应急管理工作实施方案(2)

（六）加强风险防范意识和自救互救能力

1 .加强应急管理科普宣传教育。建立健全科普宣教工作长效机制，切实抓好应急知识进学校、进课堂工作。组织编写应急知识手册，向社区、农村等基层组织单位群众发放。切实做好“公共安全宣传周”、“安全生产日”、“国际减灾日”、“全国消防日”等专题宣传活动，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。各级政府做好广播、电视、报刊、网站等应急知识的宣传普及工作。

2. 要依托党校、行政学院对各级干部加强应急管理知识的教育培训，各县市人民政府应组织不少于1次应急管理专题培训，要指导、督促辖区企业加强应急管理培训，严格落实高危行业和领域生产人员的岗前、岗中教育培训制度，要将培训考核结果与上岗许可直接挂钩。年底，各县市（园区）、各部门要将宣传、教育、培训开展情况汇总上报。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。要充分认识加强基层应急管理工作的重要性、紧迫性和长期性,把应急管理工作放在各项工作的重要位置。各县市政府、各有关部门要本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针，建立和加强应急管理机构，县级政府应急办要有机构、有编制、有专职人员。各部门、各乡镇（街道）村委会要设置或明确应急管理机构，有专兼职人员从

事应急管理工作，确保机构完善、人员到位、设施完备，为推进基础应急管理工作提供组织保障。

（二）健全应急管理工作机制。建立健全应急管理体系，完善应急管理各项制度，建立以国家突发事件应对法为核心、国家有关部门法规、政府规章为主干、各级各类应急预案及应急管理制度为基础的法规和制度体系。要完善应急管理综合和专项规定，组织起草相关配套规范性文件，进一步修订完善现有规章制度。加强应急相关法律法规执法工作，加大行政执法监督力度。抓紧研究制定国家突发事件应对法的相关配套制度，明确各有关部门及单位应急体系建设的职责。

（三）进一步增强各县（市）各部门责任意识。认真落实州政府办公室《2012年自治州应急管理工作要点》、《昌吉州推进应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”工作指导意见》进一步强化各县（市）人民政府、乡镇、街道办事处主要负责人的责任意识，严格实行突发事件应急处置工作责任追究制。加强对应急管理工作的督促、检查，确保应急管理各项工作落到实处。

(二)确定试点单位,明确工作任务。

自治州人民政府决定将昌吉市作为自治州基层应急管理工作试点市,州水利局、州地震局作为自治州基层应急管理工作试点单位。

试点市工作的主要任务是:1、建立组织体系。市政府;乡镇政府、街道办事处;居委会、村委会、社区;基层机关、社会团体、学校、企事业单位,要层层成立领导机构,明确工作职责,建立工作制度,形成工作机制,构建应急管理工作运行架构。

2、建设预案体系。各不同层面的单位要依据应急预案的基本要求,结合本单位的职责和职能,在深入调研的基础上,制定适合本单位实际的应急预案。预案要有科学性、实用性、可操作性。 3、组建综合应急救援队伍。试点市要以基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业应急队伍和保安人员、志愿者为主,吸收有关专家,组建1-2支基层应急救援队伍,并配备必要的装备。要组织1-2次应急演练,强化人员应急意识,探索联动模式,增强协同能力。

4、探索应急管理与基层原有工作相融合的工作模式。围绕基层综合治理、卫生防疫、矛盾纠纷排查化解等各项工作,结合乡镇“七站八所”职能发挥和社区“六站一室”建设,找准应急管理工作与基层各项工作的切入点,把应急管理工作融入基层原有的日常工作中。

5、探索开展基层应急管理工作的成功经验和有效途径。试

点单位要认真分析研究试点工作中取得的经验和存在的问题,形成切合基层实际的,科学规范的基层应急管理工作领导组织架构、职责、职能、制度和工作流程;筛选形成基层各个层面、不同类型应急预案范本;形成一套比较科学完备的工作模式、规程和方法,为形成“基层组织建设完善、预案体系全面覆盖、救援队伍精干实用、应急工作开展有序”的基层应急管理工作格局起到引领示范作用。

试点单位工作的主要任务是:

1、做好相关专项应急预案的延伸。指导试点市及其基层各单位制定切合实际,行之有效的相关专项应急预案或配套预案,实现应急预案在基层单位的全覆盖。

2、督促和指导基层建立相关应急机构。与试点市密切配合,在试点市的基层各单位确定专、兼职应急工作人员,使本系统应急管理工作层层有人负责,有人落实。

3、加强宣传教育和培训。采取培训、讲座、印发安全手册以及广播电视宣传等多种方法和途径,广泛开展应对突发公共事件的宣传教育工作,使社会公众普遍了解和掌握本行业、本系统的应急避险和自救互救基本常识,提高社会公众应对突发公共事件的能力。

(三)广泛深入宣传,扩大社会影响。

试点市、试点单位要与广播电视部门密切配合,积极做好基层应急管理试点的宣传工作。要将开展试点工作的全过程制作成

音像制品,作为基层应急管理工作整体推进的范本和重要参考资料。试点市、试点单位要把工作中形成的工作流程、规章制度、责任人任务分解等资料,张贴在基层干部群众易看到的宣传栏内。通过广泛宣传,扩大基层应急管理工作的社会影响面,提高社会公众对基

层应急管理工作重要性的认识,增强社会公众支持和参与基层应急工作的积极性、主动性和自觉性,为基层应急管理工作全面推开奠定良好社会基础。

(四)总结试点经验,召开现场会。

试点工作后期要认真总结经验和试点成果。州政府应急办要撰写试点工作总结报告,试点单位撰写基层应急管理工作的基本思考和建议。试点的乡镇政府、街道办事处、居委会、村委会、社区、基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层单位要形成应急管理工作的领导组织架构、职责、职能、制度、工作流程和应急预案。

试点工作结束后,要召开自治州基层应急管理试点工作现场会,推广点上的经验,以现场会为契机,全面推开自治州基层应急管理各项工作,确保在2008年底,实现自治州应急组织体系、应急预案全覆盖。

(五)试点工作时间安排。

8月中旬,自治州成立机构,选定试点单位,编制试点方案。8月下旬,各试点单位成立机构。州试点机构进驻试点单位,协助试

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