四、21个单项训练题(8)

统管和会计制度改革开始，先后进行了十多项改革，涉及到财政管理的全部核心领域。2007年以来，围绕预算透明、阳光理财，焦作财政改革从理念到内容进入到一个前所未有的新高度。

焦作财政制度的改革在国内外引起了广泛关注。世界银行、中国财政部、中国发展研究基金会等选择焦作模式进行专题研究。

今年8月26日，笔者走进焦作，亲身体验财政改革所带来的“公平正义”。

新学期开学第一天。家在濮阳市的外来务工人员李安顺和妻子带着自己已经到入学年龄的儿子来到光亚学校，在向学校出示了暂住证和户口本后，很快办好了入学手续。 焦作市财政局副局长张继东说：“学校对就读的贫困农民工子女还实行减免书本费的政策。让农民工子女不仅有学上，而且上的起。”

焦作市规定，进城务工人员子女在接受义务教育方面与城市子女享受同等待遇。市财政加大教育投入，2007年以来，投资7000余万元建设人民中学，投资1800万元对市实验小学进行改造，不断提高城区学校的接收能力。2008、2009年，安排农民工随迁子女接受义务教育奖励资金102万元、253.2万元，重点对解放、山阳、中站、马村以及市直接受农民工随迁子女入学较多的城区学校给予奖励，支持鼓励中心城区做好进城务工农民工随迁子女接受义务教育工作，确保进城务工人员子女入学。

让“小候鸟”不再奔波远飞，不再离亲单飞，这源于市财政局教科文科科长许冬梅一次酸楚的调查。2009年，在编制性别预算过程中，向9所学校发放900份调查表，与60多名教师、校长学生家长进行座谈，大部分风餐露宿、生活艰辛的进城务工农民，对于通过教育改变子女命运深信不疑，表示只要城市学校能够接收，自己就会省吃俭用，竭尽全力供孩子上学，让孩子接受更好的教育。

反映进城务工农民工家庭状况及对随迁子女就学的影响，这仅仅是许冬梅编制的社会性别预算中的一个小部分。但这里面，真实再现了焦作市委市政府在推进社会性别差异矛盾解决和弱势群体待遇改善中，立党为公、执政为民的公共政策导向和务实做法。市财政局局长申相臣表示，数字里面有政治，透过账本看民生，公共财政想人民之所想、急群众之所急，每一本财政预算里面，什么都要明明白白。 为了管好“政府账本”，焦作财政在编制经常性政府收支预算的同时，细化编制完成社会保障、政府债务、国有资本经营、国有土地收支、政府采购、非税收入、住房公积金和社会性别反应预算，加起来足有10本，足有一尺多厚。

笔者看到，在社会保障预算中，有各项社会保险基金、专项社会保障资金、政府公共预算安排的社会保障资金及属于社会保障性质的资金，涵盖机关事业养老保障基金和企业“五金”、就业补助、彩票公益金等众多内容，“暖心钱”让群众感到更暖心。在住房公积金预算中，反映住房公积金归集使用、业务收支、增值收益分配、委托贷款、政府住房基金收支等情况，“明白账”让群众看的更明白。大家不仅仅是能看到政府财政支出方向的“主干”，更多的是能够得到关系人民群众各个方面利益关系的“枝叶”，财政阳光透明更具实质性的内容。

张继东清楚的记得，这已经是连续第五年在全省提前完成粮食直补和农资综合直补资金兑现工作了，在2006年、2007年，新华网等媒体还专门作了相关宣传报道。他也知道，这几年来，围绕补贴面积、补贴标准等问题，农民朋友的来电、来访少之又少了。

2007年，在总结以往惠农资金管理经验的基础上，焦作市对财政补贴农民资金管理和支付方式进行了改革，将粮食直补、综合直补等12项财政补贴逐步纳入“一折通”发放管

理。自主研发使用“焦作市财政补贴农民资金管理信息系统”，建立了涵盖全市58万农户的各项财政补贴资金对象数据库，清晰准确反映农户姓名、身份证号码、银行帐号、补贴面积等基础信息，设计并统一使用财政补贴农民资金专用存折。 武陟县谢旗营镇财政所所长徐国利早早地拿出《焦作市粮食直补和农资综合直补政策宣传手册》，一沓被称为粮食直补明白卡的彩页纸来给大家分发。嘴里还不忘给大家解释，“这个存折到全省各地的信用社都能取钱。去年大家种一亩地国家补助了31.78元，今年一亩地补助46.25元，多出的14.47元是国家考虑到农资价格上涨，增加了化肥、农药的补贴。” “一折通”也仅仅是焦作财政阳光透明的一小部分。在申相臣的办公室，笔者吃惊地发现这个被称为“财经沙盘”的现代化财经信息管理系统的功能简直超乎想象，里面除了惠农惠民补贴“一折通”外，还囊括了焦作全市的“账本”，从年度部门预算到各项重点支出，从全部财政供养人员的工资表到预算单位的收收支支，你可以“透视”政府的所作所为??。 今年8月26日至27日，申相臣受邀参加国家预防腐败局、香港特别行政区廉政公署、澳门特别行政区廉政公署举办的“财政预算公开与防治腐败”三地研讨会并作经验介绍。十年前，“焦作财政服务大厅”信息窗口第一次向社会公众公开了农业、教育、民政等单位的部门预算，在全国首开“中国预算公开”之先河。十年后，“焦作财政财经沙盘”财经信息在线系统联网全国和世界，社会公众能够财经沙盘轻松查询到所有基本支出和项目支出预算公开信息，真正做到了“财政预算公开，社会公众监督，公共治理民主，管理绩效提升”。

2008-2009年，财政部、世界银行选择河南省焦作市城乡基本公共服务均等化进行技术援助（TCC4）项目研究。中国发展研究基金会和财政部财政科研所提供的研究成果显示：多年来焦作阳光理财为民谋利，市本级可支配财力增长了15%-20%，人均GDP、城镇居民家庭人均可支配收入、农村居民家庭人均纯收入等五项指标高于全省平均水平。其中，城乡居民对于公共卫生服务满意度相对比较高，评价比较好。90%的城市居民认为自己享受的基本公共卫生服务有了明显的改善，93%的农村居民认为有所改善。

家住山阳区焦东街道六号院社区的杨女士平时经营一个理发店，每日早出晚归很少休息。昨日，两位焦东社区卫生服务中心的工作人员敲开了她的家门，专门上门服务为辖区居民建立家庭健康档案。社区卫生服务中心的韩医生说，社区居民建立家庭健康档案后，社区医生会根据调查情况，对居民实施健康干预，指导居民如何用药、如何调整饮食结构。这让杨女士真是意想不到，感觉仿佛享受到“家庭医生”式的星级服务。 据市财政局社保科科长冯秉政介绍，城区居民持公共爱卫生服务卡，可享受建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理9项基本公共卫生服务。对于60岁以上老人，社区医护人员须每半年上门随访服务一次；对于糖尿病、高血压等慢性病人，须一季度上门随访服务一次。 焦作市以家庭为单位发放社区公共卫生免费服务卡，一户一卡，服务卡上的金额家庭成员之间可统筹使用。2008年、2009年，市区两级财政拿出2000万元，投入到社区卫生公共服务之中。目前已向19.7万户家庭发放了服务卡。焦作市除了按照每人每年10元的标准进行补助外，还依据不同的服务对象增加相应的补助金额，人均补助标准已达到22元。

“政府花钱买服务，居民认不认账，由大家说了算。要让群众参与进来，去打分和评判，谁的好就用谁。”申相臣说话干脆利落。焦作市成立群众参与的绩效考评组织，成员由市、区卫生和财政部门代表、公共卫生专家、社区居民代表按各占1/3的比例组成，负责对社区卫生服务机构提供社区公共卫生服务的绩效考评。在每个社区卫生服务中心发放《社区卫生服务满意度调查表》，随机调查20位辖区居民和10位就诊病人，把居民满意度作为考核的重要依据，结合平时通过网络对各中心的抽查，最终由市、区财政和卫生部门按照对社区服

务机构的综合考评结果确定财政补助总额，并将考核评价结果进行社会公示。

群众广泛参与并不仅限于此。据申相臣介绍，从保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权出发，焦作财政创新推进信息公开、部门申报、财政汇审、民意测评、专家论证、社会听证、人大审查、审计监督“八步走”财政信息公开流程的参与式预算。让专家学者、社会公众来参与预算决策的论证和中间磋商，这需要冒很大的风险。当然，财政部门不仅要出于公心，还要有智慧。因为如果说它是一场革命的话，首先革的是市长的命，是常务市长的命，革的是财政局长的命，然后才是各个部门主要领导??”

2010年4月21日上午9时，焦作市财政局举行了“焦作2010年农机购置财政补贴项目社会听证会”，听证代表来自农业、水利、法制、人大财经委等部门的政府官员，还有社会监督员、行风评议代表、农民代表、农机手等50余人。 听证会部分代表当场向财政局和农机局发难：钱补到了，就是惠民了吗？农民购买农机享受补贴了，就不再管了吗？农机具使用率做过实地调研吗？农民转卖了怎么办？农业机械化装备水平是市场需要？还是数字需要？是农民实际需要？还是行政任务需要？

“公共权力属于人民、公共财政服务人民，焦作财政为民理财，坚持改革创新，财尽其用，就没有什么不能公开，就没有什么自身利益需要考虑”，申相臣说。

没有调查就没有发言权。财政部主管的《新理财》杂志首席研究员龚成钰在今年6月曾到焦作进行了一次长达30多天的深度采访，先后与100多位市民和政府官员进行交谈，连续在《新理财》杂志发表了数万字的调研报告。 他说：“焦作历时10年的公共财政改革，已经不是单纯的财政工作创新，而是发端于财政，并以财政为依托和支撑，将政府的各项职能和资源用账本、资金、资产到资本串联成一个有机完整的管理链条，渗入进了政治、经济、社会和民生的各个层面！我们看到一个民主、公平、法制的政府公共财政服务体系正在焦作成型！”

问题：请就焦作财政创新的意义展开评论，写一篇400字的短文。10分。或者根据材料，向有关领导写一篇信息参考。

公开；方便了倾斜了；为民理财。

标题；改革情况；做法；我们如何借鉴。

十七、农副产品涨价问题

近来,绿豆、大蒜、苹果,各类食品价格飞涨的消息不绝于耳。事实上,涨价不仅发生在中国,全球基本食物都在涨价。澳大利亚的《悉尼先驱晨报》30日报道称,极端天气及市场投机力量影响了全球基本食品价格,以色列的西红柿、韩国的大白菜,中国的大蒜及巴基斯坦的面包价格,都已达到史上最高。英国《卫报》引用世界银行的话说,现在粮价、菜价还不是最高的,未来两年内将达到最高点。

数据显示,过去半年来,全球小麦和玉米价格已涨了57%,大米涨了45%,糖涨了55%,大豆价格涨到过去16个月来的最高值。

路透集团旗下的杰富瑞金融公司的数据显示,最近几周内,全球肉价涨到20年来的最高值。同时,食用油价格上涨近20%、食糖上涨55%。这些大宗农产品价格上涨直接导致下游产业链的价格上涨,面包、蛋糕、巧克力、饼干价格纷纷上涨,有的企业采取不涨价但减量的做法来减少成本。

世界银行日前表示,肉、糖、大米、小麦等世界主要食品价格波动预计将持续5年。英国《卫报》以《物价涨到顶,可预见全球性粮食危机》为题的报道中引用世行的话说,现在粮价、菜价还不是最高的,未来两年内将达到最高点,现在就可预见到全球性粮食危机。

肯尼亚、乌干达、尼日利亚、印度尼西亚、巴西和菲律宾等国政府已发出警告:预计明

年将出现极端天气,而且交易商进行投机,明年可能出现粮食短缺。

设在伦敦的世界发展运动组织警告说,对冲基金、退休基金和投资银行进行的粮食投机有可能推动粮价进一步上涨。

花旗银行亚太区首席经济学家、中国研究部主管沈明高30日表示,近期国内农产品价格一个泡沫接一个泡沫,这是很少见的情况。目前来看,就国内农产品价格而言,流动性因素影响比重较大,更大程度上是粮食投机推动了农产品的价格波动。

据新华社全国农副产品和农资价格行情系统监测,与前一日相比,30日,蔬菜、鸡蛋价格以涨为主;食用油价格全部上涨;水果价格以降为主;肉类价格微幅波动;水产品、成品粮、奶类、白砂糖价格基本稳定。

这次苹果价格上涨是陕西苹果减产、生产成本增加、物价普遍上涨等多种因素所致，是市场上买卖双方反复博弈后形成的结果，短期来看尚不存在大量游资炒作。从长期来看，由于土地资源日趋稀缺，农资和人工等种植成本居高不下，农产品价格上涨应该是一个趋势。 往年这个时候，由于新苹果短时间内大量上市，价格一般处于较低水平。然而，今年苹果价格持续上扬，令很多人“没有想到”。今年62岁的烟台市兆江果业总经理于兆江告诉记者：“我干了30多年的苹果经销，从没见过像今年这么好的行情。今年苹果价格太高了，直径85毫米左右的苹果每公斤7元至7.4元，直径80毫米左右的每公斤6.4元至6.6元，75毫米左右的每公斤5.6元至5.8元，每个品级的苹果比去年同期每公斤上涨了1.6元至2元。”于兆江说。

烟台市苹果协会会长赵培策说，近年来苹果价格一路走高，果农和经销商都发了财。由于进入门槛较低，不少人纷纷改行，当起了苹果经销商。“一台磅秤两个筐，路边一站就成了经销商”是这种现象最真实的写照。

据了解，目前经销商将苹果从农民手中收购后，大部分直接进入冷库保存，其中冷风库的苹果可存放到来年6月1日前后，气调库可存放至10月1日前后。业内人士预计，今年苹果收购价格原本就高，再加上冷藏、运输等成本增加，明年苹果价格创新高几乎没有悬念。“来年苹果出库时，冷风库中的苹果在目前收购价的基础上每公斤至少加价1.2元左右、气调库至少加价1.6元左右才能保本，来年苹果价格肯定会再创新高。”宫家宾说。

去年以来，我国农产品出现了一波又一波“涨价潮”，有人认为这是游资大量介入炒作的结果。

业内人士就此认为，这次苹果价格上涨是陕西苹果减产、生产成本增加、物价普遍上涨等多种因素所致，是市场上买卖双方反复博弈后形成的结果，短期来看尚不存在大量游资炒作。

于兆江认为，今年山东苹果长势较好，产量与往年基本持平；但我国另一个苹果主产区——陕西却因气候原因减产，国内不少苹果经销商只能到山东收购苹果，从而拉高了价格。 赵培策认为，不少经销商今年到山东收购苹果，主要是市场调节，说“游资炒作”并不恰当。与大蒜等农产品不同，我国苹果产量大、产地也较为分散，要想炒作苹果需要极大资金、风险也很大。

董瑞林也认为，目前苹果市场尚不存在游资炒作。“当前正值苹果大量上市，游资想要炒作的话，应该是极力压低价格后大量收货，之后再高价出货以赚取最大利润。游资要炒作的话，也要等明年出货的时候。”

山东省社科院经济专家冯群力说，从长期来看，由于土地资源日趋稀缺，农资和人工等种植成本居高不下，农产品价格上涨应该是一个趋势。与此同时，国家也应密切关注农产品价格，防止其过快上涨影响公众日常生活，对于囤积居奇、肆意炒作农产品价格的行为坚决进行打击，将农产品价格控制在合理范围之内。

问题：请就如何客观认识农副产品涨价，谈谈意见。400字，15分。

一方面，很多是正常涨价； 另一方面，不可否认游资炒作；

我们应该做的工作：菜篮子、米袋子；解决生产、流通销售价格；打击游资炒作。

十八、五常大米问题 鼎鼎大名的黑龙江“五常香米”，绝大部分竟然是“杂牌米+香精”熏出来的，据称，1公斤香精能让10吨普通米变“香”。更令人震惊的是，在原产地黑龙江五常市，多数大米加工厂都是用别的品种混搭后，再添加香精，加工出来“五常香米”，甚至稻农就已经在掺假。

东北的农产品，因为没有好的、成规模的营销，一直卖不出个好价钱。但东北人自有执着之处，比如，从哈尔滨开出的火车，一般都有一股“哈尔滨红肠”味──愣是靠着人背肩扛，“人民战争”式的推广搞出名堂来。这几年，东北大米、木耳、蘑菇等等渐渐有了名气，在北京的大超市也能看见了。只怕，这点小聪明，把这一切瞬间归零了。

位于西安市兴工西路3号的西安粮油批发交易市场，是西北地区最大的粮油批发市场，年交易量40多万吨，其中大米交易量占八成以上。一些大米的外包装上写着“五常稻花香”、“黑龙江省五常香稻科研基地”等字样。看上去，这些大米来源于黑龙江著名的大米产地五常市，其实是加工商用杂牌米+抛光+香精制造而成的。

这条新闻你不关注还不行，因为这和每个人每天都在吃着的米饭密切相关。

谁都知道，五常大米产自黑龙江五常。由于其独特的的自然环境、悠久的种植历史及先进的生产技术，造就了五常大米清淡略甜，棉软略粘，芳香爽口，饭粒表面油光艳丽，剩饭不回生的优良品质，所以成为了大米中的精品，我家也常吃五常香米。可原来这些“五常大米”是杂牌米加抛光、加香精制造而成的，真是让人大倒胃口。

当下，食品造假已不是稀奇事，向食品中加添加剂更是很普遍的事。比如前不久有媒体报道，一盒婴儿奶粉中就有14种添加剂，一款口香糖含有16种食品添加剂，小小一支雪糕竟然含19种食品添加剂，一块蛋糕就有50多种添加剂。现在百姓餐桌上的大米中也有添加物，真是不看不知道，一看吓一跳，从什么时起百姓的“肚子问题”已进入到了“添加”时代？

添加剂惹的祸：什么时候解决了添加剂，食品就安全：很短；吃不了商品好看；都有致癌化学。量——小白鼠。

虽然现在婴幼儿、少年、成人的食品“添加”已经成为无法绕开的弯儿，但米饭中也要“添加”，是不是太过分了？这些大米加工商之所以要在大米中添加香精，按大米加工商们的说法，就是为了让加工出来的大米闻起来更香。而在笔者看来，更是为了使杂牌米变成“五常香米”，以假乱真，以次充好，从而争得个好销路，卖得个好价钱，从中获取更高的利润，让自己赚个盆满钵满，这是明目张胆的造假行为。

暴利：不法商人为了牟取暴利，不顾人的安全。

我国《食品添加剂使用卫生标准》关于食品添加剂的使用原则规定：不应掩盖食品本身或加工过程中的质量缺陷或以掺杂、掺假、伪造为目的的使用食品添加剂。2009年国家卫生部也专门发布公告：大米等粮食生产者不得在生产加工过程中使用香精香料。然而，在这里大米加工商们用杂牌米加香精制造“五常香米”已经是公开的秘密，说明这些规定在这里几乎成了一纸空文，说明相关监管部门的缺位。

监管问题。

晶莹剔透的修长外形、芬芳独特的入口滋味，使得“泰国香米”自进入中国市场以来便迅速脱颖而出。但市场上的泰国香米产地和品牌可谓五花八门。 “泰国香米那么贵，这样做也是为了节约成本，提高利润。”广州某香料公司李经理告诉《每日经济新闻》，市面上的泰国香米八成以上都是通过添加香米香精而成。“大家都这么

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