正宁县基本县情及经济社会发展情况简介(5)

民逐步树立“跳出农业谋致富”的新型发展理念，变潜在的人口就业压力为巨大的人力资源优势，大力发展劳务经济。一方面，把劳务输出作为一个脱贫致富的大产业、大项目来运作，建立快捷高效的劳动就业信息网络，加强对农民的技能培训和就业指导，探索发展全日制、季节性、不定期等灵活多样的就业形式，鼓励农村富裕劳动力易地就业致富，偿试组建劳务开发龙头企业，促进劳务的集团化输出，力争每年向外输转5万人以上，最大限度地“减少”农民。另一方面，大胆改革城镇户籍管理制度，建立“平等就业、同工同酬”的城乡统筹就业制度，大力发展餐饮娱乐、商贸流通等就业容量大、预期效益好的劳动密集型产业，扶持发展信息服务、金融保险、网络服务等技术水平较高的新兴产业，鼓励和引导农民合理有序地多层次进行“非农化”转移，多渠道增加农民收入。

③认真落实各项政策措施，健全“三农”工作保障机制。认真贯彻“多予、少取、放活”的政策要求，少征地、少收税，多服务、多投入。实行最严格的耕地保护政策，建立完善土地征用补偿机制，保障失地农民的合法权益；继续巩固和深化农村税费改革成果，认真落实各项惠农政策，加大对农业的投入力度和对农民的补贴幅度，持续加强农业科技服务、信息服务和农业法制建设，加强涉农价格监管，最大限度地保护和调动农民的生产积极性。改革完善农村金融政策，加大信贷支农

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力度，探索开展土地经营权流转试点，创新农村经营体制，促进农业适度规模经营。以实行公共服务均等化为契机，大力加强农业和农村基础设施建设，加大对农村贫困人口、弱势群体的帮扶力度，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（2）大力实施工业突破，打造新型工业集群。 正宁是一个农本之县和资源富县，差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。面对优势与劣势并存、机遇与挑战同在的内外环境，始终把县域经济提速发展的着力点定位在工业突破上，重点依托煤炭优势资源、油气资源、农产品特色资源和丰富的劳动力资源，走循环经济之路，打造科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分利用的新型工业化路子和新型工业集群。到“十二五”末，初步建成陇上煤都，绿色农产品加工品牌县。

①打造煤炭工业集群。按照“二产服从生态”的原则和“超前规划、分步实施、政府支持、市场运作、科学开发、地企双赢”的总体要求，走循环经济、绿色发展之路，加快宁正煤田核桃峪矿井建设进度，力促煤炭资源早日开发见效。重点抓好矿井、电厂、电厂供水工程、煤矿供水工程、二级运煤公路、罗川煤田、电解铝厂“七大工程”建设。加快矿井建设进度。力争赶2013年在周家乡乔坡村、惠塬村建成总投资44.65亿元、年产1200万吨的煤矿一座。加快煤炭基地建设。走“煤、

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电、运”一体化道路，加快罗川煤田勘探和开发进度，建设正宁县罗川年产400万吨矿井，积极发展煤-电、煤-建材等高附加值产业，实现煤炭资源的加工增值，力争2013在周家桌子头村建成总投资73.6亿元、年发电量220亿千瓦时的2×100万千瓦坑口发电厂一座；2012年在宫家川建成总投资3.4亿元、库容量24万立方米水库一座，保证电厂用水需求；2014年在无日天沟建成总投资10.9亿元、库容120万立方米的水库一座，保证煤矿用水需求，基本建成正宁煤炭基地。抓好周家煤电工业集中区建设。按照原煤总产量40%外运，60%就地加工增值的总体设想，加快煤炭延续产品开发，大力发展煤电建材综合开发产品。2011年前后着手考察论证1000万吨/年煤制油和煤层气利用等项目，到2015年，基本形成煤+煤电+煤制油产业一体化的开发格局。大力发展非煤产业。重点依托煤炭采选、加工和煤区生活基地建设，积极发展机械、化工、建材、医药、轻工等外围产业和运输、商贸、娱乐、餐饮、旅游等服务业，建设一批高新技术型和劳动密集型企业，力争到2020年，煤炭主业、煤炭深加工和非煤产业比例各占1/3，煤炭工业基本走上可持续发展的良性轨道。

②打造农产品加工工业集群。培育农产品加工龙头企业，积极扶持特色优势产业基地建设和农产品加工，依托县内中药材、玉米、马铃薯、果蔬、肉制品等优势农产品资源，培育一批产业链条长、市场份额大、带动

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作用强的龙头企业。“十二五”期间，重点建办多功能植物气化炉、果品产后商品化处理生产线及水果光电分级分选、浓缩果汁果干厂、果酒生产线、烟杆刨花板生产线、秸杆生物颗粒饲料加工、中药材饮片加工等重大农产品加工企业；发展反季节蔬菜、出口脱水蔬菜及果蔬食品业；争取新上肉制品深加工、奶制品深加工、中草药深加工、玉米淀粉深加工、杏饮料深加工、洋芋产后商品化处理等一批较具资源优势和开发潜力的农产品加工项目，以项目为纽带，建设具有上下游共生关系的农产品加工企业循环经济园区，努力把特色农产品加工业培育成新的循环经济支柱产业，以节水型绿色生态农业、农产品加工区、生物饲料制造业、养殖业、沼气、生物有机肥等技术为目标，打造先进的区域工农业复合循环经济集成示范基地，使农产品加工真正成为财政增长、农民增收的重要支柱。

③加快工业园区建设。致力于“实践循环经济理念，走生态工业道路”。按照“产业聚集、典型示范、强力带动、集约发展”的要求和“一次规划、分步实施”的设想，采取“招商引资、聚企建园”的方式，积极发展培育园区产业群。“十二五”期间，县城工业聚集区重点建设食品饮品、建筑建材、机械制造、轻纺化工产品等4个小区，力争“十二五”末，入园企业总数达到40户，园区工业总产值比2010年翻两番，工业增加值占到全县的40%。其中年产值和销售收入过5000万元的大型骨干

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企业达到10户以上，基本实现规划目标。周家煤电工业集中区加快给水、排污、供热及四纵六横的道路建设，完善园区承载能力，提升园区特色品味，力争到2015年入驻投资千万以上企业10户以上。榆林子工业小区以创建乡镇企业示范园为目标，重点在规范运营、提升效益上下功夫，为全县乡镇企业发展探索思路、积累经验、树立样板。同时，打破行政区划和地域界限，鼓励乡镇、村组跨村、跨乡联合建办工业小区和乡镇产业园，引导乡镇企业、集体企业和非公企业向园区集中，资金、技术、人才向园区聚集，促进土地和资源的高效集约利用，整体提高工业发展水平。

④大力发展民营工业。坚持把民营工业发展作为壮大县域经济实力的重要支撑，研究制定扶持民营经济发展的办法和措施，努力做到思想上“放”、政策上“宽”、措施上“扶”、机制上“活”、服务上“优”，支持和促进民营经济向一、二、三产业深层渗透，重点围绕新型环保建筑建材、机械制造、印刷印染、医药化工、生物技术、绿色农产品加工等领域，争取实施秸杆纤维模压制品生产线、彩印包装材料生产线、高强度瓦楞纸生产线、生物有机肥料、生物农药生产线、可降解塑料薄膜生产线等民营工业项目，扶持和引导民营企业运用先进的经营管理模式，走规范化、专业化、高新化的发展路子，培育民营企业群体，逐步使民营经济成为社会投资和财政收入的重要来源，吸纳社会就业的主要渠道，繁荣城

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