2017年9月课程考试《社会保障概论B》论文（案例）考核答案

东北财经大学网络教育 课程考试论文（设计）考核

《社会保障概论B》

作 者 于晓玮 考试批次 1709 学籍批次 1509

学习中心 山东文登市高级技工学校奥鹏学习中心 层 次 高起专 专 业 行政管理 完成时间 2017年8月12日

关于农村最低生活保障制度研究

一、农村最低生活保障制度存在的问题

近年来,我国农村最低生活保障制度有了很大发展,覆盖范围逐年提高,越来越多的农民得到了低保补助,但是,我国农村最低生活保障工作在制度的执行和管理中仍存在不少问题。

(一) 低保对象收入界定困难。

我国现阶段大部分地区制定低保标准主要是以农户的收入为准,而农村居民收入在界定上存在一定困难:第一,收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等作物收入占相当比重,在货币转化过程中,存在较大的随意性,确切计算农民农业收入存在难度。同时很多农产品是自产自销,很难进行界定。第二,收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外,随着外出务工人员的增加,他们的收入界定也存在很大难度,这些因素都增加了收入的不稳定性。第三,个别地方还存在人户分离的情况。即把年老的父母与子女分开,由老人单独申请农村最低生活保障,而把法律规定由子女承担的赡养义务推向政府,这使得以家庭为单位的低保工作在核实家庭人均收入时存在困难。

(二) 低保资金筹集模式单一。

目前农村最低生活保障资金来源有限,渠道单一,后续资金缺乏保障。多数地方的此项资金主要来自基层政府,由省及省级以下的财政承担,国家财政多是政策上的支持,直接的财政拨款比较少。对发达地区而言,基层政府还可承担,但不少欠发达地区的财政收支状况尚属/吃饭财政0,在农村最低生活保障资金的供给上就显得捉襟见肘了。许多已经开展低保工作的县,因资金无法得到有效的落实而导致低保工作进展缓慢甚至是停滞。通常情况下,越是财政紧张的乡镇和村,贫困人口往往越多,分担低保经费的任务就越重。供需矛盾突出、资金缺口难以弥补,是制约农村低保工作整体推进的一个客观问题。

(三) 农村最低生活保障工作缺乏法律保障和组织保证。

在社会保障的法律制度建设方面,农民的最低生活保障立法至今仍然是空白。尽管在1996年民政部颁布了5农村社会保障体系建设指导方案6,农村的最低生活保障制度较过去有了长足的进步,一些经济较发达的地区,农民的最低生活保障正在逐步纳入规范化、制度化的轨道。但整体上仍然没有超越行政指导的范畴,没有从立法上来保障广大农民作为国家公民所应享有的受保障权利。同时,农村最低生活保障工作也缺乏组织保证。许多市、县民政局都没有专门的低保科,而是由救灾救济科统一负责。农村最低生活保障最基础性的调查在乡、镇、村,而低保对象的确认必须通过民政局,由于人手有限,要在短时期内完成低保对象的调查审核,很难保证工作的客观、公正和细致。

(四) 低保标准过低,标准的制定存在一定的随意性。

我国区域经济发展不平衡,各地区经济发展水平存在较大的差异,因此,最低生活保障的标准差异也较大。东部沿海地区经济实力、政府财力雄厚,保障水平相对会较高一些。而在我国广大中西部地区,受财力限制,低保的标准相对较低,有些地区甚至由于资金的欠缺还没有启动农村最低生活保障工作。总体来看,我国农村最低生活保障标准普遍偏低:纵向上,不少地方低于当地贫困线,一般只占实际贫困线的80%,有的地方甚至只有实际贫困线的50%;横向上,农村最低生活保障水平远低于城市。2008年8月全国城市最低生活保障月人均支出水平为130元,而同期农村最低生活保障月人均支出水平为42元,只占城市最低生活保障标准的32.3%。同时,最低生活保障标准的制定存在一定的主观随意性,主要是从政府财政状况和上级财政补助情况来确定当地低保的保障标准,而不是根据当地贫困农民的基本物质生活需求状况来制定的。更有甚者,一些基层政府工作人员把低保工作理解为一项德政工程,可有可无,可多可少,使得现行的低保工作方式带有浓厚的行政色彩,随意性较大,因钱定人,严重影响最低生活保障制度的持续性和稳定性。

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