长株潭城市群区域规划(2)

湘江以北的用地范围）670平方公里和湘潭县易俗河—河口地区（含易俗河镇域、河口镇域、梅林桥镇域）约200平方公里，株洲市新编城市总体规划确定的城市规划区536.7平方公里（即株洲市辖四区：天元区、芦凇区、荷塘区、石峰区）和株洲县渌口地区（含渌口镇、雷打石镇、南阳桥乡、白关镇）约200平方公里，总面积为4500平方公里左右。

核心地区是湖南省经济、社会发展的引擎，是产业布局、城市建设、生态保育和基础设施共建共享的重要区域，也是本规划的重点工作范围。

第四条 规划期限

本规划期限：2003—2020年， 近期：2003—2010年， 远期：2011—2020年，

同时提出远景发展框架：2021—2050年。

第五条 长株潭城市群区域的规划、建设、管理指导思想

坚持科学发展观，按照“五个统筹”思想，统筹长株潭城乡发展，统筹长株潭核心地区和外围区域发展，统筹长株潭经济社会发展，统筹长株潭人与自然和谐发展，以人为本，保持生态平衡，统筹长株潭本地区的发展和对外开放，贯彻实事求是的协调发展原则，强调可持续性原则，促进长株潭地区的经济、社会全面协调可持续发展。

第六条 长株潭城市群区域规划的基本原则

正确把握和处理好“市场与政府”、“现实与目标”、“长远与近期”、“整体与局部”这四对错综复杂的关系，构成本次规划的指导原则：

1．各司其职，正确把握“市场与政府”的关系。

既要适应未来发展转变的要求，针对战略性地区和战略资源的配置，完善自上而下政府主导的发展调控模式，又要充分利用和引入自下而上市场主导的发展模式推动区域经济持续增长，激发区域经济活力。既要强化政府对公共资源和战略性资源的有效控制，又要坚持市场对资源配置的基础性作用。

2．顺应规律，正确把握“现实与目标”的关系。

务实对待现实与目标之间的差距，兼顾效率与公平，在大力推进发展地区率先发展、提升层次的同时，通过基础设施建设和政策的倾斜扶持待发展地区，促进和引导生产力的合理、均衡布局；基于对区域发展阶段的基本判断和战略目标的确立，把握好区域发展节奏和时序，在保持区域经济发展现实活力的前提下，既要防止冒进，又要敢于抓住历史机遇，适时调整发展模式，在更高层次谋求更大的发展。

3．统筹兼顾，正确把握“长远与近期”的关系。

在保障区域整体发展战略目标和整体利益前提下，为不同的投资主体和各级行政主体提供充分的发展空间；在保证区域长远利益和生态环境“底线”的前提下，要为近期的开发建设保持足够的弹性空间。

4．合理统筹，正确处理“整体与局部”的关系

在保障区域整体利益的前提下，正确处理“城市型区域与乡村型区域”、“长株潭核心地区与外围区域”的关系。两类区域不可分割，相互依存，对前者强调刚性规划和建设性开发，对后者强调区域宏观指导和保护性开发。同时也要分类指导，正确把握“经济相对发达地区与发展中地区”、“敏感地区与一般地区”的关系。保障发达地区的资源增量，重点解决快速成长过程中带来的资源增量不足、生态环境恶化和缺乏协调等问题；为待发展地区提供加快发展的基础条件和政策扶持，创造发展机遇。对敏感地区（生

态敏感地区、战略性地区和战略性资源、现实和潜在的冲突区）突出政府的控制与协调作用，防止生态环境破坏和低效利用；对一般地区突出引导，放手发展。

第七条 长株潭城市群区域规划的基本工作目标和主要内容

构筑以区域产业布局为动力，核心区城市功能空间为主体，外围生态系统为基础，交通运输和环境基础设施系统为支撑，并能够支持区域经济、 社会和环境的综合发展目标实现的空间格局；提出区域一体化的协调 措施与政策建议。

第八条

长株潭城市群区域的规划、建设、管理由省政府统一领导和协调，具体工作由省人民政府指定的主管部门承担，由其负责协调和构建各级各类规划相互衔接、相互补充、相互影响的有机体系，发挥规划对市场主体的引导作用和政府行为的规范约束作用。

第九条

省人民政府的发展和改革、环境保护、国土资源、规划建设、交通、农业、林业、水利、旅游、文化、文物等行政部门应当根据省人民政府审定的《长株潭城市群区域规划》，编制各类专业规划。

第十条

省人民政府主管部门负责协调制定各类规划标准和准则以及规划的量化监控评估体系，并会同相关部门和长株潭三市人民政府，组织编制各个级别的次区域规划。

第十一条

长株潭城市群区域规划，是三市总规及其他专项规划的上个层面的宏观空间规划，对三市总体规划编制实施和城市发展承担指导作用，三市原城市总体规划有与之不符的地方，确需进行局部修改时，分别由长株潭三市人民政府和湖南省规划行政主管部门按照法定程序办理。

第十二条

本规划的强制性内容是指文本中宋体加粗加下划线条文。强制性内容是对区域规划实施进行监督检查的基本依据，违反本区域规划强制性内容进行建设的，属严重影响区域规划的行为，应依法进行查处。 对违反本区域规划的行为，任何单位和个人有权劝阻或者检举。

长株潭城市群区域的开发建设，应执行区域规划。区域内重大建设项目的选址、立项、征地、开工或者核准、备案，必须按国家规定的法定程序办理。

第二章 城市群功能定位和发展目标

第十三条 长株潭区域发展的核心功能定位———提高湖南省的区域竞争力

1．国家战略层面的目标定位

通过长株潭地区产业的集群化，推动本区域经济一体化，支持湖南省发挥后发优势，实施反梯度战略，统筹区域发展，提高湖南省在国内省份中的核心竞争力和区域整体实力。

努力发展成为我国中西部地区具有综合优势和强大竞争力的主要城市密集区之一，成为辐射与服务中南地区的经济引擎之一，能在更大范围、更宽领域、更高层次参与国内外竞争和直接对外开放的区域。

2．省域战略层面的目标定位

通过三市经济一体化的协调发展，实现城市群在湖南省的非均衡极化发展、跨越式发展。

努力发展，率先实现全面小康，并带动湖南省全面实现小康，对全省发挥积极影响和示范作用的区域。 成为湖南省经济发展的核心增长极、高新技术产业集聚区和现代化、生态型的网状城市群。 成为湖南省城镇化战略的优先目标和重点实施区域。

成为湖南省对外开放的窗口、招商引资的洼地和高新技术的孵化地。

第十四条 长株潭城市群核心地区发展目标

1．形成长株潭三市空间布局合理、功能健全、基础设施完备和共建共享、生态环境共存共生、要素市场一体化、产业发展一体化的高效率、高品质的多中心型城市群地区。

2．形成以长株潭三市城区为增长核、以三市间的快速交通设施（高速公路、快速路、轨道交通）为纽带的核心区组团，以铁路和高速公路为发展轴向周边地区放射的城镇网络群体。

3．发展成为经济繁荣，就业能力提高，人居环境良好，污染得到综合治理，人地关系协调并体现科学发展观的示范型城市地区。

4．发展成为在华中经济圈中具有举足轻重地位、在国内具有很强竞争力的组群式的特大型城市化地域之一。

长株潭整体区域和核心地区经济社会发展目标系列指标预测见表1。

表1 长株潭城市群经济发展阶段指标一览表

年份2000年2003年2004年2005年2010年2015年2020年 三市市域GDP（亿元）1161.51580.31894.22130375455167918 增长率——————12.5%8%7.5% 三市核心地区GDP（亿元）687.96974.2511001298249940256193 增长率——————18%9% 根据规划推荐指标预测：

（1）规划长株潭区域整体生产总值（GDP）为近期2010年3754亿元以上，GDP增长速度达到12%以上；到2020年增长为7918亿元以上。人均GDP规划到近期2010年为2.5万元人民币以上，到2020年达到5万元人民币以上。

（2）核心地区生产总值（GDP）规划近期2010年达到2499亿元以上，GDP增长速度达到14%以上；

到2020年增长为6193亿元以上。

（3）核心地区三次产业比例到近期2010年为9：50：41，2020年为5：45：50。核心地区人均GDP规划到近期2010年为4万元人民币以上，到2020年达到8万元人民币以上。

第三章 城市群空间组织

第十五条 区域城镇发展的空间组织

保持和加强以京广铁路、京（武）广客运专线铁路、京珠高速公路、107国道及湘江生态经济带为主轴线的突出地位，继续促进这条轴线的集聚和辐射作用，以这条轴线为核心和纽带促进三市经济的一体化；

积极打造两条次轴线（即以319国道、320国道和上瑞高速公路为轴带），作为次级密集发展轴带和主轴线的补充，规划期内较大幅度地推动沿线经济发展水平的提高，促进区域城镇的协调发展和城镇等级结构的改善；

同时，以两条辅轴（即湘乡—韶山公路和106国道）为纽带，联系和辐射广大的三市市域地区。

规划最终形成以长沙、株洲、湘潭为核心和中心结点的放射状城镇布局，以三纵两横（即一主两次两辅）夹绿心的“冉字型结构”支撑起整个区域的城镇发展空间。

第十六条 区域城镇发展的等级结构规划

长株潭地区城镇将形成省域中心城市组群（属于长株潭城市群核心地区）—区域次中心城市—重点镇—一般建制镇四级结构。

１．第一级—省域中心城市组群

即长株潭城市群核心地区，是一个由长、株、潭三市城区和若干紧密关联的周边组团构成的多核组团式中心城市，共同承担省域中心城市的功能（含长沙县城区、望城县城区、湘潭县城区和株洲县城区和若干小城镇）。

２．第二级—区域次中心城市（共8个）

一是包括韶山城区、浏阳城区、宁乡城区玉潭镇（即宁乡县城）、醴陵城区、湘乡城区、攸州城区（原攸县县城），是本地区省域中心城市以外、具有县和县级别以上地域范围意义的区域性次级中心城市，共6个。

二是包括茶陵县县城（城关镇）、炎陵县县城（霞阳镇）等县域中心城市，共2个。 3．第三级—重点城镇（共47个）

一是包括具有省级影响的重点城镇15个：

包括长沙市域的朗梨镇、金井镇、永安镇、大瑶镇、官渡镇、双凫铺镇、花明楼镇； 湘潭市域的花石镇、棋梓桥镇、中路铺镇、虞塘镇、； 株洲市域的白兔潭镇、网岭镇、皇图岭镇、界首镇。 二是包括具有地级市市域影响的重点城镇32个：

包括长沙市域的铜官镇、桥驿镇、莲花镇、镇头镇、江背镇、青山铺镇、黄兴镇、福临镇、路口镇、横市镇、夏铎铺镇、煤炭坝镇、回龙铺镇、流沙河镇、灰汤镇、黄材镇等；

湘潭市域的青山桥镇、楠竹山镇、茶恩寺镇；

株洲市域的黄獭嘴镇、泗汾镇、古岳峰镇、王仙镇、均楚镇、黄龙镇、酒埠江镇、渌田镇、腰陂镇、虎踞镇、湖口镇、水口镇、洮水镇。

4．第四级—一般建制镇（85个）

在现有基础上通过行政区划的适当调整，进行撤乡并镇而成85个一般建制镇（对三市总体规划确定的建制镇设置数量略有调整）。

第十七条 区域城镇发展的主要功能体系

规划长株潭城市群核心地区作为省域中心，将成为湖南省经济发展的核心增长极、高新技术产业集聚区和现代化、生态型的网状城市群。

1．长沙城区：

全国历史文化名城、湖南省省会、我国中部地区的区域性现代化中心城市、长株潭城市群的核心片区之一。

2．株洲城区：

国家的交通枢纽，湖南省的重要工业、高新技术产业基地和现代物流中心，具有较强区域服务职能和山水生态特色的现代化综合性大城市。

长株潭城市群的核心片区之一。 3．湘潭城区：

长株潭城市群地区的中心城市之一，湖南省重要的工业、科教和旅游城市。长株潭城市群的核心片区之一。

湘潭县是中国的“湘莲之乡”，县城易俗河镇是地区性农副产品转运加工基地及商品集散地，是集工业、商贸、科技于一体的多功能园林化城市。

4．韶山城区：

国家重点风景名胜区，重点发展旅游业，并推动交通运输业、服务业、旅游型工业的发展。 5．湘乡城区：

湘潭市重要工业基地，重点发展铁合金、铝合金为主的冶金工业以及高标号水泥为主的建材工业，积极发展皮革加工、啤酒等行业为主的轻工业，加快发展以水府庙旅游区为主的旅游业。

6．浏阳城区：

以烟花生产及其配套产业为主，相应发展轻工业、农副产品加工以及特色手工业等，长沙市域的综合型次中心城市。

7．宁乡城区：

以食品、轻工、机械、化工和建材工业为主，长沙市域的综合型次中心城市。 8．醴陵城区：

以陶瓷、烟花产业为主导的山水园林城市，湘东—赣西物流中心。 9．攸州城区：

株洲南部重要的商品流通基地，以化工、建材、农副产品加工为主导的市域中南部中心城市。 10．茶陵城区：

湘赣边界交通枢纽和物资集散地，历史文化名城，以建材、农副产品加工为主导的县域中心城市。 11．炎陵城区：

湖南南部重要的旅游城市、株洲市南部重要的边贸物资集散地，以旅游、水电、森林加工、农副产品加工为主导的县域中心城市。

12．重点城镇：

主要承担专业化职能、跨市域的服务职能、跨县域的服务职能。 13．一般建制镇：

主要承担本镇域和邻近乡集镇的农副产品加工职能和商贸职能。

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