农村干部预防职务犯罪讲座(3)

五是职务犯罪中渎职侵权犯罪对社会的破坏力日益凸显。2003年至2007年，全国检察机关立案侦查渎职侵权犯罪案件34973件42010人，渎职行为共造成14049人失去生命，2033人严重伤残，直接经济损失达439.8亿元。2005以来，广东查处的渎职侵权犯罪案件造成经济损失近55亿元，渎职侵权犯罪造成的个案损失是贪污犯罪的17倍。著名经济学家胡鞍钢曾推算，我国每年因国家工作人员滥用职权、玩忽职守造成的经济损失达一万亿元，占GDP的6%左右。如四川省成都市住房改革资金管理中心原主任杨灿智等人，因滥用职权，造成住房公积金损失2亿多元。广东省安监局原副局长胡建昌受贿4万元港币，便违规给一家不符合安全生产条件的煤矿发了生产许可证，不到两个月，该矿发生透水事故，夺走了123名矿工生命。可见，国家机关工作人员渎职侵权犯罪已成为影响社会和谐的一个严重社会问题。

（三）职务犯罪的产生原因

职务犯罪产生和发展的原因是多方面的，既有微观层次上个人素质方面的，也有宏观层次上制度结构方面的。

首先，从政治层面上看，权力配臵存在的弊端是职务犯罪滋生的重要因素。在我国的政治体制中，权力的配臵相对比较集中，党政官员控制着相当大的人事管理权、物资分配权、资金分配权和项目审批权等。这种权力的过分集中就容易把党的领导变为个人领导，个人领导就容易导致过大的权力，过大的权力就易无限

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制地膨胀个人意志。同时，由于监督制约机制不完善，监督的途径和渠道不畅，特别是民主监督、舆论监督、群众监督不到位，个人意志常常会由于没有压力和牵制而轻易地进入权力运行过程，使得用权人形成不谨慎甚至是随意的精神状态。近年来，“一把手”犯罪的增多，正是权力过分集中的一个体现。（提议：副职一定要有骨气。）

其次，从经济层面上看，市场经济发展所产生的负面效应是职务犯罪滋生的关键因素。我国正处于社会主义初级阶段，经济体制正由计划经济体制向市场经济体制过渡，由于多种经济成分并存，市场经济的负面效应与计划经济的弊端同时存在，各种社会矛盾交织在一起，使职务犯罪的诱发力增大。在市场经济的负面影响下，一些公职人员产生对商品金钱顶礼膜拜的心理，一旦有适当的环境和条件，就会把权力作为私有化了的商品进行“寻租”，换取金钱。

第三，从主观层面上看，个人素质不高是职务犯罪发生的根本因素。内因是根本，外因是条件，外因通过内因而起作用。如果说体制结构方面存在问题是导致职务犯罪现象的重要原因，那么职务行为人的素养、人生观、世界观、价值观就决定了职务犯罪发生的内在可能性。有人把公职人员实施职务犯罪的心理归结为十种：一是见钱眼开的贪婪心理；二是蒙混过关的侥幸心理；三是难以自控的矛盾心理；四是深感吃亏的补偿心理；五是贪图享乐的虚荣心理；六是按“劳”取“酬”的交易心理；七是有恃无恐

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的攀比心理；八是孤注一掷的赌徒心理；九是捞了就跑的投机心理；十是破罐破摔的对抗心理。公职人员这些不正常乃至畸形的心理状态，或者说是主观上的腐败动机，是其走上犯罪道路的决定性因素。

第四，从法制层面上看，法制不健全和滞后是职务犯罪发生的又一重要因素。虽然每年我国都有不少新的法律、法规、制度出台，但法律制度建设在飞速发展的社会政治经济生活中仍是显得滞后，与职务活动有关的法律制度的建设也不例外，现有的惩治职务犯罪的刑事法律还不够周密，远不能够适应职务犯罪层出不穷、五花八门的形势。加之有的地方在党风廉政建设和反腐败工作中抓工作落实不够，执纪执法有失之于软、失之于宽现象，无形中滋长了公职人员的侥幸心理，也在很大程度上助长了这种腐败思想的蔓延。

三、职务犯罪预防的概念、原则及措施 （一）职务犯罪预防的概念

职务犯罪预防，就是调动社会上一切积极因素，运用各种手段和采取社会性和专门性的防治措施，限制、消除、阻断国家工作人员利用职务进行犯罪的原因与条件，以达到防止、遏制和减少职务犯罪的目的。

开展预防职务犯罪对于反腐败，维护党的威信，巩固国家政权，维持政治、经济、文化和人民生活各个领域的正常秩序具有重要意义。具体讲主要有以下几个方面:

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1.搞好职务犯罪预防可以减少和遏制职务犯罪率上升的趋势。职务犯罪和一般的犯罪一样,，都是在后天的社会不良环境和主观的个人经历和心理调整不利等诸多因素的综合作用下发生的。这种后天的条件和因素,是可以通过预防的手段、措施加以影响和抑制的，认真分析职务犯罪现象产生的原因、特点，研究和制定预防措施，堵塞漏洞，抓好落实，是能够逐步减少和遏制职务犯罪产生的。

2.搞好预防职务犯罪有利于党风政风和社会风气的好转。职务犯罪是党风政风存在严重问题的直接体现。如果不能遏制和减少职务犯罪，势必要脱离群众、失去群众。加强职务犯罪，做到警钟常鸣，防患于未然，使广大党员干部始终保持和发扬党的优良传统和作风，有利于塑造国家工作人员的良好形象，带动社会风气的好转，促进社会主义建设事业的顺利进行。

3.预防职务犯罪有利于创造良好的经济秩序。职务犯罪不仅造成严重的政治危害,而且经济方面的危害也相当严重。职务犯罪会给社会造成巨大的经济损失,严重扰乱经济秩序,使国家的各项经济政策、计划、调控方案无法实施。预防职务犯罪可以通过控制和降低犯罪率,直接减少职务犯罪给社会和企业造成的损失,同时,通过具体预防措施促进国家加强对参与经济的公共权力的管理,完善监督制约机制，严格市场经济的规范，建立健全科 学、完善的社会主义市场经济管理体制。

4.搞好预防职务犯罪有利于推进依法治国的进程。依法治国,

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就是要求国家机关行使国家权力处理国家事务必须按照既定的法律程序和规定进行。开展预防职务犯罪工作,一方面能够通过宣传教育的方法,促使各级政府 机关和党政干部树立法制观念和依法行政、依法执法依法办事的法律意识,提高全民遵法守法意识,自觉依照国家各项法律规范自己的行为,达到减少犯罪的目的。另一方面,通过预防职务犯罪措施的实施可以完善公共权力的管理和运行机制，加强监督和制约，促进国家工作人员依照完善的、科学的、具有预防职务犯罪职能的制度程序从事公务活动,促进国家依法治国方略的进程。

（二）预防职务犯罪的原则

预防职务犯罪，要遵循一些不可或缺的原则，在原则的规范和保障之下，推动预防工作的健康发展。

1.坚持党的领导原则。预防职务犯罪作为反腐败斗争的重要方面，坚持党的领导是开展预防工作的第一原则，预防职务犯罪工作要臵于党委的绝对领导下，纳入当地党委和政府开展反腐败斗争的总体格局，统一部署、检查、考核和总结。

2.法制原则。是指犯罪预防必须建立在完善完备的法律制度基础之上，必须有严密的法律制度规定和严格的监督措施。严格按照法律制度的规定办事。使犯罪预防工作真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。真正把犯罪预防的各项措施具体落实，以收到最佳的社会效果。

3.全社会参与原则。预防职务犯罪是一个多渠道、多层面、

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