《徐州市“十二五”建筑节能规划》的通知 徐建发〔2012〕99号(2)

动作用。 “十一五”期间，新增太阳能热水建筑应用面积2678.41万平方米，太阳能光伏电站20兆瓦，太阳能光电建筑应用0.5兆瓦，地（水）源热泵系统建筑应用20.47万平方米。 6．建筑节能示范工程 “十一五”期间，我市积极组织实施各类建筑节能示范工程。 序获批 号 年度 1 2009 项目类别 国家级太阳能光电建筑应用示范项目 省建设领域科技示范工程（居住2 2007 建筑节能65%示范） （低能耗建筑示范） 3 4 2007 2008 省建设领域科技示范工程（村庄江苏沛县七堡村环境人居环境治理综合研究与示范） （太阳能推广项目） 省级建筑节能专项引导资金项目5 2009 （可再生能源建筑应用示范和低能耗建筑示范） 省级建筑节能专项引导资金项目6 2009 （可再生能源建筑应用示范和低徐州东北大酒店 能耗建筑示范） 省级建筑节能专项引导资金项目7 2009 （可再生能源建筑应用示范和低沛县华佗医院 能耗建筑示范） 8 9 2010 2010 省级建筑节能专项引导资金项目江苏徐州区域性灭火（可再生能源和低能耗） （可再生能源和低能耗） 救援应急中心 院 省级建筑节能专项引导资金项目沛县人民医院新城分正在实施 正在实施 已验收 已验收 治理工程 中心 徐州市建设局新城区办公楼 省级建筑节能专项引导资金项目徐州市建设工程交易已完成 已竣工 徐州市阿尔卡迪亚小2008 省级建筑节能专项引导资金项目区 已验收 项目名称 中国矿业大学徐州南湖校区0.5兆瓦并网式光伏发电系统 已验收 实施 进度 已竣工 7．城市集中供暖

我市属于寒冷地区，冬季城市集中供暖系统能耗较大，其系统的优化改造及供热计量改革是我市节能工作的一大重点。徐州市区现有热力生产企业9家，热力经营企业1家，供热管线总长约230公里，总供气能力为1540t/h，集中供暖小区235个，约7万户，占城市人口的六分之一，工业用户390家，供热总面积达990万平方米，年供气量约300万吨。自2006年以来，2/3的新建住宅安装了分户计量表，但大多在使用2年左右停用，目前90%以上的住宅按面积收费。 8．宣传培训

“十一五”期间，我市十分重视建筑节能的宣传培训工作。充分利用新闻媒体进行宣传报道，广泛宣传建筑节能的重要性，增强公众节能意识，提高各有关部门单位贯彻建筑节能标准的自觉性。多次组织建筑节能知识、节能产品、节能技术大型宣传活动，接受百姓咨询，发放建筑节能宣传册2000余册。定期组织管理和技术人员开展建筑节能设计标准、施工验收标准的培训，提高对建筑节能材料和设备的熟悉程度以及对建筑节能技术的掌握水平。先后举办了针对《外墙外保温工程技术规程》、《民用建筑节能工程施工质量验收规程》、《水泥基复合保温砂浆建筑保温系统技术规程》、《住宅工程质量通病控制标准》等标准规程的培训，共计培训设计单位建筑设计人员、建设单位项目负责人、施工单位项目经理及技术负责人、监理单位监理工程师2000多人次。

（三）存在的问题

1．部分地区主管部门和工程参建各方节能意识不到位，主动节能意识不强，执行节能标准的积极性与国家的要求和节能形势有一定差距。

2．建筑节能工作领导小组的工作开展还未制度化、规范化，政府相关部门未能形成管理合力。县（市）、区建设行政主管部门没有专门的节能管理机构，各项政策制度的落实不到位。

3．建筑节能相关环节发展不平衡。设计环节和施工图审查环节监管力度较强，而方案审批、施工验收、销售等环节的监管力度比较薄弱。新建建筑执行节能标准力度大，而既有建筑节能改造和节能运行监管体系建设还处于起步阶段，工作经验少。

4．建筑节能相关政策不够完善，没有落实市级配套资金，建筑节能激励与奖惩机制尚未有效建立。

5．可再生能源建筑应用总体上仍处于起步阶段，与我市丰富的资源相比有很大的差距。绿色建筑因其建造成本较高，受地方经济影响，发展较为滞后。

6．既有建筑节能改造尚未全面启动。

7．我市属非强制性供暖城市，在推行集中供暖的政策和法规建设上还存在着许多问题，计量表容易损坏，计量不准确，热价不合理，矛盾较多。

8．农村建筑节能工作有待推进。随着农村生活水平的不断改善，使用商品能源的总量将不断增加，需采取措施，提高农村建筑用能水平和室内热舒适性，改善室内环境，引导农村用能结构科学合理

发展。

（四）面对的机遇

“十二五”期间，我市建筑节能工作将面临五大发展机遇： 1．城镇化步伐和城乡一体化进程的加快。根据《徐州市城市总体规划（2007～2020）》，至2020年，城镇化水平达到58%，城镇人口1000万人。徐州将以徐州都市区为核心，构成徐州都市区、邳州市区、新沂市区、丰县城区、沛县城区、睢宁县城区六个中心城市发展区，形成徐州都市区—五县（市）城市—重点中心镇—一般镇的四级城镇体系结构。到2020年，全市形成一个特大城市，5个中等城市，65个小城镇。城镇化进程加快，高度的城镇化必然带来建筑业的快速发展，建筑节能潜力空间依然很大。

2．经济增长方式转变的社会机遇。“十二五”期间徐州市经济发展主要策略为优化产业结构，转变经济增长方式，大力推进第三产业发展。全社会节能减排意识继续强化，国家一系列转型发展的政策环境的调整，为建筑节能及绿色建筑工作的推进创造了良好的环境。

3．城乡统筹战略推动城乡空间结构调整的机遇。主体功能区域划分进一步明确，以“一个都市区、一条城镇发展轴和三条城镇联系通道的K字型区域城镇空间结构”作为城乡空间结构发展指导，实现土地资源的最优化配置与集约利用，促进村镇重建、要素重组，工业向开发区集中，居住向社区集中，释放发展空间，为推进建设资源节约型、环境友好型城乡创造有利条件。

4．人民对生活质量需求不断提高对建筑服务品质提出更高要求。城镇节能建筑占既有建筑比例低，老旧建筑热舒适度和集中供热采暖普及率低，农村冬季室内温度偏低，农民生活热水用量远远低于城镇，农村建筑使用生物质能源利用效率低，能源消耗结构不合理，人民对生活质量需求和建筑服务品质要求的不断提高，为建筑节能及绿色建筑工作的发展创造了巨大的市场。

5．社会主义新农村建设为建筑节能和绿色建筑发展提供了更大的发展空间，将建筑节能和绿色建筑推广到农村地区，发挥“四节一环保”的综合效益，能够节约耕地、降低区域生态压力、保护农村生态环境、提高农民生活质量，同时能吸引大量建筑材料制造企业、房地产开发企业等参与，带动相关产业发展，吸纳农村剩余劳动力，是实现社会主义新农村建设目标的重要手段。

三、发展思路、基本原则、发展方向、主要目标

（一）发展思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建资源节约型、环境友好型社会为目标，以大力发展节能省地型居住建筑和公共建筑为平台，以节能、节地、节材、节水和环保为重点，以科技进步为动力，以法律、技术、经济等为手段，以实现国家节能减排目标为目的，坚持政府主导，充分发挥市场作用，建立严格的管理制度，实施有效的激励引导，调动各方面的积极性。贯彻可持续发展战略，提高建筑领域资源利用率，构建以低碳排放为特征的绿色建筑体系，改善建筑功能，努力提高人

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