全球主要国家转基因生物安全管理政策比对(4)

4.4 日本 日本对转基因农产品采取强制标识和自愿标识共存的制度。对转基因农产品及其加工食品、不区分转基因与非转基因的农产品及其加工食品进行强制标识，分别表示为“××（转基因）”、“××（转基因不区分）”。非转基因农产品及其加工食品进行自愿标识，可表示为“××（非转基因）”。同时，规定国内不存在转基因生物的食品不能进行非转基因标识。转基因生物加工后，不再含有重组DNA或蛋白质的产品采取自愿标识（在营养成分及用途上与常规食品有显著改变的进行强制标识）。转基因食品的标识阈值为5%，即食品主要原料中批准的转基因成分达到5%以后才需要强制性标识，对于未批准的转基因生物，转基因食品的标识阈值为0。主要原料是指食品的3种主要原材料之一，含量在5%以上。日本在全国建立了从原料进口到加工销售的转基因产品检验监督机制，包括检测方法的研制、转基因食品的检验监督和转基因饲料的检验监督。对于通过检测进入国内流通领域的产品，不再进行跟踪监管。

4.5 韩国 韩国对转基因农产品和食品实行强制标识制度。转基因农产品是指未经粉碎、切割、压榨、加热等加工方式，保持原型状态的农产品，包括豆芽及芽苗菜。通过安全评价审批的转基因农产品，无论进口或者在国内生产种植，均需要标识。可能意外混入的转基因农产品含量不超过3%的，可以不进行标识，但将根据检测技术的精确度及国际

动向等因素逐渐降至1%。韩国现已通过安全评价审批的转基因农产品有大豆、豆芽、玉米、马铃薯、棉花、油菜、甜菜等7种。韩国对于转基因食品按目录标识，已列出目录的有28类食品。前5种主要原材料（按重量计）为转基因的，需要进行标识。

4.6 印度 环境与林业部下设国家生物技术协调委员会和地区生物技术委员会，负责监督检查工作。单位生物安全委员会确定转基因生物安全水平和制定应急措施等，确保转基因生物研究或生产活动能够安全进行。印度没有明确的转基因生物标识制度。4.7 巴西 巴西转基因生物监管机构包括卫生部、农业畜牧与食品供给部、环境部、水产渔业部特别秘书处。其主要职责是监督检查从事GMO研究、试验、生产、进口、经营等活动，通过生物信息系统(SIB)及时向公众提供转基因生物及产品登记和批准信息。巴西对违法行为的处罚十分严厉，分为行政处罚和刑事处罚两种。行政处罚包括警告、罚款、取消注册等12种。对于违反国家生物安全委员会及注册、监管机构制定的标准，未经批准而生产、储藏、运输、销售、进出口转基因生物及其产品，处1～2年的监禁并进行罚款。

4.8 肯尼亚 国家生物安全局负责协调所有与转基因生物有关的活动，与相关监管机构保持磋商。监管机构涉及卫生部、兽医服务局、国家标准局、植物检验检疫署、工业产权

协会、野生动物局、植物虫害控制产品委员会以及国家环境管理局8个政府部门。监管机构对国家生物安全局已经批准的任何与转基因生物安全有关的活动进行监督，对于存在风险隐患的转基因生物活动负有监测并提出应急措施的义务。肯尼亚没有明确的转基因生物标识制度。 5对我国转基因生物安全管理的借鉴

我国转基因生物安全管理始于1997年，农业部制定并实施《农业基因工程安全管理实施办法》。2000年，国务院颁布《农业转基因生物安全管理条例》，对转基因生物研究、试验、生产、加工、经营、进出口活动进行管理。经过近10年的努力，我国转基因生物安全管理取得长足的进步，建立了有中国特色的法规体系、管理体系和技术支撑体系。目前，我国确立农业生物技术发展战略，转基因生物新品种培育重大专项已实施，研究分析国外转基因生物安全管理的做法，对我国转基因生物安全管理具有重要的借鉴意义。5.1 进一步健全法规体系，增强法规的可操作性在2002年《农业转基因生物安全管理条例》实施后，农业部等制定了一系列规章、管理规范和标准，形成了我国转基因生物安全管理法规体系。但与发达国家相比，我国法规原则性强，而且新性状、新类型的转基因生物不断涌现，也需要规范管理。应当加强力量，组织制定转基因生物安全评价、监管和检测的管理规范和标准，增强法规的可操作性。

5.2进一步加强技术支撑能力建设，为法规实施提供可靠保障转基因生物安全从本质上讲是科学问题。依靠科学开展风险评估、风险管理和风险交流，是转基因生物安全管理的内在要求。因此，加强技术支撑能力建设，对提高转基因生物安全管理水平尤为重要，美欧等发达国家的经验也是有力的证明。应当采取有效措施，加强国家转基因生物安全委员会、标准委员会及检测机构的能力建设，为法规实施提供可靠保障。

5.3加强公众交流和宣传，营造良好社会氛围通过多种途径加强公众交流，加大对转基因生物技术研发人员宣传培训力度。在风险评估和风险管理过程中，增大利益相关方的参与程度，及时发布信息，加大公众宣传的投入，建立专门的风险交流队伍，营造良好社会氛围。

李 宁 付仲文 刘培磊 李华锋 连 庆(农业部科技发展中心北京)

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