体育产业发展情况调查分析和完善体育产业政策的思考(3)

以全运会为代表的综合性运动会市场开发力度，推进职业体育改革，规范职业俱乐部的建设，鼓励社会力量举办商业性赛事，建立和完善体育赛事的项目管理体制。

体育中介业和金融保险业在一定程度上是围绕着体育竞赛表演业而产生的一个行业，受制于竞赛表演业的发展。在目前我国社会主义市场经济体系建立过程中，体育竞赛资源还没有完全市场化，体育中介业只能发挥有限的作用。因此应设立较高的准入条件，如资金条件、人员条件，规范和控制体育中介业的发展规模。

3、大力发展体育培训业

体育培训业与体育健身娱乐业是高度相关的产业，体育培训业是体育健身娱乐业的前向关联产业，通过体育培训的各类人员往往就成为体育健身娱乐业的消费人员。在发展培训业过程中应加强对培训机构的资格认证，建立职业资格证制度，出台相应的培训标准和管理制度，规范培训内容，确保培训质量。

4、适度发展体育彩票业

体育彩票作为一种体现公益性的政策性产品，应当保持适度的发展速度和发展规模，要与我国的社会经济、文化发展相适应，不能通过简单的促销形式提高体育彩票的销售量，要积极倡导体育彩票的公益行为，加强和控制社会的投机行为，避免体育彩票带来的负效应，要遵循体育彩票自身

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的发展规律，按科学发展观的要求，走可持续发展的道路。 （三）体育产业组织政策选择

体育产业组织政策是为了获得理想的市场绩效，由政府制定干预和调整体育产业的市场结构和市场行为，调节组织间的关系的公共政策，其实质就是政府通过协调竞争与规模经济的关系，以建立正常的市场秩序。

1、加快体育管理体制改革，促进体育产业组织发展的规范化

从促进体育产业组织有效竞争的角度出发，应加快我国体育产业组织的制度改造，建立现代企业制度，形成市场竞争的真正主体。社会主义市场经济的竞争主体是企业，但由于我国体育产业组织与体育部门的特殊背景，主体地位和市场意识较低，大多受政府指令的直接干预。随着社会主义市场经济体制的不断完善，必须建立现代企业制度，重塑并明确体育产业组织的产权关系，对其进行公司制改造，使体育产业组织成为自主经营、自负盈亏、自我发展的经营管理实体。要对体育部门的经营产业进行剥离，使其成为真正的市场主体。体育政府部门要逐步退出经营性体育产业，将所有体育经营领域面向社会开放，发挥市场在资源配臵中的主导作用，形成有效的竞争局面。

2、加快体育服务标准化的制订与推行，促进体育产业组织规范化发展

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2004年行政许可法实施之后，体育政府部门对体育产业组织的管理权限发生了一定的改变，“体育部门既不是经济部门，也不是体育产业的行业管理部门，但对体育产业的发展起着重要的作用”（2005年全国体育经济工作会议，王钧副局长讲话）。在市场经济条件下，企业以利润最大化为目的，如果没有外部制约措施，企业为了追求自身利益最大化，必然会通过减少开支、降低成本，有效地规避各种社会责任，把本属于自己的开支转嫁给消费者和社会，因此有必要对体育服务标准进行规范，通过第三方证明的方式，也就是体育服务认证，对体育服务场所的服务资质、服务设备和设施、服务安全卫生和环境保护等方面进行评估和认证。

3、把体育产业纳入到文化产业政策之中

体育产业、旅游产业、教育产业等产业虽然已经形成独立的产业体系，但在国民经济统计体系中还没有明确界定。由于这些产业本身是复合产业，产业之间是相互交融、互相渗透，其产业界限比较模糊，在实际统计工作很难准确地确定。至今为止，国务院已出台了多项鼓励文化产业发展的政策，如1996年出台了《国务院关于进一步完善文化经济政策的若干意见》（国发（1996）37），2000年又出台了《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国发（2000）41），2006年1月12日中共中央、国务院颁发了《关于深化文化体制改革的若干意见》，文化产业已经成为各地

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重点扶持和发展的一个产业，并将体育产业作为文化产业的一个重要组成部分。反观体育产业，目前所出台的有关体育产业的政策、法规主要还是部门法规，在《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（中发?2002?8号）中，对体育产业的发展也没有做出明确的规定。

因此，可以将体育产业纳入到大文化产业的范围之内，充分享受文化产业的优惠政策，尤其是文化娱乐业的相关政策。

4、完善体育产业的税收、土地和国家资产占用费等政策 宏观的经济政策对促进体育产业的发展，引导社会投资起着重要的调节作用。国家的税收、土地和国有资产占有等政策对体育产业的发展起着重要的作用。

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