改革开放三十年来中国城市化与社会结构变迁(2)

所想象的更

复杂和多样，还需要更多的学者投入更多的精力，对具体的城市化实践进行有深度的调查和

研究，才能突破目前重宏观轻微观、重经济轻社会、重政策轻实证的研究格局，才能在理论

上有更多的创新，才能有助于更好地推进中国城市化发展。本文从社会结构变迁的角度对中

国城市化面临的一些问题进行初步的回顾、分析和讨论。

一、中国城市化进程——进入快速发展阶段

迄今为止，国内外衡量城市化水平的一个最普遍的指标就是城市人口比重，统称为城市

化率。这实际上是一个纯人口学指标，这一指标并不是说对衡量城市化水平没有意义，但是

至少并不能全面地体现城市化水平。城市人口比重高并不一定意味着城市化水平高，像在拉

美一些国家虽然城市人口比重高达80%以上，但是，却面临着严重的城市问题，比如贫民

窟以及相关的贫困、犯罪、环境恶劣等问题。① 当然，城市人口比重低，确实也不能表明

城市化水平高，在世界上没有一个发达国家的城市人口比重是很低的，城市人口高是发达国

家的普遍现象或特征。从这一点上看，城市人口比重又对城市化水平具有一定的指标意义。

因此通常用城市人口比重来划分一个国家或社会的城市化阶段：城市人口比重在10%以下，

属于城市化史前阶段；10%到20%为城市化起步阶段；20%到50%为城市化加速发展阶段；

50%到60%为城市化基本实现阶段；60%到80%为城市高度发达阶段；80%以上为城市化自

我完善阶段和城乡完全一体化阶段。②

当然，不能简单地用以上的指标机械地去评价一个国家或社会的城市化，特别是中国的

城市化进程和水平。

首先，中国对城市人口的界定与许多国家很不一致，因为中国有着独特的城乡二元户籍

制度，用农业户口和非农户口来区分城乡人口，这一做法到现在还没有完全改变，因此也就

影响到人们对当前中国城市人口比重和城市化的看法，甚至引起了相当的混乱。至少目前有

不同的城市人口统计口径：城市户籍人口；城市常住人口；城镇人口等等。③ 现在，国家

统计局已经采用城市常住人口比重作为城市化率指标，而城市常住人口指在城市

居住生活半

年以上的各类人口。但是，是否所有城市常住人口都具有城市化特征？仅仅用人口指标是否

准确反映城市化？有人已经对此提出质疑：“我们今天所看到的有关?城市化?的概念注释、

观念主张甚至政策导向，却多朝着人口、经济方面明显倾斜。?城市化?被简单地解释为人

口学的过程，被等同于产业化，或者被解释为城市的扩展和再开发。人、社会以及生活、意

识等方面的内容被忽略了。”④ 许多农村流动人口虽然在城市生活多年，但是并没有真正成

为城市居民，处于“半城市化”状态，⑤ 如果将他们视为城市人口，是否会高估中国城市化水 平？ ①

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》，

http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-09/27/content_6798582.htm。

其次，城市人口比重间隔距离不等，怎么可以作为城市化阶段的划分标准？为什么城市

化加速发展阶段跨度达30个百分点，而其他的阶段跨度或为20个百分点或10个

百分点？

最后，对每个城市化阶段的质的规定并不是很明确和具体。

但是，不管怎样，到目前为止，以上的划分还是被人们广泛认可和引用。如果先不谈上

文指出过的种种问题，二是简单地分析一下中国城市化进程，就会看到，中国城市化已经经

历了三个阶段：1949年前中国还处于城市化史前阶段，到1949年中国城市人口比重刚达到

10.64%，近90%的中国人口生活居住在农村；从1949年到1979年，中国处于城市化起飞

阶段，到1979年中国城市人口比重仅仅达到19.96%，还有80%的人口生活在农村；从1980

年开始，中国进入了快速城市化发展阶段，一直到现在，还没有走出这一阶段，步入更高的

阶段（见图1）。据国家统计局统计，2006年全国城市总数达661个，城镇人口即居住在城

镇范围内的全部常住人口5.77亿人，占全国总人口的43.9%，低于2000年世界城市化平均

水平（47%），比一些发展中国家还低。与此同时，当前中国城市化的另一个现象是存在明

显的区域差别和不平衡：2006年中国东、中、西部城市化水平分别为54.6%、40.4%和35.7%；

城市化水平最高的是上海，为88.7%，其次为北京和天津，分别为84.3%和

75.7%。① 由此

看来，东部地区已经进入城市化基本实现阶段，而西部地区则刚刚步入城市化快速发展阶段，

相当于中国1999年的总体水平，与东部地区相差9年的时间；上海、北京和天津等地区已

经到了城市化高度发达阶段。

图1 1978年到2006年中国城镇人口比重变化图

0510152025303540455019781980198519901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006 年份 百分比(%) 年 份 城 镇人口比 重 (%)

改革开放以后，中国确实进入了城市化快速发展阶段。改革之前，特别是从1957年到

1978年，中国城市人口比重不但没有提高，反而下降了0.49个百分点，即从1959年的18.41%

下降到1978年的17.92%。从1979年开始中国城市人口比重才逐渐提高。从1978年到2006

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