现代化的军事信息化综述(3)

这两股力量。美国防部1999财年《国防报告》明确指出：“在利用信息革命及其引发的军事革命过程中，没有现成的程式和捷径可走，??。首先是需求牵引，即为完成重要作战任务而提出新的作战理论；其次是技术推动，即大有发展前途的新技术可以促进作战理论的发展。”这段话的意思是，要促进新军事变革的深入发展和军队信息化建设的顺利进行，必须抓好两个环节：一个是积极创新军事理论，特别战争与作战理论；另一个是大力发展高新技术，特别是信息技术。

军队信息化建设不能无的放矢，盲目展开，而必须以“未来战争需求”为牵动力量，在创新性作战理论的指导下进行。要做到这一点，必须做好两件事：一件是创新战争与作战理论，明确今后面临的战争形态和作战样式。未来20年内，各国面临的主要战争形态是高技术战争，主要作战样式是信息化条件下作战；未来20年以后，高技术战争将转化为信息化战争，信息化条件下作战将过渡到信息化作战。对这些新的战争形态和作战样式，必须进行深入研究，并使之“工程化”，使未来作战需求真正落实到信息化武器装备的开发。

高新技术特别是信息技术的发展，是军队信息化建设的推进器。为了增加军队信息化特别是武器装备信息化发展的后劲，很多国家军方都制定了军事技术发展长远规划。例如，美国国防部颁发了《国防科技战略》及与之相配套的《基础技术研究计划》、《国防技术领域计划》和《联合作战科学技术计划》，俄罗斯推出了《俄联邦2015前军事技术政策基础》、《2015年国家武器纲要》和《俄联邦武装力量信息化基本方向》等。这些战略、计划或纲要阐明了国防科技发展的指导思想和目标，确定了国防科研的重点项目和主要投资领域，推动了军事高技术特别是信息技术的发展。

要真正落实“推拉并用”，使信息化战争和信息化作战理论切实牵动军队信息化建设，特别是牵动武器装备信息化建设，就必须建立相应的体制机制。在这一方面，美军的做法可供借鉴。当前，美军信息化建设的重中之重是，按照“凝聚式联合作战”的具体要求，大力发展信息化武器装备。为此，美参联会提出了从“概念”到“能力”的“需求牵引”发展路径，规定“联合作战概念”必须足够明确具体，以便用于指导信息化武器装备的项目规划和发展。另外，美国国防部还建立健全了“联合能力一体化整合发展系统”机制，加强对各军种预研武器装备项目的审查。其程序是：联合需求提案小组（JRP）根据“联合作战概念”需求提出初步方案，交职能能力会议（FCB）作初步审查，然后由联合需求会议（JRB）和联合能力会议（JCB）作进一步审定后，提交联合需求监督委员会（JROC）审查定案，由参联会主席报国防部长批准，最后送交各军种执行。这一机制保证了美军各军兵种发展的信息化武器系统符合“凝聚式联合作战”的要求。

2.6远近结合

军队信息化建设是把机械化军队改造成信息化军队的一项长期战略任务，但同时各国军队又必须应对当前或近期出现的军事威胁或突发事件。这就要求在军队信息化建设的战略指导中，处理好长远发展与当前需要的关系，不能只管一头，顾此失彼。如果只顾当前忽视长远，就会迷失方向，坐失良机，延误军队的信息化转型，无法快速提升部队核心战斗力。如果只顾长远忽视当前，使信息化建设游离于当前部队战备、管理与训练，军队信息化发展就会失去基础，缺乏动力。军队信息化的长远建设，是通过阶段性发展来实现的；军队的近期与长远发展既是矛盾的，更是统一的。因此，在军队信息化建设中必须做到“远近结合”。

“远近结合”是以美国为首的西方发达国家在长期指导军队信息化建设实践中摸索出的一项重要规律。它的主旨是既重视近忧，又不忘远虑。“远近结合”有两个基本点：其一是兼顾军队近期常规建设和远期信息化建设，即既要搞好部队的常规训练、管理和武器采办，保持部队稳定，保持部队的作战能力和战备水平，能随时应对近期发生的军事冲突，又要从长计议，针对远期可能出现的重大威胁，瞄准快速提升部队的信息力和结构力，积极推进新军事变革和军队信息化建设，大胆地进行各种探索与实验；其二是采取措施，使这两者相互促进，相得益彰，既防止在近期出现“部队战斗力衰减”现象，又重视部队长远信息化作战能力的不断提升。

为了落实“远近结合”，一些国外军队采取的主要措施有二：一是制定近期和远期军事发展规划。例如，美军不仅制定了中近期军事发展计划，如每个财政年度的《国防报告》和滚动拟定的《五年防务计划》，还推出了远期军事发展规划，如《2010年联合构想》和《2020年联合构想》；俄军制定了《2001-2010年国家发展武器装备与特种技术纲要》和旨在建立“天军”的《2001-2010年国家航天计划》；日本内阁通过了为期15-20年的《新防卫计划大纲》；印度国防部推出了《国防系统10年自立计划》、《国防建设10年规划》和《1995-2015年国防建设计划》。这些国防与军队长远发展规划的特点是：时间跨度长，一般都在10年以上，甚至20-30年；“滚动制定”，每隔几年就制定或修订一次，把规划不断推向未来；全军建设规划与军种建设规划衔接，与近期计划协调。

二是建立“部队战斗力快速生成机制”。美国在军队信息化建设过程中建立的这一机制是，“提出作战概念——开发新军事技术——进行虚拟试验与演习——用于战争实践”。这一机制不仅使美军部队战斗力在军事转型中不至于下降，反而能迅速上升。这是美军在自身零伤亡或伤亡很小的情况下，轻而易举的打赢近期多场高技术局部战争的根本保障。

2.7民技军用

各国军队信息化建设的另一条重要指导规律是“民技军用”。“民技军用”是指，利用民用高技术特别是信息技术的两用性和先进性，加速发展信息化武器装备体系，尽快建成信息化军队。各国重视“民技军用”的原因主要有以下几点：

一是信息技术具有军民两用性。信息技术是进行信息采集、处理、储存、传输、显示、分发、使用的技术，主要包括微电子技术、高性能存储技术、计算机技术、通信技术、探测技术、软件技术、虚拟现实技术、网络技术等。这些技术既可民用，用于建设各行各业的信息网络系统；也可军用，用于建设信息化军队的各种网络系统，特别是用于发展以综合军事信息系统为龙头的信息化武器装备体系。要发展信息化武器装备体系，必须大量采用信息技术。这些信息技术来自何方？据美国军事专家估计，美军发展信息化武器装备所需要的信息技术，70-80％来自民间，20-30％来自军方。

二是可大量节约科研生产军费开支。高新技术产品的研究生产，需要投入巨额资金。实行“民技军用”，采购现成产品或“货价产品”，可大大节省国防开支。例如，海湾战争期间，美军仅花了1300美元，就从市场上买到重1.4千克的全球定位系统接收机；而如按军用标准和规范定做，需约18个月，重7.7千克，每件成本费3400美元。美国海军透露，建设信息化水面舰艇和潜艇，通过采购和使用民用信息技术和产品，可节省投资50％。

三是可降低投资风险，缩短信息化装备列装时间。为达此目的，外军有两种做法：一种是军方在发展信息化武器装备特别是军事信息系统时，让拥有“成熟民技成果”的民间高科技公司参与其中，研制一种或数种分系统。由于这些高科技公司有良好的技术储备，能很快拿出相关产品，因而可加快信息化武器系统的研制进程；另一种是军方就某一武器项目，在提出战术技术性能指标要求后，直接向有实力、有信誉的相关民营高技术公司订货。由于这些公司可很快研制出相关产品或信息化装备，因而可大大缩短这些装备的列装时间。

近年来，我国民用高技术特别是电子信息技术已获得长足发展，已有很高的水平，具备了为军队信息化建设服务的条件。现在，我国许多民间企业或公司在一些重要的高技术领域，如信息技术、电子技术、先进制造技术、新材料技术等，已经占有重要地位。其技术水平，有的已与军用技术难分高下，有的（如信息技术）已经超过军工部门。这些民营高科技企业，利用灵活、简捷、高效、低耗的运行机制和充满活力创新体制，加大科研投入，开发核心技术，使新产品的水平与国际接轨，大大提高了新产品的研究起点，增强了创新能力。另外，民用信息技术产品市场广阔，竞争激烈，需要量大，使用、检验和验证的机会多，因而发展很快。总的来看，我国民营科技企业正在逐渐做大做强，高科技产业已初具规模，已经有条件、有实力支援军队信息化建设。

但是，要真正落实“民技军用”，使我国民营高技术特别是信息技术企业实际参与军队信息化建设，还有很多事情要做，还要采取多种保障措施。这些保障措施主要包括法规保障、组织保障和机制保障。在法规保障方面，国务院有关职能部门虽然出台了一些相关规章，但还很不够，还未建立完善的“民技军用”法规体系，特别是缺少人大通过的相关法律。在组织保障方面，应成立一些相关机构，主要包括军民合一的最高管理协调机构、军方的相关机构和地方的相关机构。在机制保障方面，必须建立一整套相关制度、机制。这些机制主要有以下四种：一是评价机制，其主要功能是对相关企业进行资格评估与认证；二是监督机制，对相关企业实施全面监督，包括合同审计、财务监督、质量监督和效绩监督等；三是竞争机制，用竞争招标的方式采购各类产品，确保各民营高技术公司平等参与军方国防项目招标；四是激励机制，采用各种合同激励措施，调动包括民营信息技术公司在内的相关民间企业履行合同的积极性。

3 保障规律

“保障”规律是指，确保军队信息化建设顺利、高效进行的各种有利条件或环境。鉴于一个国家的军队信息化建设不只是军方的事，而是涉及这个国家的诸多方面，因此保障规律的内涵相当宽泛，涵盖国家和军队的很多领域。

3.1社会保障

如前所述，军队信息化是国家信息化的一部分，一个国家的社会信息化水平从根本上决定着这个国家军队的信息化发展速度与质量。因此，社会保障对军队信息化建设来说，是一种基本保障，它能奠定军队信息化快速发展的坚实基础。要打牢这一基础，就必须快速推进国家信息化建设，不断提升社会信息化水平。具体做法是：大力开发先进信息技术，特别是核心信息技术；积极培养信息技术和信息资源管理人才，提高全民信息意识；发展电子政务和电子商务，不断提高社会网络化水平；发展信息产业，提升信息经济产值在国内生产总值中的权重。

但是，另一方面也要看到，国家信息化水平的提升只是为军队信息化快速发展提供了基础性条件，不能说社会信息化的提升会自然而然地带动军队的信息化发展。要使社会信息化切实带动军队信息化，还必须在国家与军队、地方与军方之间建立一整套相应的体制、机制和法规，构建军民联通的顺畅渠道。美、英、日等国就是因为建立了相应体制和法规保障下的这种畅通渠道，它们在军队信息化建设中才得以从社会或民间获得源源不断的人力、财力、智力和技术资源，使军队信息化发展得以快速进行。

3.2文化保障

像社会保障一样，军队信息化建设的文化保障也是一种基础性保障。这种保障虽然看不见、摸不着，却潜移默化，对军队信息化发展影响巨大，是促进军队信息化建设必不可少的人文条件。要搞好文化保障，最重要的是在军队内培育创新文化。这是因为，军队信息化建设是一项前无古人的军事工程，不开拓创新将一事无成。

培育创新文化，要做好三件事：其一是营造创新氛围，鼓励创新言行，褒奖创新人才；其二是转变军事思维方式，即教育军人变机械化思维为信息化思维、变要素型思维为体系化思维、变单向型思维为多向型思维、变现实应急型思维为未来前瞻型思维、变封闭型思维为开放型思维、变保守型思维为创新型思维；其三是革新职业教育，在军事院校教育训练中，注重培养学员的创新精神，提高学员的创新能力。美军信息化建设之所以进展快、效果好，与其强调培育与倡导创新文化密切相关。美军2003年颁发的《美国国防部转型指南》明确指出，应培育“鼓励创新与冒险的军事文化”。美国前总统布什和前国防部长拉姆斯菲尔德也多次讲话，要求美军在军事转型中要敢为人先，勇于开拓创新。

3.3人才保障

军事人员是军队信息化建设的主体和实施者，军事领导人是军队信息化的“设计师”和“建筑师”。任何事情，包括军队信息化建设，都是由人去做的。因此，人才保障也是一种根本性保障，它主要是指大胆启用或重用开拓型军事人才，特别是开拓型军事领导人，使军队信息化建设不断在开拓中前进，在创新中发展。

美军在信息化建设中就重用了一大批思想敏锐、锐意改革的军事领导人。他们一方面在各自的岗位上为美军信息化建设导航把舵，引领美军转型健康有序地发展，另一方面充当“伯乐”，发掘并培养了一大批创新型军事人才，为军队信息化建设打下了坚实的人才基础。自从上个世纪90年代以来，美军信息化建设的领军人物层出不穷，如被称为“新军事革命之父”和美军信息化发展“思想引擎”、长期担任国防部办公厅基本评估办公室主任的安德鲁·马歇尔，提出 “系统集成”理论的参联会副主席威廉·欧文斯上将，最先提出在陆军中建设数字化部队和数字化战场的美陆军参谋长戈登·沙利文上将，首创“网络中心战”概念的亚瑟·塞布罗斯基海军中将，等等。除了这些将星闪烁的军职领导者外，美军的文职高层领导者也在军队信息化建设中起到了中流砥柱的作用，尤其是三任国防部长——威廉·佩里、威廉·科恩和唐纳德·拉姆斯菲尔德。他们思想开放，创新意识强，不断传承军队信息化建设的接力棒，使其沿着既定的方向稳步前进。更重要的是，他们还大胆启用“思想敏锐、具有创新精神”的军种领导人。例如，前国防部长拉姆斯菲尔德就任命创新意识强的空军部长罗奇转任陆军部长，还破格提拔已届退役年龄的特种部队司令部司令斯库梅克担任陆军参谋

长。俄军也将“干部问题”视为开创信息化建设新局面的关键因素，将北高加索军区“金合欢”系统建设中有开拓精神的一大批指挥员选拔到国防部关键领导岗位。2005年，印军出台了信息化人才队伍建设规划，以培养推动军队信息化建设的骨干力量。

3.4技术保障

充分的技术保障，可为军队信息化特别是武器装备信息化建设，提供源源不断的高技术尤其是信息技术。信息技术是武器装备信息化建设的主要技术支撑，信息化武器系统是大量采用信息技术的军事装备。自从20世纪80年代以来，西方发达国家军队武器装备的信息技术含量迅速提高。据美国电子协会测算，到上个世纪末，武器装备的电子信息技术含量已升至：作战舰艇为25-30％，导弹接近50％，一般作战飞机在50％以上，战略轰炸机和隐形飞机为60％，空间武器系统是75％，军事信息系统则高达88％；到21世纪头10年末，西方国家各类武器系统的信息技术含量将平均上升至60％以上。

为了使发展信息化武器装备有可靠的技术保障，各大国出台了不少国防科学技术发展计划，以发展高新军事技术，主要是信息技术。最近，美国防部正在重点开发支持“网络中心战”的关键信息技术，如3G通信技术、相控阵天线技术、波束形成网络技术、Quint网络技术、战术目标瞄准网络技术、微型传感器网络技术等。进入21世纪后，其他发达国家也效仿美国，紧随其后，如英国制定了以发展信息技术为核心的《军事信息技术发展战略》，日本出台了《国防科学技术基本计划》，澳大利亚颁发了旨在开发先进军事信息系统和提升信息作战能力的《塔卡利计划》。

3.5资金保障

资金保障是指，为军队信息化建设提供合理够用的经费。推行军队信息化建设，发展信息化武器装备，是一项需要耗费巨资的大工程，没有资金不行，资金少了也不行。这是因为，信息化武器装备的造价要大大高于机械化装备，而且越是信息化程度的武器系统价钱越昂贵。二战时，美国一艘航母造价5500万美元，一架作战飞机为50万美元，一辆坦克7万美元；到了80年代，一艘核动力航母为40亿美元，一架F-22“猛禽”战斗机为1.3亿美元，一架B-2隐形轰炸机为21.6亿美元，一辆M1A1主战坦克为250万美元。美军计划从2008年开始建造下一代“CVN-21”航母，其首艘航母造价预计将高达80亿美元。另据美国《防务新闻》报道，美军正在研制的陆军“未来作战系统”将耗资1770亿美元，美国主导、多国参与开发的第五代战机

——“F-35”的总研制、生产与采购费高达2450亿美元，英、德、意等西欧国家共同实施的“欧洲战斗机计划”将花费900亿美元。

进入21世纪后，世界主要国家开始加大推进军队信息化建设的力度，大力发展信息化武器装备。因此，它们的军费投入也随之不断增加。据斯德哥尔摩国际和平研究所统计，全球军费开支2004年首次突破1万亿美元，2005年又增至1.12万亿美元。在世界各国中，美国军费开支一直鹤立鸡群，它2006年的国防预算是其后15个国家的总和，占全球军费总额的49％。为给军队转型提供强有力的财政支持，美国近年来军费开支增长很快。2001财年其国防预算为2910亿美元，到2007财年增至4393亿美元，总增长51％，平均每年增长8.5％。为了恢复昔日超级军事大国地位，加速发展信息化武器系统，俄罗斯也加快了国防预算的增

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