推动体制创新 打造创新高地——关于创新园区管理体制争创国家级(5)

司进行参股，引入先进的管理经验、扩大公司的规模。建议市领导协调市财政等部门，尽快完成泰兴投资建设公司资产过户，以增强其融资能力，成为真正意义上自主经营、自负盈亏的实体公司。二要围绕破解项目引进落地难，引入产业园区专业运营商，在高新区城市建设规划和产业规划的框架内，拿出拟开发地块交由运营商运作，实现从土地出让、项目招商到厂房建设、基础配套于一体的综合性商业开发。三要围绕破解企业发展的融资难，积极创新中小企业融资渠道，政府和银行共同筛选企业组成“中小企业池”，由政府提供的风险补偿金和企业缴纳的助保金共同组成“风险基金池”，银行按10倍左右向企业发放贷款。通过财政资金的杠杆作用和风险分担机制，有效增加信贷投放规模。四是解决选人用人瓶颈制约的问题。这是影响和制约高新区发展最突出、最明显、最紧迫的问题，是解决其它问题的“总开关”。打开这把“锁”的“钥匙”就是建立科学灵活的选人用人机制。一是实行全员聘用制。打破身份限制，所有人员一律统称“高新区工作人员”，实行全员聘用、合同管理的公司化用人制度，原职务一律实行档案管理，实现由身份管理向岗位管理的转变；中层及以下人员采取公推公选、竞争上岗、双向选择等方式进行岗位聘任（用）。二是实行政府雇员制。对高新区机关急需的人才推行雇员制，将雇员分为高级雇员、中级雇员和初级雇员；所有雇员由工委管委会根据需要自主组织招聘，成

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立高新区人才派遣公司，由派遣公司与招聘人员建立劳动或劳务关系；条件优秀的，在服务一定年限后可转为正式工作人员，进入工委管委会的内控编制。三是实行绩效工资制。本着“效率优先、兼顾公平、注重激励”的原则，建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的绩效工资制，科学确定绩效工资标准和分配方式，坚持以岗定薪、岗变薪变、绩效浮动，使干部职工的工资水平与在本岗位承担的工作任务及责任相符。

建议三：加快促进资源要素向高新区集聚。一是支持高新区基础设施建设。市财政、交通、建设等部门对高新区给予政策倾斜，对纳入城市总体规划和年度建设计划的高新区内道路、供水、供电、供气、供热、通讯等基础设施及其它公共服务设施的建设，要重点投入，优先安排，全力打造配套完善的载体环境。二是加大科技创新投入力度。建立政府投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑的多元化、多渠道科技投入体系。加大市财政对高新区科技发展的引导性投入，主要用于支持科技创新创业、人才引进与培养以及科技平台、科技资源中心建设。市发改委、经信委、科技局、财政局等部门要积极帮助高新区企业申报争取国家、省各类专项资金和科技经费，在企业研发投入、科技企业融资、知识产权保护、重大成果转化、科技企业孵化等方面重点向高新区倾斜，市本级专项资金和经费向高新区倾斜。三是积极构筑人才发展高地。支持

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高新区完善人才引进培养机制，在全球范围内招纳和吸引相关技术领域内具有影响力的专家、学者或团队，加强重点领域紧缺人才和青年科技人才培养，全方位利用高端创新人才。鼓励国内外创新创业团队或人才带资金、带项目、带技术入区创业，鼓励高等院校、科研院所、骨干企业科技人员到高新区开发高新技术产品。对到高新区实施成果转化、兴办高科技企业的高层次技术人才，在住房、子女入学、厂房出租、资金扶持等方面给予优惠。四是保障高新区土地供应。在国家法律、政策许可范围内，按照合理、节约、高效的土地利用原则，优先安排高新区建设用地指标，保障招商引资项目顺利落地。五是加强财政扶持力度。设立高新区科技创新奖励基金、科技企业投资风险担保基金和小微科技企业成长种子资金，所需经费由市财政给予补助。基金的管理使用由高新区制定实施办法并组织实施，市财政、科技部门予以监督。加大财政返还力度， 自2015年起，新增税收市级分享部分的50%返还高新区，用于支持高新区基础社会建设、科技自主创新。六是切实增强金融信贷支持。支持有条件的银行业金融机构到高新区设臵分支机构，加强对高新区自主创新和高新技术产业信贷支持；对经国家和省级立项的高新技术产业项目，对重大技术创新项目、重大科技专项计划、火炬计划、科技型中小企业技术创新基金计划等项目优先给予信贷支持。

建议四：加大创建国家高新区争取力度。一是加强组

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织领导。目前，莱芜高新区创建国家高新区已通过了科技部专家组的考核，正式列入了拟升级的“排队名单”。经过了解别人的成功经验得知，这一阶段工作越主动，确定升级的时间就越靠前。建议我市创建国家高新区领导小组积极对上争取，加强沟通对接，靠上工作，争取早日成功创建国家高新区。二是建立科学考评机制。高新区作为莱芜的经济功能区，在工作重点、发展方向、功能定位等方面都与一般行政区不同，因此市委市政府对高新区要实施单独考核，考核体系单独设立，考核办法由市考核办制定，其他各项考核不再涉及高新区。对高新区，重点建立与创建国家高新区评价体系相吻合的考核体系，主要考核地区生产总值、工业总产值、高新技术产业产值、公共财政预算收入、外贸进出口等经济指标。三是加强统筹协调。市级各部门和高新区管委会要充分认识高新区升级的重要性和紧迫性，把推进国家级高新区建设摆上重要位臵，狠抓工作落实。各职能部门既要各司其职，又要通力合作，强化对高新区的支持，确保市委市政府确定的创建国家高新区的目标尽快实现。

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