基层工会组织建设中的问题分析与对策研究(2)

举工会主席已在不少企业特别是非公有制企业中稳步推进，直接选举基层工会主席的方式愈来愈被广大党政领导、工会干部和会员群众所接受、认可，直选的面正在逐步扩大，工会组织群众化、民主化进程不断加快。目前，大多数国有企业基层工会组织健全、制度完备、台帐齐全、基础扎实，在企业中较好发挥了作用。

把工会建设成为职工群众信赖的温馨的“家”，已成为上海各级工会加强基层组织建设，不断增强自身活力的有效载体。建家活动开展20年来，各级工会根据形势的发展和工会工作的新要求，不断推进工会基层组织深入开展建设职工之家活动，不断赋予建家活动以新的形式、新的内涵，增强了基层工会的活力，提高了工会组织的凝聚力、号召力和影响力。各级工会组织坚持将履行维护职工合法权益的基本职责，作为新时期工会基层组织深入开展建家活动的重要内容，将职工群众满意不满意作为衡量建家活动的重要标准，注重维权机制的建立，切实维护职工群众的合法权益，努力为职工群众办好事、办实事，使工会工作真正贴近经济建设中心，真正贴近广大职工群众，工会组织充满活力，真正成为受到党政领导肯定和广大职工群众欢迎的，职工群众自己的家。目前，上海共有市级模范职工之家920家，全国模范职工之家114家，初步形成了基层工会的示范群体。

（四）基层工会组织建设呈现出新的特点

1、非公企业工会占据上海基层工会的大多数。近年来，随着非公经济的发展和工会组建力度的加大，非公企业工会在上海基层工会中所占的比重逐年增加，据不完全统计，目前上海非公

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企业工会已占到四分之三强。非公企业工会大多建会时间较短，工会干部兼职的多，工作经验少。在部分非公企业，工会工作的环境不是很理想。

2、以“三高”群体为会员主体的工会组织比重增加。随着上海产业结构的调整和科教兴市主战略的实施，高新技术企业、高档服务业发展迅速。这些企业的员工主要为“高学历、高技能、高收入”的“三高”群体，以他们为会员主体的工会组织比重也在逐年增加。“三高”群体自我维护意识强，对企业的管理参与意识也较强，因此，对工会工作提出了更高的要求。

3、工会组织多样，小企业联合工会占一定比重。由于非公企业具有量大、规模小、员工少等特点，在推进非公企业工会组建过程中，上海各级工会根据企业的多样新，探索了工会组织形式的多样性。在多样性的工会组织形式中，小企业联合工会占了一定的比重。如嘉定区建立私营企业独立工会276家，联合工会217家。217家联合工会覆盖了近6000家私营小企业。

二、上海工会基层组织建设中存在的主要问题

多年来，在各级工会的共同努力下，上海基层工会在依法维护职工合法权益，建立和谐稳定劳动关系，提高职工队伍整体素质，促进企事业健康发展等方面发挥了积极而重要的作用。但是，我们也应清醒地看到，也存在一些基层工会组织覆盖面不广，缺乏影响力和凝聚力；工作运转不正常，缺乏生气和活力；维权能力不强，与职工群众的期望值有差距等问题。特别是在非公企业中这些问题表现更显突出。据对闵行、青浦、松江、普陀、嘉定、

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黄浦六个区的外商投资企业和私（民）营企业工会的调查，约四分之三的基层工会在建起来后，工作能够转起来；约四分之一的基层工会在建起来后，处于不转或空转状态。而能充分发挥作用，充满生机和活力的基层工会约占全部被调查单位的三分之一强。这些问题具体表现在：

（一）工会组建难的问题仍然没有从根本上得到解决。

工会组建难是近年来困扰工会组织工作的一大难点问题。为了最大限度地把广大职工组织到工会中来，近年来，各级工会将工会组建作为工会组织重中之重的任务，化了大力气来抓，取得突出的成绩，到年底全市工会会员总数将达500万，实现了历史性的突破。但是组建难的问题，并没因此而完全消失。 ? 一是部分私营企业特别是小企业组建工会难。由于相当部分的私营企业特别是小企业还处于资本的原始积累阶段，业主们不愿也不想在企业内树立一个“对立”面，而影响他们在企业的“自主权”，更不愿意由于要上缴工会经费等现实原因，而影响到企业的“经济利益”和业主自身利益，因而造成在这些企业中建立工会比较难。同时，由于私营企业变化大，私营企业职工的流动性大，也是工会组建难的原因之一。据对普陀区调查，一个街道每年有100家企业流动，一个经济园区每年有300多家企业的流动是习以为常的事，许多私营企业的生存周期仅为1年半。 二是外商投资企业组建工会难。据闵行、青浦、松江三区外商投资企业调查统计，在已开业的2564家外商投资企业中，有三分之一的企业未建立工会组织。虽然仍有三分之一的外企未

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建工会，但这个比率在上海外企工会组建中还算是高的。可见。外商投资企业工会组建任务依然十分艰巨。相对私营企业而言，外商投资企业组建工会更加困难，特别是一些台资企业和跨国公司。由于外商投资者来自不同国家和地区，不同的文化背景和经营理念，使得外方和企业高层管理者对中国工会充满疑虑和抵触情绪。有的把中国工会与西方工会等同起来，有的认为企业建立工会就是行政的对立面，束缚行政的手脚，影响企业的政常经营管理。有的认为，建立了工会组织要缴纳工会经费，增加企业经济负担，减少企业经济效益，影响投资者的利益。因此，部分外企对足见工会的态度是能不建尽量不建，能拖延尽量拖延。有的台资企业业主明确表示，员工的待遇，福利都可以按照国家的有关规定执行，就是不能建工会。闵行区外商投资企业调查显示，明确表示不愿建立搞活组织的有61家，占未建工会单位数的16%，这些单位数量虽然不大，但影响很坏。有的外企以成立“职工福利会”，“康乐会”等组织来替代工会。据闵行、青浦、松江三区调查，有类似“职工福利会”组织的外企有34家，上海旭福电子有限公司是一家有1200多员工的台资企业，于1996年建成投产。10多年来，上级工会多次上门宣传做工作，要求企业建立工会组织，但资方百般推诿，却在2004年成立了“职工福利委员会”，“福利会”有章程、有活动，除负责职工的伙食津贴外、节日福利、困难补助、重大疾病及非工伤事故的补贴外，还管理生日庆祝、旅游、文体活动等。另外，相当部分外企有内部管理网络、定期的中层干部或一线员工例会、敞开的员工意见

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建议信箱、员工培训及劳动保护规定等，因此，部分外企认为，这些已覆盖了工会的大部分工作，企业没必要再成立工会。

（二）基层工会履行维权职能难，维权效果不明显。 维护职工的合法权益，是工会的基本职能，也是工会作用能否发挥的一个主要的标志。不论从前几年贯彻工会工作的“总体思路”，还是近年来落实“组织起来，切实维权”的工作方针，上海工会在维护职工合法权益，建立和谐劳动关系等方面已取得了不小的成绩，在宏观、中观、微观层面上建立了维权机制，为广大职工筑起了一道保护的屏障。但是不可否认，在一些企业，特别是私营企业中职工合法权益受到侵害的情况还时有发生，有的还比较严重。而从私营企业工会维权的情况来看，由于一部分私营企业工会组建过程中的先天不足，导致了工会一是很难发挥维权的作用，二是即使维权效果也不明显，与职工实际需求距离较大。如有的不能与业主开展平等协商，签订集体合同，有的连最基本的维权的机制和手段也没有；有的虽然建立了制度，但在程序和内容上不规范，有的甚至流于形式。特别是在劳动密集型企业，一些明显侵犯职工合法权益的现象以堂而皇之的理由在发生，而工会却无能为力。如提高劳动定额，迫使职工超时加班加点完成各种任务的现象，就是比较典型的例子。普陀区私营企业职工调查显示，在被调查职工中月平均工资1073.1元，平均每天工作8.3小时，最长日工作时间12小时。每周保证休息一天的占被调查者的50.38%，说不准休息时间的占13.04%，基本不休息的占0.51%。从表面上看，这些职工达到甚至超过了最低工

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