推动体制创新 打造创新高地——关于创新园区管理体制争创国家级(3)

委兼任，重视程度之高，领导力量之强，令人深受启发。二是明确权限。为保持高新区发展优势和活力，三市都强力推进“政区合一”，明确提出高新区党工委、管委会作为市委、市政府的派出机构，对辖区内的党务、行政、经济和社会事务实施统一领导、统一管理，赋予完全市级经济管理权限和县级行政管理职权，并在实际操作中严格落实到位。三是封闭运行。按照“小政府、大服务”理念，他们在机构设臵上均实行大部制，形成了更加精简、扁平、高效的运行机制，烟台和济宁高新区分别只设立了26和36个行政事业及派驻机构。特别是济宁市创立了“五个凡是”的高新区运行体制，即凡是高新区内土地、规划、建设及投资项目等审批事项由高新区自主决策；凡是高新区的机构设臵，由高新区工委、管委会自主决定；凡是高新区内设机构副县级干部，由高新区工委研究决定，并报市委组织部备案，内设机构、派驻机构和街道办事处的科级干部均由高新区党工委任免；凡是高新区辖区内的行政执法活动均由管委会和市直部门派出机构全权负责，市直部门不再自行组织到高新区企业进行各种检查、评比、收费等；凡是市里对县市区的一般性工作考核以及各类年度单项业务考核不再涉及高新区，拿掉了长期制约高新区发展的“紧箍咒”，彻底释放了高新区发展活力。四是下放审批。三市都注重用放权的方式来激发高新区发展活力，他们的高新区均享有代表市政府全权管理区内经济的权限，项目审批

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管理、规划管理、国土资源管理、建设管理、工商管理、环保管理等市级审批权限全部下放在高新区，市直有关部门不得保留、截留和变相收回，上述审批事项只在相关市直部门备案，需到省以上审批的事项，相关部门提供文头、文号并积极协助，为打造优良营商环境奠定了坚实基础。

经验之二：健全“公司+管委”的投融资体制，是推动高新区加快发展的强大动力。破解高新区财政资金紧张的困境，关键在于公司化的资本运作。三市之所以能在较短时间拉开园区开发和城市建设的大框架，“公司+管委”的投融资体制发挥了至关重要的作用。一是搭建平台，建立市场化的经营主体。三市高新区都按照“政府主导、市场化运作、企业化经营”的理念，依据现代企业管理制度，建立了国有投融资平台公司，并通过划拨土地、财政拨款、发行债券、划拨优质经营性资源等方式为公司注入启动资金。这些投融资平台主要承担城中村改造、基础设施建设以及政府投资项目的投融资服务，完全实行公司化、开放化、市场化运营模式。像是济宁海达公司，通过明确公司框架，建立和完善了股东会、董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，通过推行“事前评估、事中监督、事后评价”的管控体系，真正成为了现代化市场主体。二是多元融资，提高平台资本运营能力。各市高新区投融资平台的融资手法多样，方式先进，成效明显。烟台高新城投有限公司利用银行、证券市场和

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债券市场，充分吸纳各类资金用于项目建设，先后投资11.5亿元建成了科技中央商务区(CBD)的创业大厦和科技广场，投资22.6亿元对辛安河开展了综合治理、投资20亿元的建成滨河花苑“城中村”改造社区等重大项目。济宁海达公司除了与银行合作申请贷款、发行地方建设债券之外，还不断创新融资方式，通过发行企业债券、项目信托、股权融资、资产证券化等方式拓展融资渠道，2013年总融资额超过100亿元，占济宁高新区基础设施投资的30％以上，在支持高新区建设发展的同时，海达公司也做大做强了自身实力，目前公司总资产已突破115亿元，净资产达到56亿元，年上缴税费超过2亿元。三是规范运营，探索灵活多样市场运营方式。他们着眼于放大资源、资产、资本、资金使用效益，在完善基础设施建设运营模式基础上，不断探索灵活多样的市场运营方式，实现投入与产出、质量和效率的良性发展。像济宁海达公司积极探索工业地产开发运作模式，通过建设租赁厂房，每年盈利超过2亿元。烟台高新城投有限公司积极探索商业地产开发运作模式，建成了科技广场项目，配套建设了大型商场，为市民提供生活配套服务与休闲娱乐活动场所，取得了良好的经济效益和社会效益。

经验之三：强化科技创新和人才支撑体系，是提升高新区发展水平的关键所在。科技和人才是高新区发展的根本支撑。三市高新区之所以发展的又好又快，关键就在于

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他们把科技和人才两个核心要素转化成为核心优势。一是造环境。创造一个有利于科技创新、人才集聚的环境，是三市高新区发展的核心定位。一方面，他们持续加大对科研场所、技术平台、人才公寓、教育医疗等硬件基础设施的投入，打造宜居宜业高地；另一方面，他们从税收、金融、技术支持、法律服务、平台使用等方面优化高新区创新创业政策，完善高新技术产业服务体系,使高新区呈现出“硬件更硬、软件不软”的良好吸聚效应。比如，济宁高新区用两年多的时间高规格建设了专家公寓、孔子国际学校、科技馆、图书馆、综合体育中心、市人民医院高新区分院等休闲文化医疗功能载体，以及创意设计中心、大学科技园等功能平台，同时每年设立不低于2亿元的产业发展基金，重点支持区内主导产业、高新技术产业和战略新兴产业的项目建设和发展，形成了强有力的拉动效应。二是建平台。三市高新区均建成了各具特色的多层次、多样化的科技创新孵化平台。济宁高新区注重创新平台的实体化运作，重点建设行业公共技术平台、科技企业孵化平台、科技成果交易平台、创新战略联盟平台和科技金融资本平台，构建起“研发-孵化-成果产业化”全链条的平台服务体系。烟台高新区创建了科技CBD创业大厦、中俄科技园、烟台市大学生船业元等三大综合孵化器和生物医药、航空航天、软件与信息技术、海洋工程、先进制造、文化创意等六大专业孵化器，全区各类孵化器总建成面积超过25万

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平方米。威海高新区建成了山东生产力促进中心、技术交易中心、创业中心、国家检测中心、人才中心、专利事务所等50余家服务平台，有力推动了高新区科技、经济健康快速发展。三是聚人才。三市高新区都始终把人才作为强区之本、竞争之本、转型之要，均启动实施了“人才特区”发展战略。济宁提出“551人才引进计划”，设立1亿元人才专项资金，围绕生物技术及新医药、光电与光通信、汽车与先进装备制造、软件和动漫、新材料与纺织服装等五大主导产业，重点引进100名领军人才和团队，吸引带动1万名本科以上学历的专业技术人才，培养储备10万名经营管理人才和高技能人才，全力打造高层次人才聚集区和创新创业团队集群区，目前已引进8名国家“千人计划”专家，10名省“泰山学者”，326名博士、1982名硕士、1.7万名科研人员，成为名符其实的“人才特区”。烟台高新区研究出台“蓝海英才计划”，设立1亿元“人才特区”建设专项资金，大力实施“筑巢引凤”工程，设立1亿元的创新扶持专项资金，用于引进和支持国家级科研院所、重点实验室等高端聚才载体，大力实施“引凤筑巢”工程，推动实现“引进一名高端人才、带出一个研发团队、创办一个科技企业、崛起一个新兴产业”，目前已引进了3名国家千人计划专家、8名山东省泰山学者。威海市高新区大力推行“不求所用、不求所在、但求作用”的柔性引才机制和“引项目带人才”的产业引才机制，不断提高聚集高层次

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