服当前民政工作面临的挑战及对策(7)

主监督、村务公开等，除此以外，农民几乎没有其他表达利益的途径。事实上，农民有极强的利益表达的愿望，“公民进行利益表达的主要目的是通过国家和政府保护以增进自己的利益，但是如果公民缺乏足够的表达意识，不去积极进行利益表达，那么他们的利益就难以从政府那里得到保护和增进。”我国农村地广人稀，居住分散，交通不便，通信不畅，农民平均文化程度低，信息传递媒介非常有限。村委会职能异化，村民自治空壳化，无法保护农民的利益，不能真正代表广大农民和政府对话，反映广大农民的愿望和呼声。具体制度的缺陷和实践中的偏颇，严重影响和阻碍了农民通过制度化渠道有效地进入国家政治生活。农民的政治参与途径显得极其狭窄，农民的利益得不到维护，利益表达不畅。

4. 宗（家）族势力制约着农民政治参与宗族观念首先表现在名字的排行字辈上，一个宗族不同辈分的宗亲的名字，用不同的汉字来区别，这汉字便称为字辈。姓氏大小也按人口多少来分辨，人口多的自然成了大户，人口少的就是小姓。毛主席在《湖南农民运动考察报告》 里告诉我们，反封建闹革命就是要反对四权:神权、政权、族权和夫权。新中国成立后，推翻了压在中国人民头上的三座大山，民主观念深入人心。但是，贫困山区农民的政治参与仍然受传统宗族势力的制约，使得农民在政治参与中畏首畏尾，瞻前顾后。宗族观念典型的表现是对外出现大姓欺小姓，把持一方事务，甚至发生宗族械斗流血事件；对内则有族长专制，乃至族规大于国法的侵犯人权现象。《青年时报》曾登载《谁挡我建房我叫谁死》的文章，轰动全国，当事人董

秀海涉嫌杀人。有专家认为，董秀海可能从小受农村宗族观念的影响比较大，以至于其被疑在宗族争斗中杀人。在贫困农村，存在大姓氏家族蛮横的操纵村民选举，甚至采取暴力对抗地方政府的案例，造成极大的消极后果。 三、相关对策

从政治学角度看，实施公民政治参与的途径主要有四条：健全政治参与机制；加强干部公仆意识；创造良好的政治心理背景；加强公民参与政治的立法和执法。笔者就贫困山区农民政治参与中存在的问题，提出以下对策。 （一）大力发展农村经济

马克思辩证唯物主义告诉我们，经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，没有物质基础作保障，政治文明的发展只是空中楼阁， 政治参与更是一句空话。因此，在构建完善的村民自治体制的同时，更要大力发展以农民为主体的农村经济，构筑农民政治参与的坚实物质基础。农村的发展不能只依赖农村自身， 需要城乡协同， 统筹发展，需要工业支持农业，城市反哺农村。在贫困山区，因地制 宜，开发高山蔬菜、种植丘陵茶叶、发展蚕桑等；进一步做好农产品的深加工，提供产、供、销“一条龙”服务，大力宣传绿色农产品，发挥绿色农业优势；鼓励和扶持有特色的乡镇企业，壮大农村流动资本，拉动农村内需；地方政府应加大对农民的相关技能的培训，让农民掌握先进的科学技术，以此来促进农村经济持续、健康发展。 （二）完善村民自治制度

首先，推广村民自治成功的经验。腾云村实行“组合竞选制”试验后，民选村委会上任伊始，就建立了监事会，成立了财务清理小组，帮助西岭组通电，带领村民大搞杂交稻制种，修复河岸田坎，加强山林管理，当年全村粮食产量比前3 年平均产量翻了一番，经济收入是常年收入的2 倍。民选村委会，既调动了广大人民群众的积极性，又增强了干部为人民服务的意识，成功经验值得推广。其次，规范民主选举。 从村委会选举入手，规范和完善民主选举，依法保障农民群众的推选权、直接提名权、投票权、罢免权；在推选、提名和__投票上制定细化的规定，杜绝家族、宗族势力对民主选举的干扰。完善村民民主决策、扩大村民参与民主管理，要坚持和完善“一事一议”制度。最后，切实推行村务公开。村务公开的时间要及时、公开的形式要规范、公布的内容要完整，建立村民和村干部良好的互动机制，建立答疑纠错的民主监督制度，充分发挥农民在村级治理中的主体作用。 （三）提高农民文化素质

虽然中国致力扫盲工作，但在2000～2005 年，中国的文盲人数仍增加了3000 万，截至2005 年底，中国文盲总数达1.16 亿人，占世界文盲总数的11.3％，仅次于印度。据中新网2002 年9 月8 日报道： 中国每年有50 万新生文盲的出现。革命导师列宁曾指出：“文盲是站在政治之外，首先必须先教育他们识字”。因此，政府应继续做好扫除文盲工作，不能停留在教会农民认字阶段，更应该提高农民的科技水平、政治文化知识，提高农民的综合文化素质。地方政府可以开办农民文化培训班，加大科普知识宣传，加大投入，建设文化设施，如

文化室、文化馆等；可以仿照先进地区，在经济和资源许可的条件下，开展小规模的农民文化节；继续开展“三下乡”活动，并扩大“三下乡”范围。

（四）扩大农民政治参与途径

要想让广大农民群众广泛参与到新农村建设上来，必须扩大农民政治参与途径，其一，有关部门应健全公众参与的法律法规，建立公众参与的具体制度，积极营造群众参与的政治文化和政治气氛，为其政治参与提供必要的渠道、途径、手段。其二，加大社会信息的开放，健全政务公开制度。在农村表现为：财务公开，村务公开。没有信息公开，公民就很难对政府的决策、决定进行相应的评价，提出自己的意见和看法。因此，通过法律建立经常性的规范化的政务信息公开制度对于保证公众参与的真实和有效是极为重要和不可缺少的。其三，改革户籍制度，扫清制度障碍。现行制度下，农村人口和城镇居民在社会上受到不等的待遇。只有彻底改革户籍制度、社会保障制度等一系列歧视性制度安排，让农民享有与城里人同样的国民待遇即平等的政治民主权利，真正拥有当家作主的政治地位，才能有效扩大农民政 治参与途径。

（五）做好宣传，调动农村留守青年政治参与积极性

农村留守青年是不可忽视的民主发展力量，是党的基层干部的来源，要调动留守青年政治参与积极性，防止他们被城市边缘化。由于贫困和经济落后，农村青壮年纷纷进城务工， 带回现代政治文化和观念， 青年人文化程度相对较高，富有理想和抱负，权利观和正义感强烈，

代表着农村中最有生气的群体和社会进步的力量。他们在农村政治活动中，常表现出短视性和功利性。可以利用大众传播媒介如报纸、杂志、广播电视等速度快、范围广、影响大的特点，发挥大众传播媒介宣传功能、舆论监督功能、实用功能，加强宣传，最大限度的调动留守青年的政治参与积极性。新农村建设中，大众传媒同样代表和反映农村留守青年的政治要求和根本利益，更要鼓励和支持他们运用大众媒介进行政治参与，发挥其对政府及各级领导干部的监督作用，激发他们的政治热情和利益表达的愿望，让最广大的农民主动的参与到政治活动之中。

我们坚信，集政府、社会、党组织以及农民自身的合力，构建良好的政治参与机制，定会扭转农民在政治参与中的弱势群体的局面，实现建设新农村的目标。

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