(8)全国河道(湖泊)岸线利用管理规划技术细则(5)

5、岸线功能区划分 5.1岸线功能区的定义

岸线功能区是根据岸线资源的自然和经济社会功能属性以及不同的要求，将岸线资源划分为不同类型的区段。岸线功能区界线与岸线控制线垂向或斜向相交。岸线功能区分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区四类。

岸线保护区是指对流域防洪安全、水资源保护、水生态保护、珍稀濒危物种保护及独特的自然人文景观保护等至关重要而禁止开发利用的岸线区。一般情况下是国家和省级保护区（自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园自然文化遗产等）、重要水源地等所在的河段，或因岸线开发利用对防洪和生态保护有重要影响的岸线区应划为保护区。

岸线保留区是指规划期内暂时不开发利用或者尚不具备开发利用条件的岸线区。对河道尚处于演变过程中，河势不稳、河槽冲淤变化明显、主流摆动频繁的河段，或有一定的生态保护或特定功能要求，如防洪保留区、水资源保护区、供水水源地、河口围垦区的岸线等应划为保留区。

岸线控制利用区是指因开发利用岸线资源对防洪安全、河流生态保护存在一定风险，或开发利用程度已较高，进一步开发利用对防洪、供水和河流生态安全造成等一定影响，而需要控制开发利用程度的岸线区段。岸线控制利用区要加强对开发利用活动的指导和管理，有控制、有条件地合理适度开发。

岸线开发利用区是指河势基本稳定，无特殊生态保护要求或特定功能要求，岸线开发利用活动对河势稳定、防洪安全、供水安全及河流健康影响较小的岸线区，应按保障防洪安全、维护河流健康和支撑经济社会发展的要求，有计划、合理地开发利用。

5.2岸线功能区的划分原则

1、岸线功能区划分应正确处理近期与远期、开发与保护之间的关系，做到近远期结合，开发利用与保护并重，确保防洪安全和水资源、水环境及河流生态得到有效保护，促进岸线资源的可持续利用，保障沿岸地区经济社会的可持续发展。

2、岸线功能区划分应统筹考虑和协调处理好上下游、左右岸之间的关系及岸线的开发利用可能带来相互的影响。

3、岸线功能区划分应与已有的防洪分区、水功能分区、农业分区、自然生态分区等区划相协调。

4、岸线功能区划分应统筹考虑城市建设与发展、航道规划与港口建设以及地区经济社会发展等方面的需求。

5、岸线功能区划分应本着因地制宜，实事求是的原则，充分考虑河流自然生态属性，以及河势演变、河道冲淤特性及河道岸线的稳定性，并结合行政区划分界，进行科学划分，保证岸线功能区划分的合理性。

5.3岸线功能区划分的基本要求

1、对于经济较发达地区的岸线和城市河段岸线，由于开发利用程度已较高，岸线资源已非常紧缺，因此，应充分重视河道防洪、生态环境保护、水功能区划等方面要求，避免过度开发利用。

2、河流的城市段和中下游经济发达的地区岸线开发利用程度较高，而岸线资源紧缺，各行业对岸线利用的需求仍然十分迫切，功能区段划分宜综合考虑各方面的需求，结合规划河段开发利用与保护的具际情况，对岸线功能区段进行细划。

对于岸线开发利用要求相对较低，经济发展相对落后的农村河段，或位于上游两岸人口稀少的山丘区河道，可结合实际情况适当加大单个功能区段的长度。

3、岸线功能分区的划分应在已划分的岸线控制线的带状区域内合理进行划分。岸线功能区划定时应尽可能详细具体，以便于管理。

5.4岸线功能区划分

1、国家和省（自治区、直辖市）级人民政府批准划定的各类自然保护区的河段（湖泊）岸线，一般宜列为岸线保护区。地表水功能区划中已被划为保护区的，原则上相应河段岸线应划为岸线保护区。

2、重要的水源地河段，可根据具体情况划为岸线保护区或岸线保留区。

3、处于河势剧烈演变中的河段岸线，或河道治理和河势控制方案尚未确定的河段岸线或河口围垦区宜划为保留区。

4、城市区段岸线开发利用程度相对较高，工业和生活取水口、码头、跨河建筑物较多。根据防洪要求、河势稳定情况，在分析岸线资源开发利用潜力及对防洪及生态保护影响的基础上，可划为开发利用区或控制利用区。

5、河段的重要控制点、较大支流汇入的河口可作为不同岸线功能区之间的分界。

6、为便于岸线利用管理，市（地）级行政区域界可作为河段划分节点，岸线功能区不能跨地级行政区。

5.5 岸线功能区划分的成果

1、岸线功能区成果包括图件和表格。

2、岸线功能分区应在1：5000～1：10000比例尺地形图上绘制。 3、为便于今后岸线管理，在地形图上绘制岸线功能区时，应确定功能区控制点坐标。

4、在岸线功能分区图应采用不同颜色对四类功能区域加以区别，绘以四种颜色加以区别（岸线保护区为红色，岸线保留区为紫色，岸线控制利用区为黄色，岸线开发利用区为蓝色）。

5、在电子图上量出功能区的岸线长度和面积，填入成果表，并与岸线控制线成果表嵌套列出。成果表形式详见表5.1。

6、岸线利用现状分析评价 6.1概述

岸线功能区划定后，还应结合岸线资源的现状利用调查情况以及拟开发利用的相关规划，结合河道行洪安全、水功能区划、生态环境保护等，对各岸线功能区的现状利用的合理性进行评价，提出评价意见。

岸线利用现状分析评价是以岸线现状开发利用调查资料为基础，根据已划定的岸线控制线和岸线功能区的界限，针对每一个岸线功能区，深入分析现状岸线利用对防洪保安、河势控制、水资源利用、生态与环境保护及其它方面的影响，系统总结岸线开发利用及管理的经验教训；对比分析每一个岸线功能区开发利用现状与功能区管理目标要求的差距，为提出岸线资源合理开发、有效利用、科学保护、强化管理的布局和措施提供依据。

6.2岸线利用现状分析

根据调查收集的资料，对岸线功能区利用状况进行分析评价。岸线利用调查统计的内容包括岸线范围内的现状堤防及工程设施、景观商业用地、工业用地、农业用地、住宅用地、取水口、排水口及各类岸线利用项目的建设时间、内容和规模等。

1、人口状况：岸线功能区内的人口数量及其人口性质（城镇、农村）。

2、堤防工程：主要包括防洪标准、建设规模、路堤结合段、圩堤等。

2、工程设施：岸线范围内的工程设施如船坞、各类闸、水利枢纽、

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