2009广东担保行业发展报告(5)

体过度向国有商业银行集中。2009，广东国有商业银行新增本外币贷款6742亿元，占全部金融机构新增的62.7％，比上年提高18个百分点。二是信贷资源继续向珠三角地区聚集，投向省内欠发达地区的贷款占比过低。2009年投向粤东、粤西和粤北地区的新增贷款占全省的10.3％，与其地区生产总值占全省20％的地位明显不相称。三是中小企业金融支持仍然有待加强。据我分行调查，2009年下半年以来，经营状况较好的中小企业转型升级的资金需求普遍较大，但商业银行往往只能通过流动资金贷款给予企业支持，而金融机构自身在控规模、调结构时，流动资金贷款容易受到压缩，对中小企业贷款形成挤压。

3、中长期贷款快速增长带来的风险值得关注。2009年，广东省新增中长期贷款7515亿元，占全部新增贷款的比重为69.9％，同比多增4933亿元。中长期贷款的主要投向是基建贷款、地方项目贷款、银团贷款和住房贷款。在目前的法律框架下，政府融资平台的信用风险可控性差，资金流向监管能力较弱及财政收入偿还也存在较多的不确定性。住房贷款是在房地产市场快速回暖的形势下大量增加的，为广东经济企稳回升发挥了重要作用，但快速增长的房价与居民收入增长速度存在较大差距，高企房价的存在引发一系列不稳定与不安全的房地产泡沫隐忧，房地产信贷资产存在一定程度的风险。

4、物价和资产价格的走势值得关注。2009年12月末，我国广义货币余额M2同比增长27.68%，增幅比上年末提高9.86个百分点；M1同比增长32.35%，增幅比上年末提高23.29个百分点。M2、M1之间“倒剪刀差”扩大，说明企业经营活力增强，但M1增长过快对资产价格和物价水平形成上涨压力应引起足够前瞻性的重视。资产价格过快上涨和通胀预期的存在可能影响

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社会投资的走向，对经济结构调整产生不利影响，不利于资金投入实体经济，对经济增长带来负面影响。高房价也使房地产市场存在隐忧。据广州市国土房管局公布的数据，2009年12月广州十区一手住宅成交均价高达11263元/平方米，同比上升40.6％，环比上升9.5％，创2008年以来新高。

三、政策环境情况

（一）国务院及其相关部门颁布的政策文件扶持担保业的规范发展。

1、国务院办公厅明确融资性担保业务监管职责。国务院办公厅于2009年2月3日发出一份?国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知?（下称?通知?）。

?通知?指出，联席会议负责研究制订促进融资性担保业务发展的政策措施，拟订融资性担保业务监督管理制度，协调相关部门共同解决融资性担保业务监管中的重大问题，指导地方人民政府按照“谁审批设立、谁负责监管”的要求对融资性担保业务进行监管和风险处臵等。

?通知?明确，联席会议由银监会牵头，国家发改委、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、法制办等部门参加。联席会议办公室设在银监会，承担联席会议日常工作。

此前，融资性担保机构即担保公司一般由发改委中小企业司主管，负责其设立变更的审批事项，而在去年工业和信息化部成立后，担保公司主管权则移至该部中小企业司。此次监管权限的明确，有利于加强对融资性担保业务的监督管理，统筹协调制定具体政策。

以国务院为抬头下发?通知?，足以说明高层对担保行业风险的关注，?通知?的出台结束了长期以来担保行业无序的混乱状态。

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由银监会牵头的联席模式也是对担保行业监管的一个探索，实际效果还有待观察。

2、2009年4月22日，国务院?关于同意建立融资性担保业务监管部际联席会议制度的批复?国函?2009?50号，同意建立由银监会牵头的融资性担保业务监管部际联席会议制度，研究制订促进融资性担保业务发展的政策措施，拟订融资性担保业务监督管理制度，协调相关部门共同解决融资性担保业务监管中的重大问题，指导地方人民政府对融资性担保业务进行监管和风险处臵等。银监会牵头联席会议监管融资性担保业务，结束了长期以来担保行业无序监管的状态。

3、2009年3月19日工业和信息化部 国家税务总局发布?关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知?工信部联企业[2009]114号，对符合条件的中小企业信用担保机构可自愿申请，经省级中小企业管理部门和省级地方税务部门审核推荐后，由工业和信息化部和国家税务总局审核批准并下发免税名单，文件要求各地主管部门要按照公开公正和“成熟一批，上报一批”的原则，认真做好本地区中小企业信用担保机构受理、审核和推荐工作。

4、2009年6月1日财政部、国家税务总局发布?关于中小企业信用担保机构有关准备金税前扣除问题的通知?（财税[2009]62号），对自2008年1月1日至2010年12月31日期间中小企业信用担保机构有关税前扣除的问题进行了明确。规定中小企业信用担保机构可按照不超过当年年末担保责任余额1%的比例计提担保赔偿准备及按照不超过当年担保费收入50%的比例计提未到期责任准备，允许在企业所得税税前扣除，实际发生的代偿损失，应依次冲减已在税前扣除的担保赔偿准备和

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在税后利润中提取的一般风险准备，不足冲减部分据实在企业所得税税前扣除。此次出台这文件，是继工业和信息化部、国家税务总局出台?关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知?（工信部联企业[2009]114号）后的又一项扶持中小企业信用担保机构的政策，它降低了中小企业信用担保机构的经营成本，提高了其抗风险能力，同时也降低了中小企业融资的难度。

5、2009年9月19日，国务院颁发?关于进一步促进中小企业发展的若干意见?国发?2009?36号指出：完善中小企业信用担保体系。设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业融资担保基金和担保机构。各级财政要加大支持力度，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。国土资源、住房城乡建设、金融、工商等部门要为中小企业和担保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供优质服务。加强对融资性担保机构的监管，引导其规范发展。鼓励保险机构积极开发为中小企业服务的保险产品。

（二）广东省政府及其相关部门颁布的政策文件扶持担保业的健康发展。

1、明确广东省金融办为融资性担保的监管部门。中共广东省委、广东省人民政府?关于印发?广东省人民政府机构改革方案?的通知?（粤发?2009?8号），设立广东省人民政府金融工作办公室，为省人民政府直属机构，行使指导、协调设立金融控股公司、政策性保险机构、政策性担保公司等地方金融机

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构，承担小额贷款公司、融资性担保机构的市场监管和风险处臵等职责。融资性担保的监管部门尘埃落定。

2、2009年12月7日，广东省金融办发出?关于做好当前我省规模较大融资性担保机构设立变更管理工作的通知?（粤金函?2009?719号）。对于若干种担保机构注册资本1亿及以上的情况开放审批，分别是新设立注册资本、增资扩股和变更名称、经营范围等。

自国务院确定融资性担保机构监管权力下放省级机构以后，由于广东尚未确定监管部门，工商部门也停止新机构的受理申请，担保机构都很着急。因此，由广东省金融办发出“特急通知”，更大意义在于担保机构自此将更换“婆家”，广东省金融办成为担保行业的监管者。广东金融办一份启动规模较大融资性担保机构设立和变更工作的“特急通知”下发到广东省内各担保机构，意味着暂停五个月的担保机构注册业已局部解冻。

3、政府出资成立广东省再担保有限公司，为担保机构增信。经广东省政府批准，以广东粤财投资控股有限公司为依托组建、注册资本20亿元的省级担保公司—广东省中小企业信用再担保公司（下简称“广东省担保公司”）2月18日正式挂牌成立。再担保公司的定位将主要是政策性担保和再担保。根据设想，这一省级再担保平台将在多个方面为国内再担保体系的建立做出尝试。

4、省中小企业行政主管部门大力推动担保行业发展 （1）2009年1月12日，广东省经济贸易委员会发布?关于贯彻落实全省中小企业工作会议精神的指导意见?粤经贸中小局?2009?33号。提出加大对中小企业的信贷支持力度、创

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