江苏省国家税务局关于深化税收风险管理 推进税源管理专业化的工(4)

鉴于市局机构设置和部门职能与省局不完全对口，各地可根据本地实际情况，对市局各管理部门在专业化管理中的职能安排作适当调整。

——县（市、区）局的职能定位

县（市、区）局的职能定位有四种方案。县（市）局可以根据本地实际选择前三种方案的其中之一，区（分）局选择方案四：

方案一：县（市）局实体化。县（市）局机关通过转变各部门管理职能实现管理实体化；县局机关根据税源专业化管理职能需要，可以设置一个或多个税源管理科，承担税源专业化管理工作；同时，适当减少基层分局设置数量。县局实体化后，主要履行以风险应对为重点的税收风险管理职能，包括：大企业的风险监控应对、专业纳税评估、中小企业行业性分类风险监控等专业化程度较高的风险管理职能。具体职能划分如下：

1、征收管理科：

（1）根据省市局风险管理规划，制定本级年度实施方案； （2）组织本地税收数据信息采集工作，整合上级发布的数据信息，做好数据信息情报的应用管理工作；

（3）对上级发布的征管基础类风险分析结果进行整合筛选和细化分析；

（4）对上级发布的高风险纳税人实施风险应对任务的综合管理； （5）组织开展和直接承担部分征管基础类风险应对；

（6）对上级发布的风险分析模型和应对指南、模版等进行本地化； （7）对本地风险管理绩效进行评估和反馈。 2、计划统计科（收入核算科、信息中心）：

（1）与税收相关的本地区域、产业、行业等宏观经济部门税收数据信息情报管理；

（2）对上级发布的区域、产业、行业等经济税收指标偏离度税收风险分析识别结果，收入与政策、征管相关风险因素分析结果，跨税种、跨专业等综合税收风险分析识别结果等，进行整合筛选和细化分析；

（3）为税源管理专业化提供技术支撑。 3、政策法规（税政）科：

（1）做好本地增值税、消费税、企业所得税、出口退税、国际税收类数据信息采集工作；

（2）对上级发布的增值税、消费税、企业所得税、出口退税、国际税收类风险分析结果进行整合筛选和细化分析；

（3）组织实施和直接承担分税种、分行业以及出口退税、国际税收的风险应对工作。

4、税源专业化管理科：

纳税人较少的县（市）局，可成立一个税源专业化管理科，内部设置若干个专业管理小组；纳税人较多的县（市）局可根据以下职能分类，设置若干个税源专业化管理科，其主要职能包括：

（1）具体实施大企业、重点税源、分行业、分税种、国际税收、出口退税等分类税收风险应对工作；

（2）在实施风险应对过程中做好纳税人涉税数据信息的采集工作；

（3）基础管理中复杂税收事项的集中管理（如，注销管理等，具体事项由县（市）局确定）。

5、稽查局：

（1）根据风险应对任务管理要求，对高风险纳税人实施风险应对； （2）在税务稽查工作中，做好纳税人涉税数据信息采集工作； （3）稽查典型案例微观风险分析； （4）直接实施专项检查。 6、管理分局：

负责税源基础管理工作。

方案二：县（市）局部分实体化＋部分专业化管理分局。原有县（市）局机关机构设置不变，赋予机关业务科室部分税源专业化管理职能；调整基层分局的管理职能，将基层分局中的一个或几个转变为专业管理分局。专业管理分局不承担基础管理职能，不实行划片分户管理；其余分局扩大户管范围，承担所属范围内的基础管理。具体职能划分如下：

1、征收管理科： 职能同“方案一”。

2、计划统计科（收入核算科、信息中心）： 职能同“方案一”。 3、政策法规（税政）科： 职能同“方案一”。 4、稽查局： 职能同“方案一”。 5、管理分局（专业）：

纳税人较少的县（市）局，可设一个专业管理分局，内部设置若干个专业管理股；纳税人较多的县（市）局可根据以下职能的分类，设立多个专业管理分局。其主要职能包括：

（1）具体实施大企业、重点税源、分行业、分税种、国际税收、出口退税等分类税收风险应对工作；

（2）在实施风险应对过程中做好纳税人涉税数据信息采集工作； （3）基础管理中复杂税收事项的集中管理（如，注销管理等，具体事项由县（市）局确定）。

6、管理分局（属地）： 负责税源基础管理工作。

方案三：县（市）局部分实体化＋分局内部专业化。原有县（市）局机关机构设置不变，赋予机关业务科室部分税源专业化管理职能，承担上收的复杂程度较高的风险应对事项。10人以上的基层管理分局内设立一个或多个税源专业化管理股，对辖区内所有纳税人实施税源

专业化管理工作，不承担户管任务；属地管理股扩大户管范围，承担基础管理职能。10人以下的基层管理分局只负责基础管理工作，专业化管理工作由县（市）局通过充实职能科室的力量上收直接实施。在县（市）域范围内，为了落实分类管理要求，可以对管理分局的纳税人管辖关系进行调整。具体职责划分如下：

1、征收管理科：

（1）根据省市局风险管理规划，制定本级年度实施方案； （2）组织本地税收数据信息采集工作，整合上级发布的数据信息，做好数据信息情报的应用管理工作；

（3）对上级发布的征管基础类风险分析结果进行整合筛选和细化分析；

（4）对上级发布的高风险纳税人实施风险应对任务的综合管理； （5）组织开展或直接承担部分征管基础类风险应对；

（6）对上级发布的风险分析模型和应对指南、模版等进行本地化； （7）对本地风险管理绩效进行评估和反馈；

（8）承担从10人以下分局集中上收的部分税源专业化管理事项。 2、计划统计科（收入核算科、信息中心）： 职能同“方案一”。 3、政策法规（税政）科：

（1）做好本地增值税、消费税、企业所得税、出口退税、国际税收类数据信息采集工作；

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