佛山市南海区再生资源回收网点规划(2009-2020)【第九稿：终稿】(2)

佛山市南海区再生资源回收网点规划（2009-2020）

第二条 南海区再生资源回收网点的特点

（一）高度密集。南海区是珠江三角洲再生资源回收网点最密集、规模最大、数量最多的地区。再生资源回收企业占全省同类企业的比重接近20%，这些网点绝大部分又聚集在大沥、桂城、丹灶等地。据统计，南海再生金属流通量占全国再生金属流通总量的1/3。

（二）与南海产业结构密切相关。大沥是我国有色金属加工的重要基地，被誉为中国铝材第一镇，以有色金属产业为依托，聚集了数千家再生金属回收加工企业。在丹灶，作为中国日用五金之都，横江铁料城内聚集了几百家五金边角料经营商户，为当地的五金企业提供原材料。

（三）以生产性再生资源的回收加工为主。生产性加工企业大约有500多家，收购店300多家，交易市场1个，综合利用园区1个。其中交易市场位于丹灶的横江铁料城，综合利用园区位于丹灶镇的国家生态示范园区。

（四）再生资源回收利用的产业化水平高。基本形成了较为完善的以生产性再生

资源为主，生活性再生资源为辅的再生资源集中、拆解、分拣、熔炼、深加工再利用的产业链。

（五）再生资源回收利用企业的国际化程度高。2008年南海区拥有36户持有国家有关部门批准的具有进口废旧物资资质的企业，这些企业大多具备在全球范围内跟随国际市场期货和现货价格变动而调节进口废旧物资类型和市场份额的能力，具有相当强的国际视野和国际市场反映能力，规模大，影响力强。仅这36户企业2008年的进口规模预计达8万个货柜，形成产值150亿元左右，产生税收26亿元左右。

具体现状与问题参见附录1。

第三条 规划范围与对象

（一）规划范围

本规划范围是南海区八镇/街道（西樵镇、桂城街道办、大沥镇、里水镇、狮山镇、丹灶镇、九江镇、罗村街道办）。

生产性再生资源回收网点的分布范围：与南海区产业分布和经济社会发展规划

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相适应，应重点鼓励在规划的再生资源综合利用园区或进口再生资源工业园区内落户和发展，而限制在环广州商贸物流带里和西南板块的旅游产业带里布点。经批准，可允许在南海中部有色金属和制造业密集地区即桂城-大沥-丹灶的狭长地带里呈网点状适当布局回收企业，逐步引导生产性再生资源回收利用企业离开中心城区并升级转型；至于生活性再生资源回收企业及网点的分布范围，则按人口分布、交通状况等因素来考虑。 （二）规划对象

本规划对象涉及业态和业种两方面：

本规划所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去或部分失去原有使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。

业态方面：包括再生资源社区回收亭、流动回收车、集中回收站、再生资源回收企业、再生资源集散专业市场、再生资源综合利用工业园、从事再生资源经营活动的企业和个体工商户等。

业种方面：重点包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废丝、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等生产性再生资源的回收，以及家电、废旧日用品等生活性再生资源的回收，但不包括废旧汽车、医疗废物、危险化学物品等特种物品的回收。

第四条 规划依据

《中华人民共和国可再生资源法》； 《中华人民共和国城乡规划法》； 《中华人民共和国环境保护法》； 《中华人民共和国循环经济促进法》； 《中华人民共和国固体废物污染防治法》； 《再生资源回收管理办法》（商务部等六部委）； 《废旧家用电器回收处理管理条例》（国家发改委）； 《国务院关于加强再生资源回收利用管理工作的通知》；

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《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》 《广东省固体废物污染防治条例》 《广东省资源综合利用管理办法》； 《广东省城市垃圾管理条例》； 《佛山市商业网点规划》；

《再生资源回收利用“十五”规划》；

《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004—2020年）》； 《广东省城市垃圾管理条例》；

《城市垃圾转运站设计规范》CJJ 47-91；

第五条 规划期限

本规划的期限为2009年－2020年；近期规划：2009年－2015年，远期规划：2015年－2020年。

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第二章 指导思想与目标

第六条 规划指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以发展循环经济，实现资源循环利用为指导方针，在充分考虑广佛同城化以及珠三角经济一体化的内在需求以及充分利用、规范和整合现有再生资源回收网点的基础上，结合区域产业发展和城市化发展变化，统一规划、合理布局、规范建设，鼓励连锁经营，强化南海区再生资源回收、集散和加工处理能力，提高再生资源回收的网点体系、流通渠道体系和物流运行效率，以满足城市服务功能、净化人居环境、提升南海区再生资源回收利用的市场化水平和产业化水平。

第七条 规划原则

再生资源回收网点规划应当有利于防止环境污染，有利于改善城市容貌，有利于维护社会治安秩序。再生资源回收管理应当坚持统筹规划、合理布局的原则，鼓励多家经营、公平竞争，建立规范的再生资源回收网络，提高再生资源回收率。

（一）合理布局。按照南海区现有区域需求和特性，以及产业结构和土地等特殊问题，进行合理规划，统一布局。

（二）用地合法。网点规划要纳入城市整体规划，必须办理正式的用地手续。对于国家全民所有用地，要通过办理土地使用权出让或转让手续，向国家支付土地出让金后才能使用。对于乡镇企业用地或乡镇仓储用地，可以采取征地、租用或联办的形式。

（三）便民利产。网点规划既要考虑产业发展的现状和未来变化，又要考虑居民的生活需求的便利性和多样性，还要考虑对周边区域环境的影响，做到既有利于居民的需求和健康，又有利于产业的发展。

（四）平稳过渡。在再生资源回收网点规划实施过程中，对于规划限制或调整

范围内的回收网点，分步规范整顿，既要尊重历史现实，又要考虑产业发展和环境质量要求，平稳有序推进，逐步过渡和提升，以保证南海区再生资源回收业务的正

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常运转。

（五）功能升级。规划后的再生资源回收网点既要与正在升级转型中的产业发

展要求相适应，又要与周围环境保持协调，使传统初级的垃圾回收和废旧物资处理的单一功能逐步向现代化的再生资源综合回收利用的复合功能升级，使其成为提升环境质量和产业向发展水平的重要推动力。

第八条 规划目标

按照国家商务部指示，总体目标通过构建再生资源回收利用网络体系，完善再生资源经营管理机制，努力实现城市90%以上的社区建立再生资源回收站(点)，90%以上从业人员纳入规范管理，80%以上再生资源进入指定的市场交易和集中处理，80%以上再生资源得到回收利用，形成以城市社区绿色回收站(点)为基础，分拣处理中心为核心，加工利用为目的，点面结合的再生资源回收利用网络体系，促进再生资源行业经营健康、有序发展。

（一）近期目标（2009—2015）

通过整顿规范、合理规划，引导回收网点均衡布局，初步形成良好的回收体系。

（二）长期目标（2015—2020）

充分发挥南海区的产业优势，继续加大政府支持力度，使得南海区再生资源回收利用能够向更加职业化、规范化、有序化方向发展，形成布局合理、网络健全、设施适用、功能完善、管理科学的再生资源回收利用体系，进一步提高南海区再生资源产业化水平。

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