宜昌市城市总体规划(2)

宜昌市城市总体规划（2011-2030年） 文本

的经济发展模式，建设沿江现代产业密集带；统筹市域生态环境保护，重点实施江河流域规划，保护水源地生态环境，协调沿江上下游城镇的取水口与排水口，依据生态环境容量，制定合理的城镇发展规模，提高工业园区的生态控制标准，建设生态文明示范带；按照地形环境特征，划分城镇类型，制定差异化的城镇化发展目标和策略，通过公共服务设施的系统化布局，实现公共服务均等化，保障城乡之间的协调发展。 3、生态环境保护与培育策略

（1）以生态优先和可持续发展为基本理念，指导坝区与长江中上游经济带的发展，建设节约型社会，保持生态的多样性，使城乡土地、水资源、能源、物产资源得到节约、集约与可持续的利用。

（2）创新绿色发展新机制。完善资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理和生态补偿等机制建设，强化区域绿色合作力度，建立健全统筹协调机制。

（3）从区域角度出发，改善三峡大坝建成并运行后的长江流域环境；保护生态系统完整性、连续性和多样性；注重区域性生态廊道保留；合理进行区域内水资源的统一调配。

（4）在市域范围内制定与实施生态分区规划，确定各分区的生态目标与主要职责；加强对水土流失的治理，提高森林覆盖率；加大地质灾害敏感点的监控和治理，预防与降低地质灾害所造成的危害。

（5）在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，防止边建设边破坏的被动局面出现。

（6）在城镇规划与开发建设中，注重保护重要的区域性生态绿地，注重保护与恢复原有的水网系统， 注重保持原有自然地形风貌的协调。 （7）有效防止工业化、城镇化所可能导致的环境质量的下降。污染防治与生态建设并重，积极推动企业开展清洁生产，建设资源节约型、环境友好型社会，实现生态环境的整体优化；制定必要的环境分区及控制指标和准入条件，对城镇地区的产业经济发展提出环境控制要求；注重对城镇建设密集区、工业区内绿地系统及其他生态防护系统的建设。 （8）处理好生态资源保护与旅游开发的关系，在各类生态保护区、风景旅游区内提倡“负责任的旅游”。 4、产业发展策略

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（1）第一产业走生态化、多样化、效益化的道路，以保障农民收入的增长为基本出发点，改善农业在水利、交通等基础设施方面的条件与农业服务环境，支持各类经济合作社的成长，支持农业产业链的延伸。 （2）工业发展应立足地方特色资源和已有的产业基础，发挥长江沿岸的物流和交通设施优势，建设宜昌沿江万亿产业走廊；大力发展生物医药、电子信息、新能源材料等战略性新兴产业，转变经济发展方式，促进产业结构升级；优化人力资本结构，在产业转移中寻求升级；坚持环境影响评价和提升工业生产技术，保护产业园区生态环境；创新与促进中央企业与地方企业、民营企业互动机制，实现产业集群的形成。 （3）物流业借助长江航运、铁路运输、公路运输的优越条件，结合港口码头、货运站场等交通设施，建设三峡物流中心，提升宜昌的国家物流网络区域中心地位。

（4）旅游业实施“产品综合化、品牌个性化、服务国际化、区域一体化、城市游憩化”总体战略，强化宜昌旅游软环境建设，整体提升宜昌旅游竞争力，将宜昌建设成为三峡旅游最佳目的地城市、中国最佳旅游城市和世界水电旅游名城。 5、市政基础设施引导策略

结合城乡规划用地布局，合理安排市政工程基础设施配套，建设适度超前、避免重复；充分发挥市政基础设施的运行效率，实现区域市政基础设施共建共享，为城市发展提供可靠的保障。

第三章 市域城镇体系规划

第一节 城镇人口规模与城镇化战略

第8条 市域人口控制规模与城镇化水平

1、人口规模

市域常住人口2015年为480万人，2020年为506万人，2030年为538万人。 2、城镇化水平

市域2015年城镇化水平为59%，城镇人口为283万人；2020年城镇化水平为65%，城镇人口为329万人，2030年城镇化水平为70%，城镇人口为377万人。

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第9条 市域城镇化目标

市域内沿江平原城镇、山区与平原过渡地带城镇（乡）和山区城镇（乡），应采取差异化的城镇化目标。

1、以扩大经济总量、完善社会服务、增加居民收入、缩小城乡差距为城镇化的基本方向；以产业发展和产业结构的转变促进城镇化进程，以产业发展带动城镇就业；结合地方实际，在城乡统筹中创新社会管理机制，实现城镇和农村的和谐发展。

2、加强中心城区的中心集聚作用，努力增加就业岗位，完善城市公共配套设施与市政基础设施的建设，在保证生活质量提高的基础上扩大城市人口规模。2015年城镇化率达到80%，2020年城镇化率达到84%，2030年城镇化率达到90%。

3、鼓励长江城镇聚合带上的沿江平原城镇的集聚与优先发展，非中心城区的沿江平原城镇的城镇化率2015年达到55%，2020年达到60%，2030年达到70%。

4、保持山区与平原过渡地带城镇（乡）的平稳发展与常态增长，2015年城镇化率达到45%，2020年城镇化率达到51%，2030年城镇化率达到63%。

5、合理控制山区城镇（乡）的人口规模，人口逐步向中心城区和沿江平原乡镇，2015年城镇化率达到36%，2020年城镇化率达到43%，2030年城镇化率达到53%。

第10条 沿江平原城镇化策略

1、保护沿江平原城镇的生态环境资源，统一规划用地功能与布局，实现工业化与城镇化的同步发展。

2、促进产业发展，完善配套服务，吸引山区人口及返乡人口在这一地区的集聚。

3、统一划定长江经济带内的各类工业园区，工业项目分类集中入园；采取“飞地”策略，支持山区县、乡镇招商引资项目进入沿江工业园区，重点建设猇亭区、白洋镇、红花套镇至枝城镇、董市镇之间沿江两岸的工业园区。

4、规划配置各类公共设施、交通设施与市政公用设施；保证商品住房和保障性住房建设的良性推进，满足原城镇及移入人口的居住需求，实现安居乐业。

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5、采取多种方式，公平、有序地推进该地区村庄的就地或近地城镇化；保留必要的农业生产区，鼓励与发展都市农业。

第11条 山区与平原过渡地带城镇（乡）城镇化策略

1、保护山区与平原过渡地带城镇（乡）为适度城镇化地区重要的生态环境资源，兼顾效率与公平，合理确定该地区市区（县级）、中心城镇的镇区与产业园区发展的空间边界，形成以市区（县级）和中心城镇为主导的城镇化方式。在产业发展方面，以环境保护为前提，支持三次产业的多元化发展与纵向产业链的形成；鼓励第一产业实现合作经营，形成规模化农业园区和特色农产品生产基地。

2、市区（县级）和中心城镇通过产业的发展与配套服务的完善，吸引本地区部分人口的集聚。市区（县级）和中心城镇周边村庄有条件地实现就地城镇化。

3、市区（县级）和中心城镇参照城镇标准规划配置各类公共服务设施、交通设施与市政设施；保证市区（县级）和中心城镇住房建设的合理发展，满足本地城镇居民的居住需求。

4、一般乡镇的发展以保证农村地区生产生活的方便为原则，保证交通出行、医疗、教育、基础设施服务等基本服务功能，鼓励人口适度聚集。

第12条 山区城镇（乡）城镇化策略

1、山区城镇（乡）为弱城镇化地区，该地区以生态环境资源保护和农业的持续发展为基础，形成以基本公共服务、第一产业和旅游业为主导的发展方式；积极鼓励以第一产业为基础的合作经营，形成规模化农业园区和特色农产品生产基地。

2、县城和中心城镇通过完善配套服务和发展无污染的特色产业，吸引本地区部分人口的集聚。

3、县城和中心城镇参照城镇标准规划配置各类公共服务设施、交通设施与市政设施；保证县城住房建设的合理发展，满足本地城镇居民的居住需求。

4、一般乡镇的发展以保证农村地区生产生活的方便为原则，保证交通出行、医疗、教育、基础设施服务等基本服务功能，鼓励人口向沿江平原地区或市区（县级）转移。

第13条 城镇化配套政策

1、建立社会保障财政支出的城乡统筹、公平共享机制。

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2、健全城乡统筹的医疗、教育、文体、金融等社会服务体系。 3、完善市域多级交通系统建设，建立覆盖全市域的公共交通服务系统。 4、建立耕地占补平衡机制，保证农田质量和面积；完善农村集体土地流转机制，促进土地集约利用。

第二节 市域资源与环境保护

第14条 生态功能区划

市域划分为4个生态区，分别为西南部森林生态功能区、西北部森林生态功能区、中部生态建设区和东部平原丘陵生态建设区。

第15条 生态环境保护与建设指标

1、生态建设指标：至2030年，自然保护区面积比8%，森林覆盖率60%，水土流失面积比25%。

2、生态产业发展指标：至2030年，工业水重复利用率90%，工业固废处置利用率95%，绿色GDP综合指数0.20。

第16条 西南部森林生态功能区

1、主要包括五峰和长阳（除高家堰镇、龙舟坪镇外）两个土家族自治县以及宜都市南部山区和秭归县杨林桥镇等。

2、生态控制要点：有计划有步骤地建立特殊生态功能保护区，保护好市域具有特殊生态功能的重要水源涵养区、典型自然生态系统等重要生态资源；加强森林资源保护与生态公益林建设；严格限制工业门类，加强矿区的生态恢复工作；依托自身良好的资源和环境条件，加强无污染的资源型产业的开发。

第17条 西北部森林生态功能区

1、主要包括兴山县、远安县、夷陵区和秭归县大部分乡镇。 2、生态控制要点：合理控制人口规模，禁止新建污染严重的企业，逐步治理改造或搬迁现有污染企业；大力发展生态农业、有机农业，积极发展有机食品和绿色食品产业；库区所有市县（区）和沿江建制镇建设污水集中处理设施和雨污分流的污水收集系统；重点控制三峡库区的水土流失，减少入库的泥沙量，库区和影响区内25度以上的坡耕地应逐步还林还草；建立岸边生态保护带。

第18条 中部生态建设区

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