应急管理工作实施方案

关于印发自治州基层应急管理工作实施意见的通知

各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，准东经济技术开发区管委会，州应急委成员单位：

《自治州基层应急管理工作实施意见》经自治州人民政府研究同意,现印发你们，认真贯彻落实。

附:《自治州基层应急管理工作实施意见》

基层应急管理工作试点建设实施意见

为充分发挥基层组织和单位应对突发公共事件的作用，最大程度地预防和减少各类突发公共事件的发生及造成的损害，保障公众健康和生命财产安全，根据州政府《关于印发自治州基层应急管理试点工作方案的通知》（昌州政办发?2007?124号）要求，现就自治州基层应急管理工作提出如下意见：

一、指导思想

以实科学发展观为统领，坚持“以人为本，预防为主”的理念，紧紧围绕自治州跨越式发展和长治久安两大历史任务，以贯彻落实《自治区贯彻实施<突发事件应对法>办法》为主线，将组织编制自治州“十二五”应急体系规划作为规范、提升应急管理工作的载体，全方位推进应急管理体制、机制、法制和预案体系建设，加快应急平台体系建设，强化应急基础设施，健全应急保障体系，推动基层工作深入开展，扩大宣传培训覆盖面，提高全社会风险防范和灾害应对能力，为促进自治州经济发展和社会和谐稳定做出新的贡献。

二、工作目标

基层单位有完善的应急管理领导机构和办事机构，有专人负责应急管理工作，并配备必要的办公设施。建立公示应急值守、信息报送、应急处置、档案管理等制度。基层各试点单位应急预

案体系健全，每年至少举行1—2次综合性应急演练，开展2次以上应急知识宣传咨询活动，开办应急知识宣传栏，档案资料齐全。试点乡镇（街道）和行政村（社区）干部每年集中进行1次应急管理培训。试点学校每学期开展应急教育培训不少于2次；在校园醒目位置设置应急科普知识宣传栏，并设立避难场所。 三、工作任务

（一）建立组织体系，加强监测预警系统建设

1、建立各级组织体系。各县（市）人民政府政府、乡镇、街道办事处、村委会、社区、基层机关、社会团体、学校、企事业单位,要层层成立领导机构,明确工作职责,建立工作制度,形成工作机制,构建应急管理工作运行架构。

2.完善各类突发事件监测系统。健全全州各县（市）突发事件综合预警系统，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全预测预警系统，实现多种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判。各县（市）加大资金的投入，尽早完成乡镇政府、街道办事处应急平台建设，立足基层、夯实基础，早日实现自治州、县市园区、乡镇街道三级应急平台的互联互通，形成政府主导、部门协调、军(兵)地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

（二）加强专业和兼职应急队伍建设

1.加强综合应急队伍建设。进一步加强以各县（市）驻军部队、武警部队、消防部队、公安干警为骨干突击力量，以专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。加强以消防、武

警为主体的综合应急抢险队伍，乡镇、街道办事处加强武装部和民兵队伍建设。

2.加强专业应急队伍建设。各县（市）依托有关部门，加强公安、交通、通信、医疗卫生、市政、建设、防汛抗旱、防震、森林防火、民政救助等专业队伍建设，抓好供水、排水、燃气、电力、网络、危化品、市政设施及矿山、公路、环保等专业救援队伍建设。

3.加强应急专家队伍建设。各县（市）加强专家信息收集、分类、建档工作，形成分级分类、覆盖全面的应急专家队伍。建立专家参与预测预警、应急救援和恢复重建等应急咨询工作机制，充分发挥专家的咨询和辅助决策作用。

4.大力发展应急志愿者队伍。依托共青团组织、红十字会、社区及其他社会组织，建立形式多样的应急志愿者队伍，重点加强青年志愿者队伍建设。

5、各县（市）要在各领域、各行业每年开展组织1-2次应急演练,强化人员应急意识,探索联动模式,增强协同能力。

（三）加强应急物资保障能力建设

健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，将应急管理资金纳入全州各级公共财政预算。建立县（市）、乡两级财政应急储备金制度。完成应急队伍、物资的摸底调查工作。各县（市）建立健全应急物资综合管理调度系统，完善应急物资紧急生产、采购、征收征用、市场调控与流通、紧急发放等制度。重点加强

防汛抗旱、地质灾害、森林火灾、气象灾害、不明原因疫病和社会安全事件的监测预防技术研究，提高早期发现和应急防范能力。开展地震、火灾、危险化学品泄漏、放射性物质泄漏、群体性中毒等重大关键应急救援技术研究。 （四） 加强基层应急预案体系建设。

各县市、各部门、各单位要借助各类预案的编制和修订，结合所在县（市）总体应急预案和相关专项预案、部门预案，编制基层应急预案。年底前全州所有县（市）、乡镇（街道）、村（社区）、市直各部门所属企事业单位及学校都要编制完成具有较强针对性和可操作性的应急预案。各县（市）开展基层应急预案演练，积极组织实战性强、群众广泛参与、多部门参与的联合演练，通过定期演练检验预案、锻炼队伍、查找薄弱环节、完善组织建构，确保基层应急有预案、救援有队伍、联动有机制。 （五）加强以点带面，规范基层应急组织体系建设。

各县市、各部门、各单位要结合应急管理“进乡村、进学校、进社区、进企业”（以下简称“四进”）工作，选择2个以上有一定基础的乡镇(街道)、学校、社区(村组)、企业配备人员、装备，加大相关基础设施投入，建成各类标准化的基层应急管理示范点，逐步推动应急管理工作深入开展。各县（市）要多投入，把基层应急管理示范点抓出成效，要发挥抓一个、成一个，成一个、带动一片的示范作用。以点促面，提升全州基层应急管理工作水平。

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