正宁县基本县情及经济社会发展情况简介(4)

手段，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题，化解社会矛盾。四是完善防控体系。在防控主体上，充分发挥公安机关警务力量的主导作用；在防控范围上，建立健全村组（社区）、机关单位、学校、虚拟社会防控网的治安防控体系，做到社会全覆盖；在防控对象上，特别加强对重点人群的管理与服务；在防控组织建设上，加强群防群治组织、110系统以及区域警务协作建设；在防控手段上，要充分利用现代科技手段，实现人防、物防与技防的有效结合。五是扩大服务范围。在搞好矛盾纠纷排查调处、流动人口管理、特殊人群帮教、法律援助、社会组织管理服务、违法犯罪活动惩治等常规工作的基础上，将更多的工作力量和精力放到就业保障、社会救助、城乡养老、物业管理、社区文化、便民服务等民生事业上来，搭建“一站式”服务平台，集中办理好老百姓的合理诉求，提高应急处突能力，切实提高人民群众的幸福指数。六是加强道德建设。社会秩序是人们价值认同的结果，加强思想道德建设是社会管理创新的重要组成部分。要建设和谐文化，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，努力形成讲秩序、强责任、守诚信、重包容的文明风尚。要深入开展群众性精神文明创建活动，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的良好社会风尚。七是加大保障投入。研判工作形势，切实加大社会管理创新人、财、物的投入力度。

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在节约行政管理成本的前提下合理设臵人员机构编制，确保事事有人干、人人有事干；从基层工作需要出发，按照适度超前的原则逐年提升项目资金投入比例，确保工作有条件、创新有基础。同时，充分发挥各项技防物防设施的应有作用，确保物尽所用、人尽其责。八是强化后劲支撑。首先是要制定系统、科学、有效的区域性社会管理创新规划，真正使规划成为加强社会管理的行动指南；其次是要制定与规划相配套、相契合的年度计划，突出重点区域，先行试点，由点到面，整体推进；再次是要建立健全保障社会管理创新相关落实、监督及责任追究制度和规程，激发内部活力，调动积极因素，增强后劲支撑，提升整体管理质量和水平。

（三）转变经济发展方式，综合实力快速提升 1．加大调整力度，产业结构不断优化。

按照\一产调优、二产调强、三产调大\的思路，加快经济转型升级，提升县域综合实力。加快煤炭资源开发，加速农业产业升级，着力壮大服务业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，不断促进县域经济综合实力再上新台阶。到2010年底，正宁县生产总值完成15.5亿元，比2006年净增8.3亿元，年均增长21.1%；规模以上工业增加值完成3010万元，净增2347万元，年均增长46%；固定资产投资完成47.36亿元，净增40.38亿元，年均增长61.42%；大小口径财政收入迈上亿元台阶，分别完成1.7亿元、1.6亿元，净增13131万元、13073

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万元，年均增长44.04%、57.14%；社会消费品零售总额完成6.96亿元，净增3.9亿元，年均增长23.04%；农民人均纯收入完成3445元，净增1439元，年均增长14.47%；城镇居民人均可支配收入完成1.2万元，净增6161元，年均增长19.74%，城乡居民人均住房面积分别达到14.1平方米、31.5平方米，三次产业比由\十五\末的42.8:15:42.2调整到37.1：18.1：44.8。

五年以来，我们坚持以新农村建设为主线，积极实施产业富民战略，深入推进农业结构调整，大力发展特色产业。苹果生产实现规模化，五年筹措投入财政资金800多万元，扶持栽果20.7万亩，全县果园面积累计达到19.82万亩；烤烟生产实现规范化，五年收购烟叶23.6万担，实现税收2782万元；瓜菜生产实现绿色化，川区综合开发整体推进，累计建成菜棚1800座、日光温室480亩；畜牧养殖实现舍饲化，劳务输转实现技能化，“南果北烟、川区蔬菜、林缘草畜、全县劳务”的产业格局更趋明显，特色产业开发提供的收入占到农民人均纯收入的70%以上。首批全省新农村建设试点工作任务全面完成，新一轮新农村建设试点工作扎实推进，基本实现了建设规划、主导产业、通村油路、社会保障、民主管理“五个全覆盖”，2010年度考核在全省11个试点县中名列前茅。

虽然我县经济社会有了很大发展，经济发展方式有了较大转变，但是仍然存在着许多问题和不足：从现代

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农业建设看，果、烟、菜、畜等几大产业虽然形成基地规模，但是结构仍然比较单一，现代设施农业发展不快，农业科技普及率不高，缺乏骨干龙头企业和大型合作组织，综合产业示范园建设滞后；从地方工业培育看，工业短腿弱小，规模以上工业企业数量少，尤其是农产品加工业和民营经济发展突破难，石油煤炭工业处于建设开发初期；从第三产业来看，以服务业为主的第三产业总量小、层次低，群众消费观念落后，文化、服务、旅游等产业几乎空白；从统筹城乡发展看，城镇化水平不高，县城、小城镇和新农村建设融合没有形成良性互动机制，缺乏形成一体化的经济支撑；从财政经济发展看，地处偏僻，公路等级低，物流、人流量商业量小，信息闭塞，经济弱小，发展缓慢，财政赤字，主要由转移支付来解决工资和社会保障等支出缺口，无力投资，严重制约着经济的持续、快速发展。

在今后的工作中，着力抓好以下几个方面： （1）持续抓好“三农”工作，建设社会主义新农村。 坚持把“三农”工作作为全面建设小康社会的首要任务来抓，更多地关注农村、关心农民、支持农业，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实施新农村建设试点村32个，其中省级试点15个，县级试点17个，累计占行政村总数的53.2%，建设村级综合服务中心32个，建设小康农宅5340户。培育壮大药材、烟草、畜禽、瓜果、蔬菜等基地规模，

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全力推动农业提质增效、农民持续增收、农村全面发展。

①加快推进农业区域化布局，做大做强特色产业规模。按照“立足资源、面向市场，发挥优势、突出特色，优化布局、做大规模”的总体要求，进一步培育壮大药材、烟草、畜禽、果瓜、蔬菜等基地规模，力争到2015年全县建成6个各具特色的产业开发板块。烤烟以北塬乡镇为重点，以创税增收为目标，稳定面积、主攻质量，到2014年建成6个万亩乡镇和50个优质创税小区，全县优质烤烟面积稳定在3万亩以上；苹果以南塬乡镇为基础，以“三带一片一区”（湫头、永和优质果带，北塬优质果带、四郎河沿川优质果带，三嘉优质果片及马莲河流域优质果区）为重点，每年新载补植优质苹果和新特杂果1万亩(杂果主要利用退耕地、山坡地)，发展壮大优质果品基地；草畜产业以林缘乡镇为重点，以草畜加工项目为依托，积极扶持发展养殖专业户、专业村和专业乡镇，带动建办一批养殖场（区）和养殖基地，到2013年基本建成以5万头牛、10万只羊、150万只鸡、6万口猪、10万亩饲草（主要利用弃耕地、退耕地和山坡地）为重点的草畜产业开发基地。蔬菜以南北两川为重点，以设施化种植为方向，到2015年，力争建成以大葱、设施种菜为主7万亩无公害蔬菜基地；粮食生产以稳定面积为前提，以优质专用为目标，集中建设10万亩优质专用粮食及制种基地。

②注重发展劳务经济，努力增加农民收入。引导农

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