灵石县集中供热专项规划(说明书)(6)

灵石县县城集中供热专项规划——规划说明

费构成，基本热费在采暖季前缴纳，计量热费按月收取；对未实现分户计量的仍按面积计费。

改革用热福利制度，实现“暗补”变“明补”的目标；新建居民住宅全面实行分户控制，分户计量；既有居民住宅有计划逐步实行分户控制、分户计量改造；现有的国有供热企业按照事企分开的原则和现代企业制度完成改制工作。

（3）停止福利供热，实行用热商品化、货币化

①要逐步推进用热商品化工作，停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的职工用热制度，改为由居民家庭或用热户直接向供热企业交纳采暖费。

②停止福利供热后，采暖费用采取多渠道筹集，采暖费用采取由政府、单位和个人共同承担的原则，其中政府和单位承担的部分以货币形式，直接发放给职工个人或离退休人员，变“暗补”为“明补”，采暖费补贴可在成本费用中列支。

（4）深化供热行业改革，推行特许经营制度

①进一步深化灵石县国有供热企业改革，加快建立现代企业制度。

灵石县供热企业可以通过吸收多种经济成分，改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司；鼓励灵石县大中型供热企业以参股、控股、兼并等形式跨地区经营城市供热，推动城市供热的规模化、集约化经营；要加强供热企业内部管理，加快企业技术进步，强化成本约束机制。

②实行灵石县供热特许经营制度。

在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，引导和鼓励国内外国有、私有和合作经营企业通过公开竞标的方式，参与热源厂、供热管网的建设、改造和经营，取得规定范围和规定时限的特许经营权。

③进一步转变市政府职能，加强和改进供热行业管理，培育和规范城市供热市场。

规划要将改进供热行业管理工作的重点要转移到研究制定供热事业发展规划、规范供热市场主体行为、维护供热市场秩序上来。同时要根据国家有关的产业政策和技术标准规范，结合灵石县实际情况制定城市供热采暖服务质量标准、技术指标和评估监督办法，加强对供热市场的监管，维护市场秩序和消费者合法权益。

8.8. 规划实施方案

（1）规划改造方式

在总体规划和供热规划的指导下，严格按照国家和省住宅设计规范及供暖系统分户改造标准进行。采取分区、分栋、分单元和分户改造相接合的方式。尽可能考虑现有设施的利用和减少对既有建筑的损坏。

对既有公共建筑和居民住宅的改造工作由城市建设行政主管部门牵头组织、供热企业负责改造和实施的具体工作。对公共建筑的改造要实现一楼一表、散热器温度可控制调节。对现有居民住宅的改造，要实现分户控制、计量及散热器温度可控制调节，但对确有困难、居民又能达成共识并产生业主代表的情况下，可在一楼一表的基础上进行散热器温控改造，热费按照各户的热指数进行分摊。对没有进行改造的、供热企业可仍沿用原有管理办法，与其单位签订供热合同，由其单位负责缴交供热费用。

（2）规划实施轮廓进度

①城区旧办公、商业建筑与集中供热同步进行。

②居住建筑根据集中供热实际情况，到2015年前全部改造完成。 ③公共建筑根据本区集中供热实际情况，到2015年前全部改造完成。

8.9. 供热体制改革

（1）总体思路

按照“全面规划、因地制宜、先易后难、稳步推进”的原则，积极稳步推进用热商品化、建筑节能化、服务社会化、计量科学化、收费合理化，建立符合我省实际，适应社会主义市场经济的城镇供热新体制。

（2）总体目标

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9. 投资估算

9.1. 投资估算内容

集中供热工程主要由热源、热力站及热力管网组成。本次规划投资估算范围只包括近、远期未完成的一次热力网、热力站工程，不包括二次网，亦不包括污水源热泵等其他能源供热设备。

9.2. 估算依据

1、热网工程投资估算指标依据建设部2007年6月建标[2007]163号文颁发的《全国市政工程投资估算指标》第八分册《集中供热热力网工程》。

2、费用标准依据建设部建标[96]628号文《市政工程可行性研究投资估算编制办法》。

3、取费办法主要依据2002年山西省建设厅、山西省计划委员会颁发的《山西省建设工程费用定额》和《山西省建设工程其他费用暂行标准》。

9.3. 估算结果

规划工程总投资63000万元，近期计划投资44000万元，远期计划投资19000万元。

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10. 近期建设规划

10.1. 近期规划期限和范围

10.1.1. 近期规划期限

近期建设规划期限：2012年—2015年

10.1.2. 近期规划范围

近期建设规划范围：《灵石县中心城区集中供热工程专项规划》中所划定的近期建设范围。

10.2. 近期建设目标及规模

1、至2015年，灵石县中心城区集中供热的普及率力争达到78.4%。实现集中供热面积680万m2。

2、通过区域锅炉房集中供热，力争在2015年以前取代近期建设范围内所有分散的燃煤、采暖锅炉房，并使工业用热的燃煤工业锅炉改造成使用清洁燃煤或其他清洁能源；

3、改善集中供热系统，提高供热质量。运用先进适用的技术，努力实现按需供热；

4、促进供热行业专业化、社会化、市场化；

5、实行热费制度改革（热计量收费），供热体制改革初见成效。

10.3. 近期建设项目

建设新建热源厂一座以及近期建设的热力站共12座以及支干线管网工程16km。

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11. 供热规划实施措施

未来几年是灵石县经济和城市建设迅速发展时期，供热工程是重要的基础设施，供热质量好坏，直接关系灵石县经济发展和社会的稳定及投资环境的优劣。因此必须有强有力的措施保证规划的实施。

民住宅凡使用集中供热设施的，都必须设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，并执行按用热量分户计量收费的新办法。计量及温控装置费用计入房屋建造成本。现有公共建筑和居民住宅也要按照分户计量、室温可控的要求进行改造，安装分户计量、温控装置，逐步实现由按面积计收供热采暖费向按用热量分户计量收费转变。

11.1. 推进供热事业改革，建立健全市场体系

11.1.1. 改革供热收费制度

1、改革福利用热，实行用热商品化

为推进城市用热商品化、供热社会化，逐步建立符合灵石县地方经济发展、适应社会主义市场经济体制要求的城市供热新体制，推进城市供热事业的健康发展，更好地满足人民生活水平不断提高的需要，推动城市建设的可持续发展，灵石县应逐步改革用热制度，停止福利供热，实行用热商品化、货币化；加大供热采暖设施的技术改造力度，提高热能利用效率，改善大气环境质量；发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的经济、安全、清洁、高效的供热采暖系统。

2、合理确定采暖补贴的范围、标准、发放办法、收费方式和总体补贴水平；对低收入群体实施供暖保障政策，保证其采暖需要。

11.1.3. 推进特许经营制度，促进供热市场化

实行特许经营制度，推进供热社会化、市场化、集约化经营，引导供热企业步入良性循环的发展轨道。

11.2. 加强城市供热危机的管理，保障供热安全

11.2.1. 建立灵石县供热安全预警机制和安全运行保障体系

该体系涉及的环节包括安全策略指导、安全标准规范、安全防范技术、安全管理保障和安全支持体系。

11.2.2. 建立健全城市集中供热应急预案规划

针对灵石县冬季供热可能出现的供热能源短缺、供热系统安全事故等突发事件，政府应建立相应的应急准备和应急保障系统，保证稳定供热。建立供热突发事件的

11.1.2. 推进现有住宅节能改造，逐步实行热计量收费制度

1、在建筑节能方面采用新技术、新材料、新办法等，尽可能地节省能源。 2、加强建筑节能工作，积极推进供热按量计费。

在供热事业发展中，近、远期规划逐步实行按用热量计量收费的制度，积极推进城市现有住宅节能改造和供热采暖设施改造。改革现行热费计算方式，逐步取消按面积计收热费，积极推行按用热量分户计量收费办法。今后，新建公共建筑和居

应急处置体系，提高应对供热突发事件的反应和处置能力。建立应对供热突发事件的信息采集系统及信息报告制度，为政府和企业用最短时间掌握及快速处置突发事件提供依据，提高应对供热突发事件的反应和处置能力。

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11.3. 转变政府职能，做好公共管理和社会服务

11.3.1. 转变政府职能，促进供热事业发展

政府将以提供服务为主，主要职能是制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效和有序。

11.5.2. 深化供热规划课题研究

1、编制好实施性热电联产规划。供热专项规划是宏观性和战略性的，为确保规划实施，应编制相应的热电联产规划，分期、分阶段地保证规划实施。

2、合理规划热源及换热站用地、热力管网敷设路线，并尽可能地采用地下敷设以避免占用土地和影响城市景观。

11.3.2. 加强供热行业监管，改革项目管理方式

建立进入城市供热行业须事先取得监管机构许可证的制度。许可证的授予应遵循客观、透明和非歧视的原则，重要项目的经营许可通过招标等竞争性方式发放。

3、继续加快管网改造和分户改造步伐，避免跑、冒、滴、漏现象。

11.6. 多渠道融资

打破地区和行业界限，允许具有一定实力的经营者以合资、参股、控股等多种

11.3.3. 强化新时期规划的职能定位和作用

突出规划的战略性、宏观性、政策性和操作性，切实做到按规划发展、安排审批项目；建立重大项目的预评价机制。

形式进入供热市场。政府可直接投资热项目，建设的供热设施一律出售。

11.4. 加强供热法制建设，完善社会保障体系

强化城市规划的法律地位。供热规划是总体规划的重要组成部分，规划一经批准，既具有法律地位，任何单位和个人不得擅自修改，如确需修改的，要报经审批机关审批。

11.5. 科学推进供热事业发展

11.5.1. 建设技术先进、设备一流的供热信息系统

在全面掌握现状供热设施资料，并充分分析的基础上，按照规划、建设、管理三统一的原则，以技术先进、设备一流为目标，建设供热信息系统。加快环保、节能、高效供热技术在新改建项目上的应用、推广，带动整个供热行业的技术创新。

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灵石县县城集中供热专项规划——规划说明

目 录

1. 城市概况 .................................................................................................................................................................... 1 1.1. 城市概况 ......................................................................................................................................................... 1 1.2.

城市总体规划概况 ......................................................................................................................................... 3

2. 城市供热现状分析 .................................................................................................................................................... 4 2.1. 现状建筑面积 ................................................................................................................................................. 4 2.2. 现状热源 ......................................................................................................................................................... 4 2.3. 现状管网 ......................................................................................................................................................... 5 2.4.

城市供热现状及存在的问题 ......................................................................................................................... 5

3. 供热规划综述 ............................................................................................................................................................ 5

3.1. 规划背景 ......................................................................................................................................................... 5 3.2. 规划依据及规划内容 ..................................................................................................................................... 6 3.3. 规划原则和指导思想 ..................................................................................................................................... 6 3.4. 规划期限和范围 ............................................................................................................................................. 7 3.5. 规划热负荷类型 ............................................................................................................................................. 7 3.6.

供热规划的目标 ............................................................................................................................................. 7

4. 规划热负荷 ................................................................................................................................................................ 7 4.1. 热负荷分类 ..................................................................................................................................................... 7 4.2. 规划建筑面积 ................................................................................................................................................. 7 4.3. 热负荷指标确定 ............................................................................................................................................. 8 4.4. 综合热指标确定 ............................................................................................................................................. 9 4.5. 规划热负荷 ..................................................................................................................................................... 9 4.6. 供热规划分区 ................................................................................................................................................. 9 4.7.

近期热负荷 ................................................................................................................................................... 10

5. 城市热源规划 .......................................................................................................................................................... 10 5.1. 规划原则 ....................................................................................................................................................... 10 5.2. 热源规划 ....................................................................................................................................................... 10 5.3. 供热介质及参数 ........................................................................................................................................... 11 5.4.

供热管网规划 ............................................................................................................................................... 12

6. 环境保护 .................................................................................................................................................................. 17 6.1. 环境现状 ....................................................................................................................................................... 17 6.2. 环境存在问题、原因 ................................................................................................................................... 17 6.3. 环境质量、标准及排放标准 ....................................................................................................................... 18 6.4.

规划范围内的防治措施 ............................................................................................................................... 19

6.5. 环境保护管理方案 ....................................................................................................................................... 20

7. 城市供热应急预案 .................................................................................................................................................. 21 7.1. 编制目的 ....................................................................................................................................................... 21 7.2. 编制依据 ....................................................................................................................................................... 21 7.3. 编制适用范围 ............................................................................................................................................... 21 7.4. 技术措施 ....................................................................................................................................................... 21 7.5. 技术措施 ....................................................................................................................................................... 21 7.6. 故障风险分析及对策 ................................................................................................................................... 21 7.7.

应急处理机构及责任 ................................................................................................................................... 22

8. 供热计量改造规划 .................................................................................................................................................. 24

8.1.

规划原则 ....................................................................................................................................................... 24 8.2. 规划依据 ....................................................................................................................................................... 24 8.3. 规划指导思想 ............................................................................................................................................... 24 8.4. 规划范围 ....................................................................................................................................................... 24 8.5. 热指标及热负荷 ........................................................................................................................................... 24 8.6. 供热系统改造规划 ....................................................................................................................................... 25 8.7. 热计量装置与热量计算................................................................................................................................ 25 8.8. 规划实施方案 ............................................................................................................................................... 26 8.9.

供热体制改革 ............................................................................................................................................... 26

9. 投资估算 .................................................................................................................................................................. 27 9.1. 投资估算内容 ............................................................................................................................................... 27 9.2. 估算依据 ....................................................................................................................................................... 27 9.3. 估算结果 ....................................................................................................................................................... 27

10.

近期建设规划 ..................................................................................................................................................... 28

10.1. 近期规划期限和范围 ................................................................................................................................... 28 10.2. 近期建设目标及规模 ................................................................................................................................... 28 10.3. 近期建设项目 ............................................................................................................................................... 28 11.

供热规划实施措施 ............................................................................................................................................. 29

11.1. 推进供热事业改革，建立健全市场体系 .................................................................................................... 29 11.2. 加强城市供热危机的管理，保障供热安全 ................................................................................................ 29 11.3. 转变政府职能，做好公共管理和社会服务 ................................................................................................ 30 11.4. 加强供热法制建设，完善社会保障体系 .................................................................................................... 30 11.5. 科学推进供热事业发展................................................................................................................................ 30 11.6. 多渠道融资 ................................................................................................................................................... 30

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