2012报关员考试知识点(2)

?A．海关 B．公安部门 C．税务部门 D．检察部门 ?例：判断题

?在海关的四项基本任务里面，征税是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在征税工作的

基础上进行的。

4、海关统计：

海关统计的原则 ：

（1）凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，列入海关统计,

（2）超过自用、合理数量的进出境物品均列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。

? 海关统计以实际进出口货物为统计对象，以税号为依据而非产品。不同于商务部统计，配

合作用。

二、我国海关的法律体系

?我国对“海关法律体系”采取了国家最高权利机关、国务院和海关总署三级立法的体制。 ?以海关法为母法，以国务院审定的有关单行条例和海关总署单独制定或会同国家其他行政机关

共同制定的实施细则和单行管理办法为补充的三级海关法律体系。 （一）海关法

?海关法于1987年1月22日通过的，并于同年的7月1日实施。

?在2000年7月8日通过了对海关法进行修改的决定，修正后的海关法实施的时间，是在2001

年1月1日实施的。 （二）行政法规 主要有5个法规 《关税条例》、《稽查条例》、《知识产权海关保护条例》、《行政处罚实施条例》、《统计条例》 （三）海关规章及其他规范性文件

例如说《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》 《报关员记分考核办法》等

三、海关的权力

含义：对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权。它是公共行政职权。

?海关权力的内容:行政审批权、税费征收权、行政检查权、行政强制权、行政处罚权、其他权

力

1、行政审批权：包括转关运输申请的审核，报名资格的审核等。 2、税费征收权：征、免、减、补、追征权。 3、行政检查权 （1）检查权：

实施对象是运输工具、场所和走私嫌疑人。

“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。

海关附近沿海沿边规定地区的范围，由海关总署和国务院公安部门会同有关省级人民政府确定。

A、对于进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制 B、对有走私嫌疑的运输工具： a.在两区内：可直接检查

b.在两区外：经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准。 C、有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所：

a.在两区内：可直接检查

b.两区外：须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准。 D、对于走私嫌疑人身体的检查，要在两区内进行

? ★不能检查公民住处。

（2）查验权。对象：货物、物品。必要时，可径行取样，鉴别其合法性。 （3）施加封制权。对监管货物、物品、运输工具施加封志。 （4）查阅、复制权。出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料 （5）查问权。对象：对违法嫌疑人

（6）查询权。经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可对涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。

（7）稽查权。进出口货物放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内。进行稽查的法律依据：《稽查条例》。

?判断题：

?海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查权时不能超出海

关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围。 多选题：

海关行使下列哪些权力时需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准（ ）。 A、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体

B、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区外，检查有走私嫌疑的进出境运输工具 C. 在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款 D. 询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题

4、行政强制权

（1）扣留权。必须经过直属海关或授权的隶属海关关长同意。不分两区内两区外，但资料例外。

?对走私嫌疑人，扣留时间24小时，可延长24小时。

（2）滞报、滞纳金征收权

（3）提取货物变卖、先行变卖权: ?进口3个月未申报的；

?经许可，所有人申明放弃的；

?依法扣留不宜长期保留的，必须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准 ?误卸或溢卸且不宜长期保留的；

?规定期限内未申报而又不宜长期保留的。 （4）扣缴、变价抵缴关税权

?超期，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，对义务人、担保人扣等额银行存款、变卖应税货物或其他货物等财产 （5）税收保全

?不能提供纳税担保时，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，扣等额金融存款、货物或

其他财产。

（6）抵缴、变价抵缴罚款权

?逾期不履行处罚决定而又不申请复议或提起诉讼时，保证金抵缴、变价被扣货物、物品或运

输工具抵缴。

5、行政处罚权

?对违规报关员、走私行为人的警告、处罚、暂停资格和取消资格权

6、其他权力

（1）佩戴和使用武器权： 范围——执行缉私时

对象——走私分子和走私嫌疑人 条件——暴力抗法、非开枪不能自卫 （2）连续追缉权。可向内或向外连续追缉，保持连续状态。 （3）行政裁定权：商品归类、原产地确认、许可证适用 （4）行政奖励权：对举报违法案件，可给予奖励。

四、海关的管理体制及机构 （一）海关的管理体制

?管理体制：①海关事务属中央事权；②采取集中统一的垂直领导体制，海关隶属关系不受行

政区划限制；③海关独立行使职权，向海关总署负责。

?设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点。

（二）海关的组织机构

中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关，实行垂直管理体制，在组织机构上分为3个层次：

?第一层次是海关总署；下设广东分署，在上海和天津设立2个特派员办事处，作为其派出机构。 海关总署内设21个司局，包括关税司、政法司、办公厅、监管司、缉私局，还有一个厅局级的事业单位，如海关出版社、服务中心、信息中心、数据中心等等。

? 海关总署是中国海关的领导机关，是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管

理全国海关。 海关总署机关内设15个部门，并管理6个直属事业单位、4个社会团体和3个驻外机构。中央纪委监察部在海关总署派驻纪检组监察局

?第二层次是41个直属海关和2所海关学校；

41个直属海关，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。 ? 41个直属海关名称: 北京海关、 天津海关、 石家庄海关 、太原海关、 呼和浩特、 满洲里、 大连、 沈阳、 长春、 哈尔滨、 上海、 南京、 杭州、 宁波、 合肥、 福州、 厦门、 南昌、 青岛、 郑州、 武汉、 长沙、 广州、 深圳、 拱北、 汕头、 黄埔、 江门、 湛江、 南宁、 海口、 重庆、 成都、 贵阳、 昆明、 拉萨、 西安、 兰州、 西宁、 银川、 乌鲁木齐

?全国各省、市、自治区都设有直属海关，其中广东省有7个直属海关，福建、内蒙古、辽宁、浙江都有2个直属海关。

山东的济南海关和江苏的苏州海关想独立，结果没有独立，现在分别受青岛海关和南京海关管辖。

2所海关学校是上海高等专科学校和秦皇岛海关培训学校。

?第三层次是各直属海关下辖的562个隶属海关机构。

?隶属海关是进出境监督管理职能的基本执行单位。 此外，在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿以及

香港等地设有派驻机构。中国海关现有关员（含海关缉私警察）48000余人

第四、海关缉私警察机构：

?98年设立。03年1月1日改成缉私局，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的

体制。在广东分署和各直属海关设立分局。

第三节 报关单位 一、报关单位的概念

概念：报关单位是指依法在海关注册登记的报关企业和进出口货物收发货人。

报关单位实行注册登记管理。报关人员必须依法取得报关资格。否则，不得从事报关业务。向海关注册登记是法定要求。

二、报关单位的类型

（一）进出口货物收发货人：

1、概念：是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国境内的法人、其他组织或个人。 2、包括两类：

（1）在外经贸主管部门办理备案登记的对外贸易经营者

（2）未取得外贸主管部门的备案登记但须从事非贸易性进出口活动的单位，在进出口货物时，也视其为收发货人，机关、学校、科研院所，临时接受捐赠、礼品、国际援助的单位，船舶代理公司代理企业 等等。

3、进出口货物收发货人经向海关注册登记后，只能为本单位进出货物报关。办理的是本单位的报关，所以也叫自理报关单位。

（二）报关企业： 1、概念：

?是指按照海关规定准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的

名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。 2、报关企业又分为两类：

（1）经营国际货物运输代理、国际运输工具代理业务，兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输代理公司。（即在实际的业务中所说的：货代公司） （2）主营代理报关业务的报关公司或报关行。

三、报关单位的注册登记

向海关注册登记是进出口货物收发货人、报关企业向海关报关的前提条件。 （一）报关注册登记制度的概念

指报关单位（包括两种进出口货物收发货人和报关企业）向注册地海关提供规定材料，经审核通过后，准予办理报关业务的管理制度。 向海关办理注册登记的单位有两类：

1、进出口货物收发货人（办理备案登记的对外贸易经营者，具有对外贸易经营权）直接办理注册登记，海关对一些不具备对外贸易经营权的单位，允许办理临时注册登记手续（期限为7天），但不是报关单位。

2、报关企业（注册登记许可） （1）是报关公司、报关行；

（2）是代理报关的国际货物运输、国际船舶代理企业。

考虑到两类报关单位的不同性质，海关对其规定了不同的报关注册登记条件。 3、他们的注册登记的程序有所不同： （1）报关企业注册登记程序：

?报关企业在办理报关注册登记之前，须向海关申请办理注册登记许可手续，然后再向海关申请

办理报关单位的注册登记手续。即：

?向海关申请办理“报关企业注册登记许可”——到工商行政管理部门办理许可经营项目登记

——到所在地海关办理注册登记手续

?（2）对于经向对外贸易主管部门备案登记，有权从事对外贸易经营活动的进出口货物收发货

人，不需要经过“申请办理注册登记许可手续”这个程序，可直接向海关申请办理报关单位注册登记手续。

（二）进出口货物收发货人注册登记

?直接到所在地海关（隶属海关）办理注册登记，无需办理许可程序，直接颁发《收发货人注

册登记证书》

1、提交材料

注册登记资料：登记备案表、企业章程、营业执照等资料。

2、提交材料后，海关审核，符合条件的核发“中华人民共和国进出口货物收发货人报关注册登记证书”（简称“收发货人登记证书”）

?注册地海关给报关企业核发的是“报关企业登记证书” ?注册地海关给收发货人核发的是“收发货人登记证书”

?进出口货物收发货人的另外一种类型是一些没有取得对外贸易经营者备案表但是按照国家规

定需要从事非贸易性进出口活动的企业，海关允许对这样的企业办理“临时注册登记手续”，海关不核发“注册登记证书” ，仅出具“临时报关单位注册登记证明”，有效期是7天。

（三）报关企业注册登记 1、报关企业注册登记许可 （1）报关企业设立条件

境内法人、注册资本不低于150万元、报关员5名、业务负责人具有5年工作经验，其他条件。 ①具有境内法人资格条件

②企业注册资本不低于人民币150万元 ③具有健全的组织机构和财务管理制度 ④报关员人数不少于5名

⑤投资者、报关业务负责人、报关员无走私行为记录

⑥报关业务负责人具备5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验 ⑦无因走私违法行为被海关撤消注册登记许可记录 ⑧有符合从事报关服务所必须的固定经营场所和设备 ⑨海关监管所需的其他条件

（2）报关企业注册登记许可程序

?向直属海关对外公布的场所申请（材料同条件对应）---隶属海关决定受理----20日内审查完毕

报直属海关----直属海关20日内作出许可决定（书面通知） 隶属海关对申请的处理有以下3种：

?不具备许可资格的，应当场作出不予受理的决定 ?材料不全，当场或5日内一次性告知

?仅存在文字性、技术性或者装订的，应允许当场更正

（3）跨关区分支机构的许可(报关企业跨关区分支机构注册登记许可规定)

?登记区域外（另一直属海关关区）报关，需设立分支机构，向拟注册登记地海关（分支机构

所在地海关）递交申请。需满足下列条件：

?设立报关企业满2年的，并在近2年没有因走私而受罚的，允许设立分支机构。每设立一个

分支机构，需增加50万元的注册资本。分支机构的报关员人数不少于3名。负责人、报关员

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