上虞旅游产业发展总体规划2004 - 图文(4)

此开发利用上难度极大。

（2） 自然景观特色不突出 ***市的自然景观与周边地区相似，都为较一般的江南风光，奇山异水较少，与周边旅游城市相比明显处于竞争劣势。另外，冬季寒冷但鲜见冰雪、夏季炎热但降水少，对旅游的影响较大。

（3） 旅游资源缺乏有效整合 具体表现为景点分布零散，规模小，且开发模式单一，缺乏特色鲜明的拳头产品，成为了***市旅游产业发展的瓶颈。作为城市发展和景观轴线的曹娥江两岸现有不少景点散布两侧，但更多的景点则散布于广阔的虞南地区，现状交通可达性不强。几乎所有的景区开发规模都不大，分布比较零散，旅游资源未加以系统整合，因此具有国内知名度、建设运营情况良好的景点几乎没有。这对于***市旅游产业的整体市场竞争力而言，是不利的。

（4） 旅游景观资源的培育与现有经济活动之间存在明显矛盾 ***市自然资源与生态环境大都已遭到不同程度的破坏。旅游景点分布零散，并与工厂企业犬牙交错，降低了景点的景观质量。自发的开山挖沙等经济活动，对大规模培育山水景观资源产生了非常大的阻力。在水网地区，养殖业和城乡生活污水已导致水体的富营养化。所有这一切，不但损害了旅游自然资源的价值，而且增加了旅游业开发的成本。

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第二章 旅游产业发展现状及SWOT分析

2.1旅游产业发展现状

2.1.1历史沿革

自***市经济稳步发展至今，在***市各级党委和政府的关心和支持下，***市旅游业通过近十年来的渐进式发展，从无到有，取得了长足的进步。

1993年7月，***市旅游行业业务主管部门——***市风景旅游管理局成立；2000年1月，***市风景旅游管理局划归***市规划建设局领导。

到目前为止，***市基本形成了以省级曹娥江风景名胜区为核心，国家AA级风景区凤鸣山旅游区与卧龙山、堆高山、称山等几个市级景区为主体，桃花源、春晖白马、万亩葡萄园为辅助的景观群；新建了一批宾馆、饭店、旅行社、出租汽车公司等，旅游服务设施条件得以不断改善，经济效益较好，发展势头强劲；游客数量和旅游收入呈逐年上升趋势，尤其是在近两三年内，上升幅度都在20％以上。

总的说来，***市旅游业尚处于起步阶段，但发展潜力巨大。

2.1.2产业规模和地位

进入20世纪90年代，***市旅游业开始起步。自1996年起，***市旅游业开始步入快速发展期。2002年，***市共接待国内游客80.3万人次，比1996年增长334%；旅游收入达4.98亿元，较1996年增长4.05亿元；接待国外游客4150人次，创汇141.10万美元；2002年，***市全年旅游总收入达5.09亿元，旅游业产值占当年GDP比重达到了3.23%。由此可见，***市旅游业已经具备了一定的基础和开发潜力，且表现出游客数量和旅游业产值逐年递增的趋势。但是，与其它支柱行业如机电、轻纺、化工和建筑业相比，***市旅游业的发展规模依然偏小，即便与第三产业中的其它行业相比，***市旅游业的发展也是滞后的，其增长主要是受到大环境的变化和其他产业发展的拉动，还未能成为拉动其他产业发展的引擎。

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表2-1 1996-2002年***市旅游业发展主要经济指标

指标 国内游客 旅游总收入 旅游业产值占当年GDP比重（%） 年份 （万人次） （亿元） 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 18.5 25.3 28.6 45.2 56.4 65.6 80.3 0.94 1.27 1.59 2.50 3.29 3.97 5.09 1.05 1.27 1.47 2.13 2.21 2.69 3.23 2.1.3景区建设与旅游产品开发现状

经过近几年的发展，***市旅游业取得了一定的进步，初步形成了曹娥庙、凤鸣山、春晖白马、东山、英台故里祝家庄等一批旅游景点，其中不少景点都有较好的效益。在被誉为“江南第一庙”的曹娥庙，庙会时每日有4000－5000人自发到这里来烧香拜佛，甚至连港澳台同胞和一些外国友人都来参观、考察、游玩。春晖中学曾经集中了丰子恺、夏丐尊、朱自清等一大批文化名人，拥有弘一法师生活过的“晚晴山房”、夏丐尊生活过的“平屋”等一批名人故居，逐渐成为吸引游客的新兴景点。近两年来，***市旅游业按照“突出人文、创造特色、当好配角、接轨绍兴”的新定位，在景点建设、特别是龙头景区——曹娥景区的建设方面，投入了较大的建设资金，目前已达4800万元。可以说，全市基本形成了以省级曹娥江风景名胜区为核心，国家AA级风景区凤鸣山旅游区与卧龙山、堆高山、称山等几个市级景区为主体，桃花源、春晖白马、万亩葡萄园为辅助的景观群，部分市、镇（乡）二级景区已初具雏形。表2-2是几个主要的旅游景区（景点）的建设概况。

表2-2 ***市主要风景名胜区建设概况（单位：万元）

凤鸣山风景区 称山风景区 堆高山风景区 卧龙山风景区 合计 累计投资额 年游客量 年综合收入 所有制属乡镇部门 700 350 850 350 7050 10 8 6 6 30 100 60 80 50 290 丰惠镇 道墟镇 章镇镇 曹娥街道 市级 曹娥风景区（一期） 4800 14

但是，客观地说，***市旅游业并没有跳出传统模式。采取的发展模式和景区规划不能充分实现***市的资源优势，因而限制了旅游业的壮大发展。同时，由于经济活动的无序，导致不少资源的破坏和自然本底的退化。另外，对市市最具优势的文化旅游和生态旅游资源价值的挖掘，还显得很不充分。

总的说来，目前***市旅游景区（景点）建设和旅游产品的开发，主要存在以下几个方面的问题：

第一，自然资源和旅游景观资源受到一定程度的破坏，资源本底发生退化。 从***市北部沿曹娥江南下，道路两侧山体，尤其是一些历史文化价值较高的景点（如北部的夏盖山、南部的东山）遭到开山采石等人为破坏现象相当常见；河道密布挖沙船只，河水因挖沙而混浊，河流景观质量受损很大。在水网地区，养殖业和城乡生活污水已导致水体的富营养化。特别是白马湖的水质已不容乐观。另外，市域内虽然山岭起伏，但多数山体树种单一、林相较差，使山林景观质量打了折扣。由于植被质量不高，导致了山林涵养水源的能力较低。在旅游旺季的夏季，本地恰逢干旱易发季节，山林涵养水源能力差的矛盾会显得相当突出。

第二，景点小而散，缺乏特色鲜明的旅游拳头产品，没有品牌效应。 景点分布在城市的各个方向，而且大多离市区较远，规模小，缺乏特色鲜明的拳头产品。曹娥庙、白马湖、皂李湖、东山、祝家庄、凤鸣山、洪山湖、覆卮山、四明山、陈溪等景点的现状规模都不大，缺乏整合。

***市大部分景点档次不高，缺乏那种使人感到“千里往寻、不虚此行”的的精品旅游资源。***市具有很好的历史、人文和自然生态资源，但却未能打造出一个高品位、有特色、能够打开全国旅游市场的景点，无疑是有问题的。这说明对旅游资源价值的发掘仍然不够，或者，忽视了资源作为一个整体的培育过程。

第三、旅游景点和旅游产品的开发落入俗套，与周围地区类同较多。 迄今为止，***市旅游业所走的发展路径，依然存在投入较小、开发模式雷同问题。已建或拟建景区项目在建设思路上与其他地区大同小异，即以简单的观光为主，旅游组织方式也大多为“上山看庙”之类，难以吸引游客群体前来旅游，尤其难以延长游客的滞留时间。

与周边绍兴、余姚等地区相比，***市的自然景观有特点但没有明显优势。单独欣赏自然风光，人们不一定要到***。***市拥有的文化底蕴是别人无法企及

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的，但这一点在现实中并没有得到体现。以梁祝文化为例，梁祝的故事发生在杭州、宁波、绍兴、***，***只有一个楼台会。***旅游打梁祝牌，很难和已经开发成形的宁波、杭州等地竞争，至少不能获得太大的发展空间。同样，以大舜文化建立的舜文化旅游，如果仅仅强调这里有舜的足迹而不作深入的价值再发现，那么，***市将面对全国数以十计的旅游景点的竞争，包括最为著名的永州九嶷山。这对后发的***旅游肯定是非常不利的。只有充分将自然资源和文化旅游紧密结合起来，并且不断追寻自身的独特价值，***市才能实现和其他地区的错位发展，后来居上。

第四，缺乏合理的城乡规划。

整个城市与周边乡村的工业、农业、服务业、旅游业等产业布局缺乏合理规划，显得较为混乱，破坏了旅游景观的整体感和质量。

2.1.4旅游支持体系现状

2.1.4.1旅游交通状况

***市对外交通发达便捷，素有“九县通衡”之称。杭甬铁路，杭甬运河，杭甬高速公路，上三高速公路、104和329国道纵横贯穿全境，萧甬铁路复线***新客站已建成，距离萧山国际机场仅45公里，5000吨级***港是杭州湾南岸唯一的海港。正在建设的“三桥两线”，将使***市到上海、杭州、嘉兴、宁波、温州等城市的直线距离大大缩短。***市对外交通的突破性改善，为旅游产业的发展带来重要机遇。

在市内旅游交通方面，旅游出租车队发展较快，营运车辆300余辆，年客运收入将近3000万元。从总体上看，***市的旅游交通仍比较散乱，市内虽有公交线路十多条，但都不直接到达景点，仅有的一条旅游线路营运状况堪忧。详见表2-3。

表2-3 ***市旅游出租车公司一览表（2002年）

相关指标 车辆类型 数量（辆） 座位数（只） 营业收入（万元） 单位名称 市运输有限公司 市汽运总公司 市联运公司 16

小客 小客 小客 60 74 116 240 296 464 600 740 1160

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