权。该供地模式通过明确工业用地单位土地投入、产出、节能、环保等约束性指标，优选新增工业用地项目，保障了项目按期建设投产，推动了产业转型升级。目前已有3宗工业用地采取“先租后让”的方式实现挂牌出让和签约，为企业节省前期投入3880万元。 率先在金华开发区开展金融风险防范网格化管理工作试点，依托乡镇(街道)四个平台层面现有的信息系统，在平安浙江系统网格基础上增加金融风险防范网格化管理机制 金融风险模块，搭建网格员队伍，建立“以奖代补”制度和巡查、宣传、网格、奖励、排查、处置”一套完善的工作机制。全面开展金融风险摸底排查，形成各部门、乡镇(街道)网格金融市场主体合力监管，网格员“一格三员”“划格包干” “责任到人”，全社会参与金融风险防范工作的良好工作格局。 以农村金融改革和国家扶贫改革试验区建设 金华市 “政保银”小为契机，聚焦金融和扶贫，在全国首创“银行贷景宁县 额扶贫贷款模款、政府贴息、保险投保”的“政银保”小额扶式 贫贷款模式，用人均不足300元的直补资金建立“资金池”，实行由政府为低收入农户提供贷款贴息并购买贷款保险、涉农金融机构凭保单向低收
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入农户放贷的新机制，实现了农村扶贫“输血” 向“造血”的转变，打造了精准扶贫的“景宁模式”。 深化农业农村改革 可复制推广的试点经验 跨县“飞地”“造血”助推精准扶贫脱贫机制创新 主要做法 平湖市将山海协作对象青田县的建设用地指标“飞地”到平湖，在国家级平湖经济技术开发区共建平湖青 田山海协作“飞地”产业园，建立“三供三保”合作模式，即青田“供土地指标、供钱投资、供人管理”，平湖“保障落地、保障招商、保障收益”；青田156个经济薄弱村共同出资联合成立农村集体经济联合发展公司，落实土地指标和项目建设资金；平湖落实规划空间，建设标推厂房等产业平台， 负责后期招商引资: 项目建成后，采取包租固定回报和基金扶持方式对收入进行合理分配。每年可为青田156个薄弱村集体经济增加收益1950万元。 嘉善县在实施县内村集体“飞地”抱团发展基础上，充分利用省内结对的庆元县、省外的九嘉善县 寨沟和县内的薄弱村提供的土地指标，在嘉善县- 11 -
地区 平湖市
域南部、护杭高铁和高速边上的大云中德产业园内，规划土地300亩，共建产业园，落户好项目，既实现项目资源与空间资源的有效配置，又增加了薄弱村的稳定收入。目前，全县共实施“飞地”项目13个，到2019年全部建成后，将为村集体带来每年1.34 亿元的租金收入，两地参与抱团的213个村（九寨沟130个、庆元83个)，每年村均可增收约10万元。 作为浙江唯一的全国农村集体资产股份权能改革试点，重点围绕农村集体资产股份合作制改革后的管理体制与经营机制创新，创新制定“一农村集体资产股份权能改革 方案，一章程、三办法 三制度”，深入推进成员 身份确认、选举、股权有偿退出、社员登记备案、德清县 股权继承赠与、股权抵押担保，示范章程及“政经分开”等八项制度创新，切实维护农村集体经济组织成员权益，增强集体经济发展活力，为全国共他地区深化股份权能改革提供了示范样本。 率先在柯桥上虞开展试点，对闲置农房通过农村闲置农房激活机制创新 “回购”、“返租”、“入股”及其他多种流转方式，由村集体实行统一收储和统一开发利用，采用出绍兴市 租、合作、合资等方式，引入工商资本共同开发，发展乡村旅游、文化创意、养生养老等产业。在
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试点基础上，市委市政府出台《关于实施“闲置农房激活计划”的指导意见》，在全市全面铺开。市县两级先后出台实施意见和配套政策，基本形成“闲置衣房激活计划”政策体系，组建“乡愁网”“乡路”“农房e家”“共享小院“等流转交易平台，探索宅基地”三权分置“改革。目前全市已引入开发建设项目148个，吸纳社会资本8.8亿元，激活闲置农房2699幢，增加村集体收入1920万元，农户收入1101万元，探索出一条闲置农房激活利用，乡村振兴发展的新路子。 一是在土地流转规模经营中创新“米票”机制，即承租土地的经营主体以大米提货券为租金，支付给流出土地的农民，农民可以凭票每亩每年领取大米380斤，也可按每斤2元作价现金。二农村土地制度“四票联动机制”创新 是在农房拆迁安置中创新“房票”机制，即将被搬迁农民富余住宅享有权折价入股，用房权换股权，一期三年内股权年收益率不低于10%，农民有享受分红、领取安置房、购买指定区域商品房三种选择。三是集体资产经营分配中创新“股票”机制，即在推进农村集体资产股份制改革中，将集体资产确权量化到集体组织成员，并通过对资产的统一经营，使成员充分享受集体资产保值增
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吴兴区
值所带来的收益。四是在村级留用地盘活中创新“地票”机制，即对规划区被征地行政村的配套建设留用地进行折价发证，村集体可选择享受130%的银行利息，也可以随时等价换购物业、办公楼房等。 以政府搭台、市场运作方式，由民营资本承建，成立农村产权服务中心，为农村产权依法流转交易提供一站式服务。该平台以村集体经营性资产交易和土地经营权流转为重点，以开展三产安置代理为特色服务，引导农村产权进入平合进民营资本参与行流转交易， 通过专业性服务真正把资源变资农村产权交易本、资产变资金。在淘宝网资产处置平台“交易永嘉县 市场建设模式 所”板块开设窗口，成功试行全省首单农村集体产权网络公开竞价，20套商铺平均溢价率高达22.3%，截至目前，该平台完成交易1009宗、交易金额8.09亿元，均居全市第一，成为全省市场化运转最规范、会员单位最多、业务范围最广，服务能力最优的县级农村产权服务中心。 财政支持农民合作社发展新模式 改变传统财政资金直补形式，以中央财政1000万元撬动联合社出资2000万元，共同组建农业信贷补偿基金。创新推出“贷款贴息+资本合作+银行信贷”新型农业信贷担保补偿模式，财政、- 14 -
安吉县
农民专业合作社和金融三方用力，引导信贷资金更多流向“三农”领域。该县利用财政资金以基准率的40%为贷款贴息，撬动银行以农业信贷补偿基金规模的10倍杠杆配资提供低息信贷资金，有效解决农业生产主体融资难、融资贵问题，探索出了中央财政资金支持农民合作社发展新途径。
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