长株潭城市群区域规划

长株潭城市群区域规划

承担方:中国城市规划设计研究院

委托方:湖南省发展和改革委员会

2005年03月

目 录

绪 论 .......................................................................................................................................................................... 3 第一章 总 则 ......................................................................................................................................................... 5

第一条 编制目的 .............................................................................................................................................. 5 第二条 湖南省长株潭城市群区域规划的主要依据 ....................................................................................... 5 第三条 湖南省长株潭城市群的工作范围 ...................................................................................................... 5 第四条 规划期限 .............................................................................................................................................. 6 第五条 长株潭城市群区域的规划、建设、管理指导思想 ........................................................................... 6 第六条 长株潭城市群区域规划的基本原则................................................................................................... 6 第七条 长株潭城市群区域规划的基本工作目标和主要内容 ....................................................................... 7 第八条 ................................................................................................................................................................. 7 第九条 ................................................................................................................................................................. 7 第十条 ................................................................................................................................................................. 7 第十一条 ............................................................................................................................................................. 7 第十二条 ............................................................................................................................................................. 7 第二章 城市群功能定位和发展目标 .................................................................................................................... 8

第十三条 长株潭区域发展的核心功能定位———提高湖南省的区域竞争力 ........................................... 8 第十四条 长株潭城市群核心地区发展目标................................................................................................... 8 第三章 城市群空间组织 ..................................................................................................................................... 9

第十五条 区域城镇发展的空间组织 .............................................................................................................. 9 第十六条 区域城镇发展的等级结构规划 ...................................................................................................... 9 第十七条 区域城镇发展的主要功能体系 .................................................................................................... 10 第十八条 实施区域城乡统筹的城镇化发展战略目标 ................................................................................. 11 第十九条 长株潭城市群核心地区的人口和用地规模控制指标 ................................................................. 11 第二十条 长株潭城市群核心地区的空间结构框架 ..................................................................................... 11 第二十一条 长株潭城市群核心地区北核功能区的范围和控制、引导要求 ............................................. 12 第二十二条 长株潭城市群核心地区东南副核功能区的范围和控制、引导要求 ..................................... 12 第二十三条 长株潭城市群核心地区西南副核功能区的范围和控制、引导要求 ..................................... 12 第二十四条 长株潭城市群核心地区的绿心功能区，即三市结合部金三角地区的范围和控制、引导要求 ........................................................................................................................................................................... 12 第二十五条 长株潭城市群核心地区空间结构的整体控制和推进策略 ..................................................... 13 第二十六条 长株潭城市群核心地区功能结构的整体控制和空间体系 ..................................................... 13 第二十七条 长株潭城市群核心地区的具体组团功能定位 ......................................................................... 13 第二十八条 长株潭城市群核心区空间结构的演进时序 ............................................................................. 15 第二十九条 长株潭城市群核心区空间结构的远景构想 ............................................................................. 16

第四章 城市群区域和核心地区土地利用 .......................................................................................................... 16

第三十条 土地利用的规划目标和原则 ........................................................................................................ 16 第三十一条 2010年区域土地利用结构调整要求 ........................................................................................ 16 第三十二条 核心地区耕地总量控制要求 .................................................................................................... 17 第三十三条 核心地区近远期土地利用结构调整要求 ................................................................................. 18 第三十四条 核心地区土地保护控制和合理利用的总体要求 ..................................................................... 19 第三十五条 核心地区土地开发利用及整理保护导则 ................................................................................. 19 第三十六条 核心地区的三市结合部土地利用和开发控制的要求 ............................................................. 20 第五章 产业发展和布局规划 .............................................................................................................................. 21

第三十七条 产业发展的总体原则 ................................................................................................................ 21 第三十八条 产业发展的总体目标 ................................................................................................................ 21 第三十九条 第一产业发展的总体目标 ........................................................................................................ 21 第四十条 第一产业发展的重点领域 ............................................................................................................ 21 第四十一条 第二产业发展的总体目标 ........................................................................................................ 22 第四十二条 第二产业发展的主导产业选择................................................................................................. 22 第四十三条 第三产业发展的总体目标和重点领域 ..................................................................................... 22 第四十四条 区域旅游开发空间结构 ............................................................................................................ 23 第四十五条 区域旅游精品线路组织 ............................................................................................................ 23 第四十六条 产业空间组织的总体目标 ........................................................................................................ 24 第四十七条 产业空间组织的总体原则 ........................................................................................................ 24 第四十八条 产业空间组织的分工布局要求................................................................................................. 24 第四十九条 产业空间组织的园区规划和产业带规划 ................................................................................. 24 第六章 交通运输设施体系和通道建设 .............................................................................................................. 25

第五十条 长株潭城市群区域综合交通体系发展目标 ................................................................................. 25 第五十一条 长株潭城市群区域公路交通系统的规划要求 ......................................................................... 26 第五十二条 长株潭城市群区域铁路交通系统的规划要求 ......................................................................... 26 第五十三条 长株潭城市群区域水运系统的规划要求 ................................................................................. 26 第五十四条 长株潭城市群区域民航交通系统的规划要求 ......................................................................... 26 第五十六条 区域内部的市际交通系统规划................................................................................................. 27 第七章 能源、供水、污水处理、防洪排涝....................................................................................................... 28

第五十七条 能源需求 .................................................................................................................................... 28 第五十八条 能源问题及对策 ........................................................................................................................ 28 第五十九条 电力工程 .................................................................................................................................... 29 第六十条 燃气和其它能源设施规划 ............................................................................................................ 29 第六十一条 城市供水 .................................................................................................................................... 30 第六十二条 城市污水收集与处理 ................................................................................................................ 30 第六十三条 防洪排涝 .................................................................................................................................... 31 第八章 环境资源保护和利用 .............................................................................................................................. 32

第六十四条 环境功能区划分及保护目标 .................................................................................................... 32 第六十五条 环境保护总体思路 .................................................................................................................... 34 第六十六条 污染物总量控制 ........................................................................................................................ 35 第六十七条 大气环境保护措施 .................................................................................................................... 36 第六十八条 水环境保护措施 ........................................................................................................................ 36 第六十九条 固体废物收集与处理 ................................................................................................................ 37

第七十条 ........................................................................................................................................................... 37 第七十一条 ....................................................................................................................................................... 37 第七十二条 ....................................................................................................................................................... 37 第七十三条 ....................................................................................................................................................... 37 第七十四条 ....................................................................................................................................................... 37 第九章 生态建设和空间管治 .............................................................................................................................. 38

第七十五条 生态环境体系规划目标与生态底线的划定 ............................................................................. 38 第七十六条 核心地区生态功能分区 ............................................................................................................ 40 第七十七条 区域绿地系统的控制 ................................................................................................................ 40 第七十八条 湿地布局 .................................................................................................................................... 41 第七十九条 森林公园布局 ............................................................................................................................ 41 第八十条 风景名胜区布局 ............................................................................................................................ 41 第八十一条 重要生态旅游区 ........................................................................................................................ 41 第八十二条 重要生态脆弱地区布局 ............................................................................................................ 42 第八十三条 区域生态空间管治要求 ............................................................................................................ 42 第十章 近期建设和主要规划项目 ...................................................................................................................... 43

第八十四条 ....................................................................................................................................................... 43 第八十七条 规划能源环保市政工程项目 .................................................................................................... 48 第八十八条 规划综合性项目策划建议 ....................................................................................................... 50 附表一 ............................................................................................................................................................... 50 附表二 ............................................................................................................................................................... 51

绪 论

2000年下半年以来，中国城市规划设计研究院先后承接了湖南省湘潭市、浏阳市、株洲市、衡阳市、永州市、醴陵市、湘乡市和湘西里耶镇等城市的总体规划编制任务，特别是2001年上半年中国城市规划设计研究院（以下简称“中规院”）接受湖南省人民政府长株潭经济一体化领导小组办公室（以下简称“长株潭办”）的委托，承担了湘江生态经济带总体规划国际咨询的技术咨询工作，该工作从三市一体化的研究高度出发，提出了整体的框架研究报告，保证了湘江生态经济带总体规划国际咨询工作沿正确的技术路线圆满完成。中规院项目组在2001年8月份的长株潭经济一体化工作会议上向湖南省党政各级领导详细汇报了框架研究的主要内容。在这些工作基础上，湖南省委书记杨正午在会上明确提出委托中规院进行长株潭城市群空间结构研究的任务。后经长株潭办与中规院多次磋商，确定以“长株潭城市群区域规划”为项目正式名称。2002

2002年底，中规院项目组赴长沙向省直各部门作了城市群区域规划整体框架构思的汇报。 2003年2月，项目组在中规院一年一度的院技术交流会上作了交流。 2003年3月，项目组向院总工室作了技术汇报并发了会议纪要。 2003年3月，项目组进行了补充调研。

2003年4月，项目组先后向湖南省部分老专家、湖南省建设厅作了沟通交流，并向湖南省长办公会作了技术汇报。

2003年8月，中规院李晓江副院长和严奉天高级规划师在第四次长株潭经济一体化会议上作了汇报。

2003年12月，中规院项目组许顺才、刘贵利、杨明松等赴长沙向省直部门、三市有关部门进行了纲要前的阶段性成果汇报。

2004年5月和6月，中规院项目组多次赴长沙，就区域规划纲要阶段性成果与各有关部门和专家讨论并修改，形成了《长株潭城市群区域规划纲要》（征求意见稿）。

2004年8月7日—8日，湖南省发展和改革委员会在长沙市组织了省内、外16位专家，对《长株潭城市群区域规划》纲要成果进行了评审，专家组对该规划给予了高度评价，认为该规划指导思想明确、内容全面、资料翔实、分析深入，规划的主要内容，符合该地区的实际和发展要求。规划成果具有较强的指导性，并在区域规划的编制方面作出了有益的探索。评审会主任赵士修认为这是国内第一个内陆城市群区域规划，规格高，难度大，富有新意。为进一步完善规划成果，专家组提出了若干主要意见和建议。专家们同时强调，湖南省是中部地区最早启动区域规划的省份，一定要抓住这一有利先机，为这一规划的实施提供有力的法律保障。

2004年8月底，中规院项目组又赴长沙市，与省直各专业部门和三市政府就专家意见逐条进行了落实，并作了补充调研。

2004年10月初，中规院项目组向长株潭经济一体化会议暨“一点一线”地区加快发展座谈会递交了规划简本，广泛听取各方面意见。

2004年11月，在以上工作基础上，中规院项目组编制完成长株潭城市群区域规划的全部成果（送审稿），送交湖南省发改委，在长株潭三市公示，并根据公示意见修改完善。

2005年3月14日，湖南省发展和改革委员会在长沙召开了《长株潭城市群区域规划》成果验收会，专家评审组一致认为，根据委托方湖南省发改委的要求和项目准备书，规划成果完成了各项预定内容，并吸收、采纳了各方面意见和建议；规划定位及“一主两副环绿心”的空间结构形态和提出的发展目标，符合长株潭城市群的发展实际，符合国家全面建设小康社会的总目标，是一个统筹长株潭城市群协调发展的高水平规划。规划成果具有前瞻性，注重了求实性，体现了科学性，突出了操作性；规划的内容和深度达到了验收要求，并同意通过验收。

长株潭城市群区域规划的编制工作得到了湖南省委、省政府有关部门和长株潭三市以及周边兄弟城市的亲切关怀和大力支持，得到了湖南省内外有关专家的大力支持和指教，在此一并表示衷心的感谢！

中规院《长株潭城市群区域规划》项目组

2005年03月

湖南省长株潭城市群区域规划文本

第一章 总 则

第一条 编制目的

为了实施湖南省长株潭经济一体化战略，提高湖南省的区域竞争力，打造湖南经济发展的火车头，促进长株潭城市群区域经济社会全面、协调和可持续发展，协调和指导对三市区域城市发展的调控，根据省政府规定的事权范围，特制定本规划。

第二条 湖南省长株潭城市群区域规划的主要依据

1．《中华人民共和国城市规划法》 2．《中华人民共和国土地管理法》 3．《中华人民共和国环境保护法》 4．《中华人民共和国水法》

5. 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发[2002]13号文件） 6．《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》 7．《湖南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》 8．《湖南省城镇体系规划》（成果送审稿）（2003.6）

9．《湖南省土地利用总体规划》（成果送审稿）（1997—2010年） 10．《湖南省长株潭经济一体化发展十五计划》 11．《长株潭产业一体化规划》

12．长沙市城市总体规划（2003--2020）（已经国务院批准）株洲市、湘潭市二市城市总体规划（成果送审稿）（2001-2020年）

13．长沙市、株洲市、湘潭市三市土地利用总体规划（2010年） 14．长沙市城市林业生态圈规划

第三条 湖南省长株潭城市群的工作范围

分为两个层次：

第一层次：三市市域，面积约为2.8万平方公里。 第二层次：长株潭三市城市群核心地区(以下简称核心地区)，主要包括长沙市新编城市总体规划确定的长沙市城市规划区2893平方公里，湘潭新编城市总体规划确定的城市规划区（湘潭市区和湘潭县域涟水—

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