农业经济学重点整理(7)

支持政策，转而采取具有长期效应、较少直接引起贸易严重扭曲的农业保护政策，即所谓的绿箱政策，其精髓是农业保护政策应该充分建立在市场机制的基础之上，主要解决农业的公共产品供给、农业的外部性和区域社会发展不平衡的问题。第三，农产品贸易在加速发展，非关税贸易壁垒更为森严。Wto农业协议的达成，使得非关税促使关税化、关税大幅度削减、出口补贴收到削减和限制，关税配额等政策的实施使得农产品的市场准入程度提高，多哈回合之后又使得农产品贸易自由化向前推进了一步。但农产品贸易自由化程度提高的同时，非关税的贸易壁垒更加森严。其中技术性措施即技术性贸易壁垒的比例逐步提高。技术性壁垒固然有其合理性，但对出口国而言，由于存在技术上的差距，短期内技术壁垒对产品出口会呈现为一种数量控制机制；长期则可能演变成价格控制。有些技术壁垒的设置，严重影响着国际贸易的正常进行。 三．政府对农业的宏观调控

1. 宏观调控的目标：第一，保护农业，提高农民收入。在工业化初期，农业要为工业的发展提供资本积累；后期农业贸易条件不断恶化。从社会公平、城乡协调发展、工农业协调发展等方面来考虑需要对农业进行调控。第二，提高农业生产率，满足社会对农产品质与量的需求。农产品产量的增加、农民收入水平的提高和农业国际竞争力的提高必须建立在农业生产率提高的基础上。农产品量的增长和质的提高都是社会发展所需要的，但又不完全是自发的，需要政府的积极参与。第三，培育农业市场机制，稳定农产品市场。政府对农业的宏观调控，必须建在市场机制充分发挥作用的基础之上。如果市场机制不完善，势必要增加政府对农业宏观调控的力度、范围和难度，而政府行为的失灵又会造成更大的效率损失。因此政府必须首先培育农业市场机制，让市场充分发挥配置资源的基础性作用，政府只对农业市场失灵的部分进行宏观调控。第四，保护农业资源，改善生态环境。农业是与自然资源和生态环境的关系最为密切的产业，一方面，农业的发展离不开良好的生态环境，离不开自然资源的支撑；另一方面，农业生产活动由对自然资源和生态环境产生很大的影响，不当的生产方式，会损害生态系统的平衡，造成自然资源的破坏和浪费。自然资源及生态环境系统的损害，则会影响农业的可持续发展。良好的生态环境是一种稀缺资源，具有巨大的正外部效应。 2. 国家宏观调控的领域（措施）：第一，农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设领域。农业质量标准和农产品质量监测检验体系的建设，对于提高农产品的市场流通效率和其市场竞争力，使农产品的生产者和经营者有序、公平竞争，使消费者吃到安全卫生的食品，都是至关重要的。相关的标准与法律需要政府来制定，因而是政府宏观调控的重要领域。第二，农业信息体系建设与服务领域。信息是现代社会一种非常重要的经济资源，信息准确及时与否，决定着决策的成功与失败。有用的信息生产成本比较高昂，但由于具有无形性，一旦扩散出去以后，难以阻止不付费的人利用该信息，并且增加信息利用的边际成本几乎为零，因而具有公共产品的特性。特别是农村交通、通讯和广播电视等新闻媒介相对不发达，加之农业生产者经营规模狭小、生产与生活地域分散，农民处在一个相对闭塞的生产与生活环境中。并且农民一般文化水平比较低，自我收集、整理和加工信息的能力较差。随着农业市场化和现代化程度的提高，农民迫切需要得到相关的市场与技术信息。第三，农业科研、教育和技术推广领域。随着农业现代化的推进，农业科技进步在农业经济增长中的贡献份额将不断提高，人力资本积累将起着越来越大的作用。农业科技进步和人力资本积累都具有市场需求诱导性，即人们在逐利性的驱使下，根据市场需求推动了农业科技进步和人力资本积累。这对于能够形成有形商品的技术进步是非常有效的，但对于周期比较长的农业科学研究、特别是基础性与公益性研究来说，获利的可能性比较小或者说比较遥远；农业由于比较利益低下，因而一般农民的收入低于非农产业人员的收入，农业中一般情况是素质较高的劳动力外流，造成农业中人力资本积累严重不足。 第四，农业基础设施建设领域。农业中的许多基础设施，如水库、大型的主干沟渠、主干道路、气象服务等，农户无力也无法建设，只有将其纳

入政府的宏观调控领域，才能够满足社会对农业发展的要求。政府对农业基础设施的支持，意味着扩大了农业的综合生产能力，降低了农民的生产成本，增加了农民收入，提高了农产品的国际市场竞争力，也符合WTO“绿箱”政策的要求。第五，粮食专项储备领域。粮食等农产品储备的基本功能，除稳定供求之外，还能平抑价格波动。联合国粮农组织根据全球资料计算得出的粮食合理储备结论是：储备量达到当年消费量的17%～18%就比较安全。但各国的储备量多少为最佳，需要从本国国情出发决定。第六，区域性贫困与扶贫开发领域。区域性贫困就是与一定的地理区域相连的集中连片的贫困。其成因是不利的地理位置、脆弱的生态环境、贫瘠的土地。正是由于这种自然条件的不利，才造成了落后的基础设施、低下的教育水平和高速的人口增长，从而导致劳动生产率、特别是农业劳动生产率低下，基本的食物消费得不到保障，陷入持续性的绝对贫困。对这些地区的经济与社会发展，需要政府的介入 ，扶贫是政府的重要责任。第八，农业自然资源和生态环境保护与治理领域。农业自然资源、特别是耕地资源的保护和管理是市场经济条件下政府进行宏观调控的一个重要领域。政府必须实行严格的环境政策，保证农业生产出安全的农产品，保证农业有一个良好的生态环境作支撑，保证农业能够为社会保持一个良好的生态环境做出贡献。第九，农业政策法制化与法律化领域。农业政策的法制化是指农业政策的制定过程及其内容都应符合宪法和法律，不能与其相抵触。农业政策的法律化是指农业政策项法律的转化，即有权的国家机关将经过实践检验，却已成熟、稳定，在较长时期内规范社会关系的农业政策上升为国家法律，使这些农业政策具有人人必须遵守的法律效力，使农业政策所要达到的目标有法律的促进和保障。

第十五章 食品质量安全管理

一．食品质量安全的内涵与经济特征

1.食品质量安全的内涵：第一，绝对安全，是指确保不可能因食用某种食物而危及或造成伤害的一种承诺，也就是食物绝对没有风险。第二，相对安全，是指一种食物或成分在合理使用方式和正常食量的情况下不会导致对健康损害的实际确定性。

2.第一，食品质量安全的基本特点：危害的隐蔽性、危害的直接性、危害的积累性、危害产生的多环性、管理的复杂性。影响食品安全的主要途径：物力污染、化学污染、生物性污染。 3.食品质量安全水平发展的重要相关因素：第一，食品质量安全水平与社会经济发展水平相适应；第二，食品质量安全水平与科学技术发展水平相适应；第三，食品质量安全水平与人们总体生活水平相适应。

第十六章 农业产业结构

一．农业产业结构概况 1. 含义：农业产业结构也称为农业生产结构，是指在一定地域范围内农业各个生产部门及其生产项目在整个农业生产中相对于一定时期和一定自然条件和社会经济条件所构成的特有的、比较稳定的结合方式。简单的说，农业产业结构就是指农业各产业部门和各部门内部的组成及其互相之间的比例关系。

2. 建立合理的农业产业结构的重要意义：（1）.它影响着农业自然资源能否合理利用（2）.它影响着农业内部各个生产部门和生产项目之间的物质能量相互转化关系能否充分发挥（3）.它影响着农村中劳动力资源能否充分合理利用 （4）.它影响着国民经济的发展对各种农产

品的需求是否能按比例得到满足。

3. 农业产业结构演变的规律性：第一，在农业产业结构中畜牧业所占比重逐步增大。第二，在种植业中饲料生产所占比重逐步增大。第三，在种植业中经济作物所占比重逐步增大。第四，农业生产的专业化与一定程度的多部门经营相结合。第五，粮食生产的基础性地位受到国家政策的保护。第六，在农业产业结构发展演变中林业受到国家的保护支持力度最大。 二．农业生产结构的合理化

1. 含义： 农业产业结构合理化是指通过对农业结构的调整，使一个国家或地区的农业资源得到最合理的配置，从而使农业产业结构的效益、水平不断提高的过程。农业产业结构是否合理，是一个相对的和发展的概念，这要看农业产业结构的状况是否与客观的要求相适应。所谓“相对的”是从空间上来说的，即农业产业结构是否合理是相对于一个国家或地区的自然、经济、社会条件而言的。所谓“发展的”是从时间上来说的，即农业产业结构是否合理是相对于一定历史时期的生产力水平而言的。 2. 评价标准：（1）.能充分合理地利用当地农业资源，不断提高经济效益。（2）.能保持和改善生态环境（3）.能最好地满足社会需求（4）.农业各部门能协调发展 三．中国农业产业结构的演变

1. 改革前中国农业产业结构：从部门序列结构看，比例关系不协调（1）种植业比重过大，林、牧、副、渔比重过小 （2）在林业内部，1978年用材林占森林面积比重为80.3% （3）在畜牧业内部，重养猪，轻草食动物牛、羊、兔等 （4）在渔业内部，重海水品，轻淡水品。 ；从资源利用结构看，资源利用不合理，地区优势未能得到发挥； 从经济运行效果看，社会、经济和生态效益下降，农产品供给全面紧张 2. 改革后中国农业产业结构：（1）农业产业结构整体变化趋势。多种经营综合发展是农业产业结构发展变化的主要趋势。（2）从封闭的单一结构向开放型的多元结构转变。（3）种植业结构中，在保证粮食稳定增长的情况下，经济作物将有较快的发展。（4）各部门生产仍以劳动密集型为主，逐步向资金密集和技术密集型发展。（5）随着农产品商品率的提高，商品量大幅度增加，农村将由自给，半自给型农业产业结构向商品型产业结构变化。

3. 中国农业产业结构的战略性调整的原则：第一，坚持以市场为导向的原则。第二，坚持发挥区域比较优势的原则。第三，坚持依靠科技进步的原则。第四，坚持稳定提高农业综合生产的原则。第五，坚持国家宏观调控的原则。第六，坚持农民自愿的原则。

4. 中国农业产业结构调整的战略方向：第一，正确处理种植业、林业、牧业和渔业之间的关系。积极调整种植业、林业、牧业和渔业之间的结构。要保持种植业发展的稳定增长，加快畜牧业发展，不断提高畜牧业在农业中的比重，是农业发展的基本趋势。综合开发海淡水养殖也是今后渔业发展的潜力所在；提高种植业与林牧渔业之间的多层次综合利用水平，努力提高农业资源的利用效率。第二，种植业结构的调整。在稳定粮食生产的前提下，大力发展经济作物。第三，林业结构的调整。继续加大发展植树造林运动，提高森林覆盖率，重视经济林、炭薪林特别是防护林的营造和发展，提高其比重；建立合理的采育结构。第四，畜牧业结构的调整。随着人民生活水平的提高，畜牧业产品的需求会越来越大，畜牧业的调整要根据 中国人多地少、非粮食饲料资源丰富的国情，大力发展耗粮少、转化率高的畜牧产品，稳定发展传统的猪鸡鸭肉类和禽蛋类，提高肉类品质；根据区域资源特点，建立不同类型的畜牧业专业化生产区；大力发展畜牧业的前向和后向的加工业，推进产业化经营，提高综合效益。第五，渔业结构调整。保护和合理开发滩涂、水面等易渔资源，发展优质养殖业等。

第十七章 农业现代化

一．农业现代化概述

1. 农业现代化的内涵：所谓农业现代化，实际上就是由传统农业向现代农业转变的过程，是现代集约化农业和高度商品化农业相统一的发展过程。农业现代化分化为广义和狭义两种，狭义农业现代化仅指农业生产技术上的变革；而广义农业现代化包括协调发展的工农业关系、经济体制和组织管理的现代化，以及人的现代化，广义农业现代化既要采用现代工业的物质技术，也要采用现代科学方法、管理方法，还要发展农村文化教育。

农业现代化可以从两个方面进行理解：第一，农业现代化是从传统农业向现代农业转变的过程。第二，农业现代化是农业减负和保护程度不断提高的过程。

2. 农业现代化的基本特征：第一，农业现代化实现过程的动态性。第二，农业现代化内容的广泛性。第三，农业现代化的地域性和阶段性。第四，农业现代化的历史继承性。

3. 农业现代化的内容：第一，生产条件现代化。即用现代化来武装农业，实现机械化、电气化、水利化、化学化、良种化、设施化等。第二，生产技术现代化。即用现代科学技术武装农业，在农业生产上广泛采用农业机械和电子技术信息、生物技术、化学技术、耕作与栽培技术以及饲养技术等。生产技术现代化是农业现代化的关键，因为提高土地产出率、资源转化率以及农业生产的经济效益，最根本的还是要烤农业生产的技术进步。第三，经营管理现代化。即用科学方法来经营和管理农业。第四，集约化、可持续化。在不断优化农业投入产出系统，实现农业高效率的同时，保护环境和自然资源的永续利用，保持农业的可持续发展。第五，商品化、专业化和社会化。第六，标准化和信息化。

4. 农业现代化的发展战略目标：第一，建设一个发达的有市场竞争力的农业。第二，建设起一个富裕的农村，提高农民收入水平。第三，建设起一个良好的生态环境。 5. 农业现代化发展战略的实施：第一，工业化战略。

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