2013年申论热点

1、国务院9月27日召开全国加强和改进最低生活保障工作电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在会上强调，最低生活保障是党和政府 为保障困难群众基本生活而作出的一项基础性制度安排。各地区、各有关部门要进一步提高思想认识，以保障和改善民生为主题，以强化责任为主线，坚持保基本、 可持续、重公正、求实效的方针，完善法规政策，严格规范管理，切实将所有符合低保条件的群众纳入保障范围，提高工作透明程度，增强制度执行力度，扩大群众 参与深度，努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的低保工作格局。

2、全国农家书屋工程建设总结大会9月27日在天津举行。农家书屋工程是社会主义新农村建设的文化工程，也是党中央实施的文化惠民五大重点工程之一，2005年在甘肃、贵州等西部地区试点，2007年纳入党和政府民心工程、德政工程，在全国广大农村全面推开，受到了基层组织和广大农民群众热烈欢迎和积极参与。截至2012年8月底，农家书屋已覆盖全国具备条件的行政村，提前三年完成了“农家书屋村村有”的任务。

3、银监会日前印发《关于做好假日金融服务的通知》。

《通知》指出，节假日是居民出行、旅游、采购等活动明显集中的时期，各银行业金融机构在做好基础 金融服务的同时，要进一步扩大消费金融服务。一是及时增配消费金融资源。二是优化公众金融服务。三是强化公益金融服务。

4、9月26日至27日，由中国当代世界研究中心、中国和平发展基金会主办，重庆市外侨办协办的2012年金砖国家智库论坛在重庆举行。此次论坛主题 为“调整、创新、合作”，来自中国、巴西、俄罗斯、印度、南非的40多位专家就“国际金融危机背景下金砖国家发展模式的调整”、“创建金砖国家开发银行可 行性问题”和“进一步推动金砖国家之间的经贸合作”等议题进行了深入探讨。

5、9月27日，中国第五次北极科学考察队乘“雪龙”号顺利凯旋。这是“雪龙”号首次穿越北极航道往返大西洋和太平洋，最北到达北纬87度40分，开创了我国船舶从高纬度穿越北冰洋航行的先河，也是历次北极考察总航程和冰区航程最长的一次。

1.黄金周加班费

今年的“黄金周”长达8天，按照法律规定，其中4天是法定节假日，4天为休息日，如果加满8天则可获得20个工作日的工资。但实际上能够足额拿到长假加班费的人少之又少，法律规定被搁置了。法律界人士认为违法侵权应严厉处罚，要求劳动监察部门主动检查企业加班工资发放情况。

[原因分析]

首先，这种看上去存在，但现实中却难以兑现的福利，我们可以称之为观赏性福利。对于很多群体来说，他们的权益得不到保证，但对于另外一些群体来说，这样的福利却是一种稳定的福利，这些群体在其他权利的实现上通常也比较有超前性、稳定性。这时，差距便产生，结果便是不同人在权利的实现上呈现差异性。

其次，当一项权利对一些群体真实，而对另一些群体虚幻时，这样的权利必然产生撕裂性——那些无法实现自身权利者必然对那些顺利获得权利者产生羡慕嫉妒恨的感受，他们觉得这权利其实与自己无关，其实是为别人度身定做的。这种撕裂性显然应得到重视。

最后，这种福利的撕裂性还在撩拨着公众的情绪。这种持续性的撩拨产生的后果，一是公众的情绪继续发酵。他们被剥夺的感觉会更加强烈，他们会认为自己属于被遗忘的群体。二是政策的公信力持续流失，人们就会在重复的状态中对制度的救济失去信心。

劳动法规定，法定节假日安排劳动者工作加班的，支付不低于工资的300%的工资报酬 。但 实际上，加班者大都难以领到全额加班费。经过分析得出，其主要原因有以下几点：

一是为保工作机会，劳动者缺乏维权的自觉和底气；

二是企业为控制、削减成本，对加班费及职工其他劳动福利支出装聋作哑； 三是政府主管部门监察督导力度不足。 [措施]

保障劳动者获得应得的报酬及合法权益：

一是要加强和完善立法。节假日加班费不能有效兑现，关键在于落实过程中缺乏立法保障，因此要加大与完善相关立法，对不付加班费的企业追究法律责任。国家颁布实行节假日“3倍工资”的法律规定出发点

无疑是好的。只是，面对着上有政策下有对策的执法窘境和监管缺失，往往美丽的政策很可能都会成为泡影。因此，对于“3倍工资”的落实，最终要靠相关法律法规的健全完善和劳动者法律意识的自我觉醒。

二是相关部门要加大监管力度，为劳动者提供维权所需要的法律援助。加班费发放难，难就难在查处力度小，违法成本低。政府部门应大力指导劳动者依法维权，并提供必要的法律援助。劳动保障监察部门更要责无旁贷地维护劳动者合法权益，给予弱势群体以人性关怀，纠偏失衡的劳资关系，不能坐等劳动者上门投诉，而要主动出击，检查企业落实情况，监管到位，要依法督促企业负责人发放节日加班费，还要强调不能用调休代替节日加班费。如有拒不执行者，要加以处罚并强制执行，加大其违法成本，并将其纳入企业征信体制，以促使企业尽快发放节日加班费。

2.让百姓吃到放心药 药品安全监管事件回顾：

2006年 齐齐哈你第二制药有限公司生产的亮菌甲素注射液造成多人死亡;

2008年，江西博雅生物制药公司生产的静脉注射用人免疫球蛋白，6人注射后死亡;

2009年，江苏曝出狂犬疫苗造假大案，21万份问题狂犬疫苗流向27个省市，至少1000万人受害; 2010年，媒体爆称山西近百名儿童注射疫苗后或死或残;

2012年4月15日，央视《每周质量报告》节目《胶囊里的秘密》，曝光河北一些企业，用生石灰处理皮革废料，熬制成工业明胶，卖给绍兴新昌一些企业制成药用胶囊，最终流入药品企业，进入患者腹中。由于皮革在工业加工时，要使用含铬的鞣制剂，因此这样制成的胶囊，往往重金属铬超标。经检测，修正药业等9家药厂13个批次药品，所用胶囊重金属铬含量超标，“毒胶囊”进入各种视野，并在随后的检查中发现多家企业涉嫌生产和销售毒胶囊。

2012年8月5日，公安部发布消息，31省区市公安机关开展统一收网行动，缴获各类假冒伪劣药品2.05亿片，涉案价值11.6亿元，抓获犯罪嫌疑人1900多名，捣毁制假售假窝点1100多个。

2012年8月15日，国家食品药品监管局发布《药品安全“黑名单”管理规定(试行)》，对于因严重违反药品、医疗器械管理法律、法规、规章受到行政处罚的生产经营者及其责任人员的有关信息，将通过政务网站公布，接受社会监督，并实施重点监管。该规定自2012年10月1日起施行。被纳入黑名单的7种行为分别为：

一是生产销售假药、劣药被撤销药品批准证明文件或者被吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或《医疗机构制剂许可证》的;

二是未取得医疗器械产品注册证书生产医疗器械，或者生产不符合国家标准、行业标准的医疗器械情节严重，或者其他生产、销售不符合法定要求医疗器械造成严重后果，被吊销医疗器械产品注册证书、《医疗器械生产企业许可证》、《医疗器械经营企业许可证》的;

三是在申请相关行政许可过程中隐瞒有关情况、提供虚假材料的;

四是提供虚假的证明、文件资料样品或者采取其他欺骗、贿赂等不正当手段，取得相关行政许可、批准证明文件或者其他资格的;

五是在行政处罚案件查办过程中，伪造或者故意破坏现场，转移、隐匿、伪造或者销毁有关证据资料，以及拒绝、逃避监督检查或者拒绝提供有关情况和资料，擅自动用查封扣押物品的;

六是因药品、医疗器械违法犯罪行为受到刑事处罚的;

七是其他因违反法定条件、要求生产销售药品、医疗器械，导致发生重大质量安全事件的药品、医疗器械违法行为。

原因分析： 一、利益驱动。

药品是与公众的生活是息息相关的，因此药品行业存在着巨大的市场和利润空间，在成本低廉和高额利润的驱使下，一些不法商家和小作坊不惜铤而走险，非法制造假药，不仅如此，不法商家的造假手段也在逐步升级。刚开始，制假手法多是换换标签，把低价药换成高价药;或是减少有效成分，添加淀粉等无害成分，以增加药品数量;再或者以次充好，用药效较差的低价成分替换药效较好的高价成分，从中牟利。总体来说，制假的通用原则是“安全无效”，不会对人体造成太多的伤害。但近年来，药品制假的手段却越来越恶劣：用化工用品或日用化工级别的产品代替药用级别的产品;收购真药包装材料，利用低档原料药、

过期药等自行灌装、勾兑，生产成假药;还有制假者为增强药效，添加国家严令禁止、严重危害人体健康的化学成分。制假种类也在不断扩大，从处方药到保健药，从口服片剂到注射针剂，从中草药到西药，从国产药到进口药，可谓应有尽有，这些假药轻则贻误患者病情，重者给患者造成极大的身体损害，甚至直接危害服用者的生命。

二、医药制度不合理。

众所周知，“以药补医”是我国众多公立医院的一种不合理的制度，药品价格经过多个环节的流通到达消费者手中已高出出厂价的数倍甚至数十倍。但是，这部分虚高的价格主要是在流通环节中产生的，生产药品的商家出厂价格是由政府指导定价的，近年来我国逐步实行集中招投标的药品采购制度之后，药品出厂价格成为决定药品畅销与否的关键因素，甚至成为药品企业生存的重要砝码，降低成本成为所有制药企业共同面临的突出问题，一旦降低成本的压力被传递到原材料的环节，假冒伪劣就必然会出现，一些正规厂商也有可能参与到制假当中，甚至成为“制假大户”。

三、监管不力。

药品监管体系制度漏洞明显。从监管角度看，药品监管体系制度漏洞明显，造假行为被一再隐瞒和纵容。从2008年起，药品监管体制从“中央垂直管理”变为“地方负责、部门协管”，各级药品监管部门由地方政府负总责，国家药监局由“领导”变为“指导”。从某种角度来讲，地方负责”便于监管到位，缓解各级权责矛盾，但是“地方负责”削弱了监管效力，在地方保护主义盛行的大环境下，各级药品监管部门难以发挥作用。药品的检测一般包括药企在药品出厂时的自我检查外和药监系统还会在药品出厂时及出厂后等环节进行抽检。这些检查，因为有事先通知，药企应付易如反掌。在一些地方还因为技术、人力等条件限制没有符合规范的药品检验机构。正因为监管的不到位，企业才为了降低成本，敢于铤而走险，违法使用不合格原料生产药品。

四、企业诚信意识和社会责任感缺失。

不少企业诚信意识社会责任感缺乏，不能本着以人为本的精神，不能真正将满足消费者的需求作为自己毫不动摇的价值所在，只为自身的利益，掺杂使假、以次充好、短斤少两、在事关人民身体健康和生命安全的药品生产上，不惜冒险制假造假，导致大量假药在社会上泛滥，既破坏了市场经济条件下经济活动的规则，造成了市场经济秩序的混乱，影响了企业自身的可持续发展，也对社会经济的稳定发造成了不良影响，更让消费者产生了强烈的消费焦虑心理。

对策措施：

一、完善法律法规，加大制假违法成本。

建国以来我国的医药法律法规体系不断完善，在促进药品生产、提高药品质量、满足医疗需要、提高人民生活质量等方面发挥了巨大作用。但是在法律法规的执行力、合理的药品价格机制、预防医药腐败、及对药品辅料的标准等一些具体的细节要求上还存在不少不足之处。因此要进一步完善医药法律法规体系，加强药品生产质量的管理，从源头上确保药品的质量。制假造假如此猖獗的一个重要原因就是我国的医药法律法规不够完善，违法成本太低。我国《药品管理法》对制假造假药品的惩罚力度是不够严厉的，比如依法追究刑事责任，规定“生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的，处三年以上有期徒刑。未造成严重危害人体健康的制售假药违法犯罪分子只能处以3年以下刑期，究竟何种危害算是“严重危害”，这个界定不是特别清晰，因此即使被调查出非法制假，被判刑期短且缓刑的几率非常高，因此也有人称制假药“有贩毒的利润，没有贩毒的风险”。因此，切实加大对药品流通、销售、使用的监管力度，严厉打击生产、销售假药、劣药行为，加大违法犯罪行为的成本，让那些不法企业和个人得不偿失，再也不敢生产销售假药、劣药。

二、加强药品监管，把好药品质量关。

此次国家食品药品监管局发布的《药品安全“黑名单”管理规定(试行)》，规定要求对于因严重违反药品、医疗器械管理法律、法规、规章受到行政处罚的生产经营者及其责任人员的有关信息，将通过政务网站公布，接受社会监督，并实施重点监管，并详细规定了7种行为，表明了国家在打击药品制假造假方面绝不手软的决心。完善药品安全监管规章制度：要进一步明确四级监管机构的职责并建立联动机制，职责分工、吗、任务明确，切实落实责任制;要加强安监与注册、稽查等部门的衔接配合，形成完整的监管链条;要完善药品GMP认证检查制度，建立科学合理的药品GMP检查员聘任及考评机制;要建立健全重大事

项报告制度以及监管信息公开制度。另外，药监部门将着力推动药品GMP、流通领域监管、基本药物质量监管和电子监管等重点工作的贯彻落实。这些要求不仅需要以文件的形式确定下来，更需要各监管部门付诸行动，将政策认真贯彻落实到现实生活中，加强对药品的监管，不仅事前监管，还要注重事中与事后监管，在工作的过程中不断总结经验，提高监管的执法力度，严厉打击违法行为，把好药品的质量关。

三、改革医药制度，减少药品流通环节。

药品从生产出厂到到达消费者手中，中间可谓经历生产商、销售商、零售商、医院、医生、患者等层层流通环节，不仅使消费者要花数倍于生产价格的钱购买药品，还形成了“以药养医”这一不合理制度。而生产商相对微薄的利润空间催生了一批制假造假行业。因此，必须要采取多种手段破解这一不合理制度。在目前药品流通环节高利润的情况下，要减少药品的流通环节，就必须使物资流与资金流分离，让做流通的企业从药厂提货后批发给医院和药店，取消中间环节，这个过程不仅要靠提高医药生产、流通、服务各从业人员的职业道德和社会责任感，更要有科学化的管理机制和现代化的技术手段，从体制、机制上寻找解决问题的对策。

四、加强思想道德教育，增强企业社会责任感。

一个社会对社会成员的控制主要是靠两种力量道德约束和法律强制。法律的强制力是建立在道德对人约束的基础之上的，如果道德已经突破了社会的底线出了问题，那么法律也可能失去其应有的作用。所谓君子爱财，取之有道，而如今事关百姓日常生活的食品药品安全问题频出，说明我们的社会道德秩序出了问题。因此要加强思想道德教育，增强企业社会责任感。一是增强全社会诚信意识大力弘扬诚实守信的风气，提倡诚信为本，树立以“八荣八耻” 为主要内容的社会主义荣辱观，充分发挥各新闻 媒介、协会、商会等各有关方面的作用，通过研讨、讲座、参观学习、典型介绍、文艺宣传 等形式， 让建设诚信社会的口号家喻户晓。二是政府在建设诚信社会中发挥积极的主导作用，加快建立失信约束和惩罚机制，加大对诚信的监督力度，规范市场的发展，积极推动与诚信相关的立法工作，从市场经济体制规范的角度多方面建立一套规则和诚信管理体系， 发挥制度与规划在诚信监督和管理体制中的作用。通过通过建立完善社会诚信体系、社会道德保障体制机制，用崇高的道德滋养心灵，用高尚的品质陶冶情操，让乐于助人、见义勇为的人无怨无悔，让冷漠旁观、道德败坏的人付出应有的代价，在全社会形成扶正祛邪、惩恶扬善、激浊扬清的社会好风气，在全社会形成明荣知耻、明礼守信、崇德尚善的社会风尚，使每个人的言行文明得体，以道德模范为榜样，引导企业树立“以人为本”的理念，真正的从满足百姓的需求入手生产适销对路的药品，做“良心药”、”承担起企业本该承担的社会责任，让百姓吃的起“放心药”。

3.楼市调控不能放松

刚刚过去的6月，一线城市房地产市场延续3月以来的回暖态势，成交量环比5月再创新高。楼市的全面回暖，或许已是不争的事实。

房价反弹的风险在迅速积聚，必须引起高度重视。尽管从统计数据上看，5月份多数城市的房价仍同比略有回落，但是，市场层面的变化比统计数据反映的要更快。很多地方排队买房的景象重现。在相同区域，新开盘项目定价普遍高于前几月，优惠促销的力度也减小了。二手房价格回升更是明显而直接，一些热点区域甚至又出现一天一价的情况。

楼市变化，“量在价先”。一般来说，成交量持续变化三个月到半年左右，房价会出现趋势性转变。第三季度，如果楼市成交量延续大幅回暖态势，对房价的影响会更加明显。

同时，经济稳增长的压力、下调存款准备金率和降息带来的流动性、地方政府不断试探调控政策底线的举动、部分地方对限购政策落实不力，都对市场预期产生不利于调控的影响。市场普遍认为，楼市的“价格底”和调控的“政策底”已经双双出现，在买涨不买跌的心理影响下，市场预期的改变会令房价出现趋势性反转的风险进一步加大。

房地产调控已持续两年多，成绩有目共睹。但要保持这一态势，困难和压力也不断加大。如果价格反弹，楼市再次出现“越调越涨”的尴尬局面，前期调控成果可能毁于一旦。

近期，国务院、住建部、银监会等纷纷表态，一面澄清市场关于调控要放松的传言，一面重申要坚持房地产调控不动摇。各级政府的坚定表态，让人们看到党和政府对房地产调控的态度仍然坚决、决心仍然坚定。这有利于缓和购房者的恐慌情绪，在一定程度上稳定市场预期。

坚定态度的同时，有关部门也需要拿出更多办法。既要继续严格落实差别化的信贷税收政策和住房限购等措施，更要针对市场变化的特点，动用相关政策储备，在支持首次购房和合理改善需求的同时，加大抑制投资投机性需求的力度。尤其是对松动调控政策、房价出现较大反弹、社会舆论反映强烈的地区，应按照有关规定进行约谈甚至问责。

各方的心态也应该有所转变。地方政府应该真正把工作重心转移到加快转变发展方式上去，适应市场“退烧”以后正常的土地出让收入、住房成交量和房地产相关税收，逐步减少对房地产业的依赖。开发企业应继续积极应对市场，采取以价换量的策略，更好地适应市场。购房者也应打消通过房地产投资实现财富快速增值的想法，认清住房将逐步回归到居住的基本属性。

促进房地产市场长期平稳健康发展是调控的既定目标，继续巩固调控成果、促进房价合理回归，既是履行对人民群众的承诺，也是加快转变发展方式、构建符合国情的住房体系的必然要求。这不仅是少数人和少数地方的利益问题，更是事关推进转方式调结构、事关增强人民对政府的信任、事关筑牢执政基础的重大问题。房地产调控，任务仍未完成，不能放松，更不能反复

4. 乱花公家钱，必须有人管

用得好好的办公楼，却斥资4000余万元装修，加钢结构、加大理石装饰，最终因为“楼体严重超负荷”成为危房，只好择址另建新楼。海南三亚市中级人民法院一座“装修死”的办公楼，引发人们追问：谁来为一个“公”字负责？

计划不断改动、预算水涨船高，工期几经拖延、职工租房办公……装修如此大手大脚又如此尴尬收场，恐怕与“政府投资”的资金来源有关。花“公家”的钱往往不心疼，若是自掏腰包给自家装修，谁会如此漫不经心？还不货比三家、考量性价比，对品质负责，也对自己的钱包负责？

对于办公楼装修，相关规定清清楚楚。今年3月，国务院第五次廉政工作会议就强调，严格控制行政机关、国有企业事业单位修建装修办公楼等楼堂馆所，禁止超标准使用和豪华装修办公室等。不论三亚这栋办公楼是否属于“豪华装修”、是否符合相关规定，都已在事实上造成了公帑的浪费，暴露出相关领导在决策、规划和执行时责任感的缺失。

“贪污和浪费是极大的犯罪”。公款虽然来自政府的“钱袋子”，却是为全体人民所有，包含着纳税人的贡献，不容挥霍。盯紧这一钱袋子，让政府行为能够“低投入、高产出”，是现代政治运行中的一个基本问题。

管住公家的钱袋子，是民主决策、科学决策的基础。这不是写在纸上、挂在墙上、停在嘴上的装饰，而是检验执政能力、科学发展、民心向背的试金石。以三亚这栋办公楼为例，是谁提出装修动议、为何更改装修方案、是否经过专家论证，必须查个清楚，即使是集体决策，也应有主要负责人。拍脑袋工程、一言堂决策之下，难免会导致大楼倾斜的“不专业结果”，更可能产生“工程一响，黄金万两”的腐败猜想。

管住公家的钱袋子，阳光是最好的催化剂，权力需要关进“玻璃门”。“公家钱”用于何处、效果如何，纳税人有知情权、参与权、监督权。如果严控预算、公众监督，不断更改装修方案导致费用从最初的1800多万元到“4000万元也没打住”的情况，恐怕就不会发生。

管住公家的钱袋子，更要加强问责。2009年公布的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》明确，对党政领导干部实行问责的情形包括“决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的”。为了豪华，好楼竟装修成了“危楼”甚至可能成为“弃楼”，浪费了大量钱财，影响了为民服务，也极大地损害了政府部门的自身形象，倘只是“没什么大不了”的另择新址重建，或只会轻描淡写地内部通报一下，这种睁只眼闭只眼的处理方式、当事人“不痛不痒”的结果，必然会让不少人心存侥幸，加剧“花公家钱不心疼”的心态。只有问责常态化，才能让更多手握公权之人，在涉及公款、公事、公务之时掂量掂量自己的乌纱帽，改掉“记吃不记打”的坏毛病。

在利益格局深刻调整的时代，“公益”、“公利”，需要不断调整、严格规范的制度予以保证。非如此，人人有责而人人不负责的“公地悲剧”，难免会在现实中一再上演。

5.公共卫生服务体系建设

2012年6月2日，卫生部部长陈竺在上海参加公共卫生人才培养与学科建设研讨会上表示，我国居民８５％的死亡原因是因为慢性病引起的，一系列的新形势使我国公共卫生服务面临着前所未有的挑战。他指出，我国正面临着疾病谱的重要改变，慢性非传染性疾病已经成为威胁人民健康的主要因素，但是突发、

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