。

3.在停车厂数量本就不多的情况下,部分停车场地还被另作他用。至使全市每天有

几万辆车只能在人行道和人行步道上停靠,影响交通顺畅,造成安全隐患。

4.交通突发事故(地铁建造事故,交通事故)又有抬头趋势,给社会稳定造成一定

影响。

3.3.2大连市处理道路交通突发事件时存在的主要问题

1.管理部门难以有效的分配和调动足够的力量参与应急救援

? 突发事件发生时,交通部门往往成了应急救援工作的责任主体,一方面负责疏导、

封锁现场,确保现场的安全,另一方面又要负责伤患的运送。这种模式虽然增强了交通

部门责任感和紧迫感,有利于举全行业之力迅速调度救援物资,但由于缺少统一的分配

和领导,无法将责任分解到相关平行部门,不但加重了交通部门的救援难度,也不利于

严重态势的及时控制,难以形成相关部门信息互通、任务互动共度难关的局面。

2.应急组织能力有待提局

一是应急救援功能单一。相关职能部门只负责自己的专业领域,应对单一的突发事

故,通用性差。二是技术不先进、设施设备陈旧。监控技术的不先进,降低了对突发事

件的预警,设施的陈旧降低了救援的速度,削弱了应急战斗力。三是缺乏联动机制。突

发事件发生后,仅依靠单一部门应急救援力量难以应对。应急救援队伍如何联动,联动

后指挥体系的建立、应急救援队伍的职责目前尚无明确规定,不能有效实现联动应急,

极大地削弱了战斗力。

城市交通是一个复杂的、综合的系统,清晰有条理的城市交通规划是减少交通突发

事件的有效手段。结合大连市实际情况,本文提出以下完善道路交通系统的措施和完善

处置突发事件的措施,目的是减少突发事件发生的概率,或在突发事件发生时能进行更

加快速有效的管制和救援。

3.3.3完善道路交通系统的措施

1.做好路网结构规划和建设改造,提倡“公交优先”政策,缓解城市道路交通拥堵。

开展“文明交通、和谐交通”社会宣传教育活动,树立公交优先意识,加强公共交通发

展。公交是公众出行的主要方式,直接关系到人们正常的生活和工作。优先发展公共交

通,不仅是解决城市拥堵问题的有效途径,也是预防道路突发事件的一个重要方面。

2.加大整治违规占道现象,充分发挥道路的通行能力及时解决市区因集市和其他原因引起的占道情况,组织警力清除占道,维护集市周

边交通秩序、疏导指挥交通,确保道路安全畅通。

3.强化道路交通安全管理,预防恶劣天气下重特大道路交通事故

冰、雪、雾等恶劣天气是交通事故的多发期,同样也是预防交通事故的关键期。在

恶劣天气情况下,相关部门应及时在重点防范路段增设必要的交通和警示标志,采取相

应的准备工作和管理措施,及时调整部署,加大路面管控力度,采取针对性强的管理措

施,保障恶劣天气下的行车安全。

3.3.4完善处理突发事件旳措施

1.建立政府主导、部门负责、社会参与的应急救援体系。应急保障往往需要在极短

的时间内形成强大的社会合力,集中力量办大事,客观上要求权力的相对集中,适宜釆

取在大连市政府设立一个具有权威的应急指挥机构,明确责任主体和实施主体,形成一

个建立在风险基础上的综合性应急救援体系。由指挥机构主要领导担任总指挥,交通运

输部门主要负责,其他相关运输企业提供辅助性服务,各自负责某一方面的具体事务,

系统运行要做到统一决策、统一指挥、统一调配、统一协调。在发挥指挥机构在危机管

理中主导作用的同时,调动社会各方面的积极性,提高参与主体的多元性和广泛性,形

成政府、企业、社会组织、个人等多元主体共同构成的救灾网络。

2.建立资源共享、紧密衔接、沟通协作的应急指挥机制。应急指挥中心建立以整合、

交换、共享为重点的应急信息平台,规范信息采集、存储、处理、传输、发布的程序,

并为各职能部门的应急指挥系统提供接口。道路运输应急部门根据实时反馈数据掌握现

场情况,为领导决策提供可靠的信息服务。

3.加大设备监控和预警力度。市气象局建立气象监测预警机制,及时发布灾害性天

气预警信息。交通部门加大监控力度,实时监控交通流情况。

4.强化事件应急处理的部门联动机制。公安局、交通局、城建局、文广局、卫生局

联合起来,交通、交警、消防、城管、宣传等部门在统一领导下建立形成良好的合作伙

伴关系,加强部门协调配合,形成合力,建立既各司其职又密切配合的工作机制。加强

雨、雪、雾恶劣天气和重大突发事件的交通管制措施,提高快速处置道路交通突发事件

应急能力。

5.改善应急资源的储备。应急资源是在应急管理能力建设中不可缺少的,资源的储

备要具有动态性,调配和布局要随突发事件的发展而变化,保证资源的有效利用,使之

达到合理处置突发事件的目的。

3.4构建大连市道路交通突发事件应急处理系统

建立高效集中、协调有力的突发事件应急管理体系是提高城市交通突发事故的处置

效率,确保事故处置的科学性、高效性的有效手段,也是提高公路服务水平的迫切需求。

近年来,大连地区应急救援任务十分繁重,建筑倒塌、化学危险品泄漏、交通事故和城

市常规灾害事故发生的概率逐年增加,仅2009年全市消防部队就处置各类灾害事故

4312起。为了适应大连地区经济的快速发展,确保应急救援处理更好的发挥作用,本节

通过对大连市现行的各类应急预案和相关机构的职能分析,构建出大连市道路交通突发

事件应急处理系统的处置流程图和框架。

3.4.1系统的处理流程图

城市交通应急管理系统建设的目标是提高突发事件后城市交通的应对能力。通过信

息平台的反馈信息,对事件紧急程度做出合理的判断,以及动态交通的实时诱导,从而

保证人、车、路和环境资源的合理优化配置[49]。

一般地,道路交通突发事件的处理流程包括:突发事件上报、采集相关数据、判断

事故类型和紧急程度、相关预案搜寻、发布应急方案并实时调整优化、联动指挥、应急

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