上虞旅游产业发展总体规划2004 - 图文(5)

市舜达公司 市东方旅游社 ***市旅游社 合计 小客 中客 大客 30 2 2 284 120 42 70 1232 300 40 60 2920 2.1.4.2旅游住宿条件

至2003年底，***全市共有7家星级宾馆，其中有三星饭店4家（涉外3家）、二星级2家、一星级1家，共有客房660间、床位1280张。拥有300间客房的五星级***国际大酒店已于2004年竣工；全市饭店娱乐业企业总数为713家，同比增长31％。详见表2-4。

表2-4 ***市宾馆酒店娱乐企业营业状况表（2002年） 家数 市区 营业收入 床位 餐位 家数 一类乡镇 营业收入 床位 餐位 家数 二类乡镇 营业收入 床位 餐位 家数 三类乡镇 营业收入 床位 餐位 合计 家数 营业收入 大型宾馆酒店 中型宾馆酒店 小型饭店 小型旅社 娱乐场所 7 10258 1300 5500 / / / / / / / / / / / / 7 10258 9 1830 310 9800 3 830 300 1420 1 / / / / / / / 13 2210 336 9786 / 8200 105 4100 / 9600 47 1110 / 2400 20 290 / 400 508 15286 50 1380 1100 / 47 600 1050 / 16 220 600 8 120 450 / 121 2320 56 1250 / / 8 410 / / / / / / / / / / 64 1660 合计 458 24504 2710 23500 163 6790 1350 11020 64 1330 600 2400 28 410 450 400 713 32184 注：市区包括百官、曹娥、东关三个街道；一类乡镇含小越、汤浦、道墟、崧厦、沥海、丰惠等7个乡镇；二类乡镇含驿亭、谢塘、章镇、下管、梁湖等5个乡镇；三类乡镇含盖北、岭南、陈溪、丁宅、永和等5个乡镇。营业收入单位为：万元。

2.1.4.3旅行社发展状况

截至2002年底，***市共有***市旅游有限公司、东方旅行社、***市旅行社、***市报业旅游有限公司、***市舜越旅游有限公司等5家国内旅行社，年营收总额超过1300万元，预计2003年以组团形式出游的游客将超过9000人次。各旅游公司的经营概况见表2-5。

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表2-5 ***市旅游公司经营情况一览表（2002年） 相关指标 单位名称 ***市旅游有限公司 东方旅行社 ***市旅行社 ***市报业旅游有限公司 ***市舜越旅游有限公司 合计 年组团人数 年接团人数 年营收总额（万元） 2700 1460 1750 2400 950 9260 1600 120 100 / / 1820 430 210 420 210 50 1320 2.1.5旅游管理体制现状

***市风景旅游管理局隶属于***市规划建设局，现仅有8个人员编制，实际工作人员仅有6人，是浙江省县级市中唯一不与相关局平级的单位。

***市风景旅游管理局下设市场企管科和风景建设科。前者负责局内日常行政事务、全市旅游企业管理、市场促销、计划统计、旅游质量监督、旅游行业协会工作；后者制定全市旅游发展中长期计划、负责全市旅游资源调查和保护、提出市级重点景区建设实施计划、审核与呈报分类投资项目、指导乡镇与部门景点开发建设、负责指导景区景点经营活动、做好景区景点收费项目价格审核等。

由于行政级别较低、人员编制和工作人员过少，***市风景旅游管理局在开展实际工作所必需的权威、资源和能力均严重缺乏，难以实际驾驭全市旅游产业的总体发展，无法做到“统一领导、统一规划、统一管理、统一协调”。

在景区建设和管理上，由于各景区权属关系不一，管理关系不顺，旅游、宗教、文保及乡镇政府多头管理，规划、建设难以通盘协调，没有一个集开发、管理于一体的旅游景区管理机构。因此，各条块在经济决策上自行其是，缺乏合力，造成管理体制不顺，对大范围培育和开发均产生了严重的不利影响。

从某种意义上说，真正阻碍***市旅游产业发展的并不是***市所拥有的自然景观和人文景观资源的质量和数量，而是合理的旅游产业发展定位、规划、开发策略和管理体制的严重缺位。

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2.2***市旅游产业发展SWOT分析

2.2.1发展优势

2.2.1.1区位优势

***市处于长江三角洲经济圈，旅游消费人口数量庞大，市场开发潜力巨大。“两桥一闸”建成之后，***市至上海的距离不过2小时车程。与上海一马平川的地形相比，***市中部的湖光山色具有巨大的开发价值，特别是大范围培育景观资源的策略，能够带来源源不断的度假和会议人群。优越的地理位置为***市发展旅游产业创造了良好的条件。***市与杭州、嘉兴、宁波、金华、绍兴等浙江省经济相对发达的地区为邻，这些地区极为充裕的民间资本能够为***市的旅游开发提供资金支持，同时也为它提供了极具开发潜力的客源市场。 2.2.1.2资源优势

***市旅游资源多种多样，悠久的历史文化为***市留下了不少知名度较高且极具特色的人文类型旅游资源。

***位于中华农耕文明的重要源头——河姆渡文化发源区域，是越文化核心区域之一，其文化旅游资源的历史厚重度在长三角城市群中亦名列前茅。其文化旅游资源的丰富性（特别是人文资源的数量）仅次于绍兴，在绍兴所辖的五个县市乃至毗邻的余姚、慈溪、奉化、天台等县市中更是首屈一指。就其具体的文化构成而言，以王充为代表的学术文化，使***在1900多年前的东汉便已登上了同时代的高峰。以东山为象征的名士文化，也是江南名士文化的核心所在。“白马湖现象”作为“五四”新文化延展和深化的一个重要个例，无论杭州湾南翼、长三角地区乃至整个中国都无出其右。以曹娥为代表的孝文化、以祝英台为代表的女性文化，扎根于东山的名士文化乃至其后的东山再起，新时代对于他们的事迹赋予了新的价值意义。从文化层面看，***市文化旅游资源在杭州湾南翼和长三角中的优势，可以说具备着地域文化座标的意义。这些具有独特性的旅游资源的存在不仅是旅游业存在和发展的基本条件，更是***市发展休闲旅游、打造后工业时代旅游形象的必备条件。 2.2.1.3政策优势

大力发展旅游产业，以旅游带动经济发展的战略得到了***市领导的高度重

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视。***市领导对***市整体国民经济发展过程中的旅游产业发展有明确的思路、定位、方针与具体政策，即接轨大上海融入长三角，促进***大发展。***市2003年的政府工作报告明确指出，要把***市建设成为滨江生态型城市和沪杭甬地区的旅游休闲基地，有效保护虞南的青山绿水，使生态资源得到合理开发和利用，并把整合开发旅游资源、发展旅游产业作为拉动第三产业发展的重点。这些政策从政治上、组织上对***市旅游产业的发展起了保障作用，创造了良好的政策环境。

2.2.1.4后发优势

由于种种原因，***市旅游产业的发展延误了一段时间，起步较之其它县市晚，这是一个不争的事实。但是，这却可以使***市在充分吸取其它城市的成功经验的基础上，对区域旅游开发的现状和市场需求进行科学合理的分析，进行合理的旅游市场的定位和旅游产品的开发。

目前，长三角地区诸多城市的经济发展仍以制造业为主要方向。在“世界工厂”的口号下，各地不遗余力地出台种种措施，以求将自己的城市或城镇建成工业重镇。但是，必须指出的是，当前的工业化潮流虽有其必然性，但这一趋势是不可持久的。工业化过程必然会向后工业化时代转变，表现在第三产业比重不断增大，工业经济在国民经济中所占的比重逐步下降，以经济增长为主导的发展战略逐步让位于以生活质量提升、国民财富增长为目标的战略定位。这种趋势将引起整个社会经济文化各个层面的相应变化。人们将更加追求个体主义与生态主义的统一，更加重视休闲、度假、旅游，追求居住环境和户外生活，生态和文化产品的重要性会不断上升。

事实上，长三角的这种变化已经开始了。数百万计的各大城市年轻白领选择的旅游地与传统旅游已有明显差异，可以预期，这一变化趋势会越来越强劲。人们会追求更为自然、更为自在、更为个性化的旅游方式。对此，***市如果能够在今后的一些年里，注意培育自身的旅游资源，进行适当的生态恢复、资源整合和景观培育，为长三角地区的后工业化、后现代化发展做好准备，成功打造出高品味的休闲乐园，则不仅会占得后工业时代旅游的先机，也能够对其他产业产生巨大的推动作用。

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2.2.2发展劣势

2.2.2.1旅游产业未充分发育

全国旅游业在改革开放20多年中获得飞速发展，由接待型转向企业型，由事业型转向产业型。许多城市的景区建设、服务体系和市场开拓能力都取得了长足的进步。相比之下，***市旅游业则始终无实质性进展，远远落后于全国步伐。

2002年，全国旅游业产值相当于GDP的5.3%，浙江省旅游业产值相当于全省的GDP9.3%，绍兴市旅游业产值相当于GDP的8.4%，而***市仅相当于GDP的3.23%，旅游业产值仅为绍兴市旅游业总产值的8%。

旅游规模偏小，且旅游服务不完善，配套设施不全。到2002年底，***市仅有小型国内旅行社5家，且均属于低端旅游服务类型。旅行社营业额都偏低，均在每年200多万元左右，最好的一家旅游开发公司2002年也仅为400多万，且本地居民组团出游人数远高于组团来***旅游的外地游客人数。旅行社导游人数少，执业资格不高，服务也不到位。

此外，全市旅游出租车公司仅4家，只有车辆280多辆，无旅游专线车，虽市内有公交线路十多条，但都不到达景点。全市没有旅游咨询中心，也没有旅游接待中心。尚无一家大型娱乐场所。尽管饭店状况稍好些，但从管理体制，理念到服务意识均存在不少的问题。可以说，***地区旅游产业及其配套设施、服务的发展远远落后于周边许多城市。 2.2.2.2旅游资源缺陷

如果从旅游资源、区域交通、知名度等方面将***市同周边旅游城市进行对比分析（见表2-6）的话，可以发现：***市的旅游资源知名度不高，自然旅游资源无论从数量还是质量上看来，都相对处于劣势。就旅游资源的分布状况而言，显得过于零散。此外，由于受到许多人类经济活动的干扰，自然资源受到一定程度的破坏，资源本底已发生退化。

表2-6 ***市旅游资源与周边景区对比一览表 *** 自然资源 人文资源 区位交通 知名度 借鉴 春晖中学、祝凤鸣山、白家庄、曹娥马湖、陈庙、谢安墓、溪、覆卮山 王充墓 ***市位于浙江省东北部，东离东方大知名度不高，港宁波60公里，西距旅游城市杭州70完全未被定位 公里，北濒杭州湾，与上海隔江相望，在旅游城市上 属长江三角洲经济区域 21

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