基层工会组织建设中的问题分析与对策研究(4)

分的职工还没被组织到工会中来。因此，各级工会一定要在已经取得成绩的基础上，攻克组建难点，创新工会组建方式，按照“巩固、发展、提高”的要求，做到组建工作常抓不懈。一要加强依法建会的宣传力度。不仅要在工会内部、广大职工中广泛宣传工会组建的有关法律，还要向新建企业的业主、政府的各职能部门、社会的方方面面广泛宣传工会组建的有关法律，要善于运用各种宣传媒体，通过各种宣传形式扩大工会组织的影响力，提高社会、企业尤其是外商投资企业对工会作用、地位的知晓度，为组建工作创造良好的社会氛围。二要坚持“党建指导工建，工建服务党建”，整合社会各方资源，加强依法建会的协作力度。加强新建企业工会的组建是维护职工合法权益的组织保障，是党的全心全意依靠工人阶级指导方针的具体体现，关系到巩固和扩大党的群众基础，因此，新建企业工会的组建绝不是工会一家的事，是党的事业的一个重要的组成部分。工会要主动争取党的领导，在党的领导、指导下争取方方面面对新建企业工会组建的支持，特别是争取外资委、台办、工商、税务、劳动、执法等部门的支持和配合，真正形成“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的工会组建格局。三要探索工会组建新模式，针对一些工会组建工作较难开展的外商投资企业和私营企业，我们要改变传统的组建方式，创新工作思路来推进组建。如对在企业内暂时难以建立工会的，可以采取在“体外”先行建立工会，然后逐步推进的做法；对一些组建难度较大的，可以由上级工会派工会组建指导员上门帮助组建，组建指导员既要做“业主”的工作，更要做职工

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的工作，要积极激发职工自愿建立工会的意识，否则，靠业主“同意”加入工会的会员，对工会也是缺乏向心力的。

（二）突出工会维护职能，加强维权机制建设。

表达和维护职工合法权益是工会的基本职责。能否较好地表达职工的利益诉求，有效地维护好职工的合法权益，是检验工会组织作用发挥的一个标志。近年来，上海工会在履行维护的基本职责方面取得了一定的成绩，在宏观、中观、微观的层面建立起了维权机制，但是，从基层工会维权的实际运作来看，仍然存在手段不够，针对性不强，制度缺损等问题。因此，笔者认为，要进一步突出工会维护职能，使广大职工真正把工会当作可依靠“主心骨”，必须在以下几个方面下工夫。一是要坚持多层次维权，增强维权的针对性。当前，随着社会主义市场经济的不断发展，工人阶级内部结构发生了很大的变化，职工队伍中不仅有传统的产业工人，还出现了高新技术产业工人、服务业职工和进城务工人员等。这些在不同行业，不同领域工作的职工，由于他们接受的教育不同，社会地位不同，经济地位不同，因而，他们对自身利益的诉求也不同。因此，基层工会在维权过程中，必须根据他们不同的利益需求，有针对性的开展维权工作。二是要在维权中注重集体劳权的维护，增强维权的实效性。工会在履行维护的基本职责过程中，对于个体职工的合法权益的维护是必须的，也是一项和重要的工作，但是，相对于个体权益的维护而言，对集体劳权的维护，能够从根本上保障职工的合法权益不受到侵害，同时，也更具有操作性、实效性和影响力。集体劳权的维护

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要通过制度和机制来保障，主要表现在以职代会为基本制度的职工民主管理制度和平等协商、签订集体合同的机制建设，各级工会要通过不断的努力，提高职代会建制率和平等协商、集体合同的的签订率，把集体劳权的维护真正落到实处。三是要强化社会化维权，形成维权的合力优势。维权是一项涉及面广，难度较大的工作。当前，工会维权还存在着维权力量相对不足，维权手段相对缺乏的问题，使工会维权的成效带来了影响。针对这些问题，各级工会要学会整合社会资源来形成维权的合力优势，首先，在工会内部要形成从上到下的纵向维权网络；其次，要通过与政府部门、司法部门、新闻媒体的沟通与合作，建立有效的合作共事机制，从而构建维权社会化格局。

（三）要以富有成效的活动为载体，增强工会的吸引力和凝聚力。

工会的各项工作要靠活动来体现。从上海工会的实际情况来看，部分基层工会不被企业认可，不被职工认同，工作难以开展，缺乏生机和活力，原因虽然是多方面的，但其中重要的一点就是活动方式陈旧，活动内容缺乏新意和针对性。因此，基层工会在开展各类活动中，要根据本地区、本单位、本企业的实际，创新工作方式，创新活动载体，通过富有成效的活动，让职工了解工会、信任工会、参与工会，让企业的经营者理解工会、支持工会，不断增强工会的吸引力凝聚力。一是在活动设计上，要以“双赢”为目标。中国工会的性质决定了工会组织不仅负有维护的基本职责，同时还负有团结和动员职工为经济社会发展发挥自己的积极

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性和聪明才智的职责。各级工会尤其是基层工会在设计开展各类活动时，要以实现“双赢”为出发点，围绕企业的中心工作来开展。近几年来，工会在非公企业中开展的“双爱双评”活动以及“关爱员工，实现双赢”等活动，之所以受到企业和职工的普遍欢迎，就是这个道理。二是在活动方式上要贴近职工实际。每个企业情况不同，每个职工群体情况不同，工会在开展活动中，要因地制宜、因企业制宜。国有企业、外商投资企业和民营企业都应有各自的活动方式，在某种所有制企业有所成效的活动方式，在另一种所有制企业未必就行得通。所以工会在开展活动中切忌千人一面，不事变通。三是在活动内容上要符合职工需求。工会开展的各类活动，能否引起广大职工的兴趣，吸引广大职工的积极参与，这是工会工作成败的关键，也是工会是否有吸引力、凝聚力所在。一些基层工会之所以在职工中有较大的影响，有较高的威信，就是他们在开展活动中能为职工所想，为职工所思，从职工的实际需求出发。如长宁区新华路街道工会，在开展活动前先向街道的非公经济企业的职工发放问卷表，了解职工所需，然后有针对性的设计和开展活动，因此深受职工的欢迎和好评，工会在职工中的影响力不断扩大。

（四）进一步推进工会群众化、民主化进程，建立健全“上代下”工作机制。

工会是职工群众自愿组成的群众性组织。研究基层工会的组织建设，增强基层工会的活力，工会的群众化、民主化是必不可少的内容。当前，推进基层工会的民主化、群众化进程，一要强

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化工会组织的按期换届工作。工会组织的任期是工会依法开展各项工作，行使各项职权的组织保证，也是工会组织存在的法理依据。当前，基层工会组织不按期换届的现象在一定程度上存在，致使职工群众对工会组织的信任度降低，尤其是在国有企业转改制过程中，由于工会组织没按时换届而引发的职工上访事件也时有发生。因此，各级工会决不能对换届改选工作掉以轻心，要花大力气对本地区、本系统、本单位基层工会组织的任期进行经常性的梳理，做到心中有数，及时指导、帮助、督促下级工会按期换届改选。二要积极推进基层工会的直选和工代会代表常任制工作。基层工会的直选和代表常任制，是推进工会群众化、民主化进程的重要手段和载体，在上海部分工会组织中已取得了很好的经验。如电信工会在其二级工会中开展直选工作后，职工对工会组织的信任度和满意率不断上升；黄浦区在全区推广人民广场街道工会的常任制做法后，全区基层工会普遍实行了代表常任制，不仅使工会的民主化程度提高，代表们的责任意识、使命感也得到了加强。三要建立健全上级工会代表下级工会的机制，帮助基层工会转起来，活起来。上级工会代表下级工会，我们已经提倡了好多年，但是从实际情况来看，效果并不理想，主要原因是没有相应的制度和机制的保证。当前，在大量非公经济组织工会不断建立过程中，上级工会代表下级工会显得尤为重要。

（五）从提高工会干部的能力入手，建设好基层工会干部队伍。

毛泽东同志说过“政治路线确定之后，干部就是决定的因

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