从党的十七届四中全会看党的建设(2)

的执政党。”

第三个出自2006年6月30日胡锦涛总书记在庆祝建党八十五周年大会上的讲话：“把党建设成为全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义政党。”

第四个出自2007年10月15日党的十七大报告：“使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。”

以上四个文件的论述都具有历史标志性意义，直到去年底胡锦涛在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话，继续沿用十七大报告所提出的党的建设总体目标，事实上也是为这次四中全会作了理论准备。所谓再出发，就是朝着这个总体目标研究新情况，解决新问题，作出新安排，采取新举措。

“加强制度建设是保持党的先进性、从源头上防治腐败的重要途径。”

今年以来，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，中央出台了一系列反腐倡廉法规制度，并且查处了一批位高权重的腐败分子，力度不可谓不大。这是否意味着即将召开的党的十七届四中全会，对反腐倡廉建设也要作为一个重点，作出进一步的部署呢？

“这是当然的”。叶笃初肯定地说，“党的十七大报告将党的建设从以往的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等四大建设的基础上，又增加了一大建设，就是反腐倡廉建设。作为党的建设整体的重要组成部分，这次党的十七届四中全会，一定会对反腐倡廉建设作出新的部署。”

“制度建设在反腐倡廉工作中具有根本性、长期性、稳定性和连续性。加强制度建设是保持党的先进性、从源头上防治腐败的重要途径。”叶笃初认为，“随着世情、国情、党情的深刻变化，反腐倡廉建设的复杂性、艰巨性、长期性更加凸现，党中央必将进一步推进反腐倡廉制度建设。以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，是更加科学有效防治腐败的根本之道。

叶笃初说，2009年可以说是中国反腐败制度建设的攻坚之年。继2008年中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，首次系统、全面地提出了反腐败制度体系的框架之后，今年中央又起草、修订出台了一批反腐法规和文件。比如，中央最近颁发的《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》等四个文件。这“四个文件”，是完善党内监督制度、加强党政领导干部管理、规范廉洁从业行为、推进重点领域反腐倡廉工作的基础性法规和规范性文件，具有很强的指导性、针对性和可操作性。文件的出台，充分体现了中央对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视，体现了中央加强反腐倡廉法规制度建设、加大从源头上防治腐败工作力度的决心，充分说明法规制度建设在反腐倡廉建设中的地位和作用。

“制订制度重要，但更重要的是落实制度。”叶笃初认为，中央纪委最近对落实制度作出了具体部署，采取的举措都很好，但需要落到实处。只有切实抓好反腐倡廉法规制度的落实，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，才能防止权力滥用，扎实推进反腐倡廉建设，将权力腐败降低到最低限度。

“浙江党建工作有许多创新、许多成果、许多经验。研究党建工作不能不来浙江”

叶笃初教授一直来关注浙江的党建工作，近年来几乎每年都要来一次浙江，深入到基层的党组织进行调查研究。作为一名党建研究专家，他对浙江的党建工作又是作如何评价呢？

“浙江给了我很多的营养，很多的惊喜，每一次来浙江，我都有很多的启发，很大的收获。”叶笃初饶有兴致地说，“浙江的确是个创业创新的省份，领导干部和人民群众创新热情很高，创新能力很强。不仅在经济社会发展方面开拓创新，走在全国前列，而且在党建工作方面同样有许多创新、许多成果、许多经验。改革开放以来，浙江经济为什么发展这么快、这么有活力，一个极为关键的原因，就是浙江省委高度重视研究和解决党建工作面临的新情况、新问题，不断探索创新、与时俱进，党组织的凝聚力、号召力、战斗力强，有一支素质较高的党员干部队伍。这为浙江的发展提供了坚强的组织保证。”

叶笃初还兴致勃勃地举例说明自己的观点。他说，因为嘉兴是党的诞生地，我对嘉兴党建工作格外关注。我觉得嘉兴的党建创新卓有成效。为推动农村党建再上新台阶，嘉兴市委推出了10项举措，如开展争创“创业先锋”活动，大规模提升村干部素质，开展党员创新创业技能培训，加快在农村专业合作社等产业链上建立党组织等，使农村党的建设焕发出勃勃生机。这次在嘉兴秀州区讲课能够采取同听课者互动方式,又让我了解到，这里普遍建立农村党员创业扶助资金，开展创业帮扶，为一批有能力、有追求、有素质的党员搭建了施展才干、发挥才能的舞台，使他们成为带头创业、带领群众致富的骨干，树立起新时期农村党员先锋模范新形象，增强了农村党组织的凝聚力和号召力。这样的创新都实实在在，富有实效。他表示将以“新词语”的形式收进不断充实的《党的建设词典》之中。

叶笃初还说，杭州的党支部建在楼道上、温州的活力和谐企业建设等等创新，在全国都很有影响，具有示范意义，给他留下了深刻印象。

十七届四中全会研究反腐咋牵动人心？2009年9月10日 15:10 来源:中国共产党新闻网 作者:王捷 选稿:实习生 朱蕾

十七届四中全会研究反腐咋牵动人心？

近日传出值得期待的好消息：将于今年9月在北京召开的中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究加强和改进新形势下党的建设问题。有媒体预言称：反腐败是十七届四中全会亮点之一。

十七届四中全会尚未召开，媒体就兴奋起来，“高调”宣传十七届四中全会召开的喜人消息，令人感慨。笔者一直在想一个问题：十七届四中全会尚未召开，人们为何就激动起来？而且，为何对十

七届四中全会研究反腐败如此兴奋和激动？笔者认为，原因主要有三个方面。

首先，党的前三届四中全会都作出了影响中国发展的重大决策，媒体和人们猜想，此次也不例外。1994年9月，十四届四中全会通过《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，提出党的建设新的伟大工程，从此，全党上下就在党的建设新的伟大工程的轨道上大踏步行进；1999年9月，十五届四中全会审议通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，从此揭开了国企改革的序幕，为解决国企改革和发展指明了方向，迎来了国企发展的春天；2004年9月，十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，会议通过的加强执政能力建设决定很快成为学者和普通百姓讨论的热点。按此推理，不难得出这样一个值得期待的结论：十七届四中全会必定有新的重大决策问世！这不能不牵动关心群众利益和以热点新闻为生的媒体的激情，不能牵动关心中国发展和自身发展的人们的热情。

其次，笔者认为，当前摆在我们最紧迫的有两件事：一是如何在全球金融危机下又好又快发展经济和社会事业，二是如何有效地预防和惩治腐败。我党历来重视干部队伍的建设，历来从严要求干部的作风问题、廉洁问题、能力问题，历来警惕干部队伍出现脱离群众、追求享乐、以权谋私等问题。总书记在十七大报告中叫响了“党同各种消极腐败现象水火不相容”的口号，总书记还曾在不同场合反复强调，党员干部要清清白白做人，干干净净干事。但目前，干部队伍中存在的腐败问题，已严重影响到党的执政形象、干部队伍的形象，是人民群众最不满意的现象，是党与人民群众之间一个最不和谐音，也是有可能动摇党的群众基础的一个最大隐患。基于此，人们有理由相信，实质上也可能是一种深切的希望：党的十七届四中全会必然会也应该会对党

内腐败问题作出重大决策和部署，真正让腐败分子在党内无藏身之地！

其三，一个不可忽视的环节和过程是，中共中央召开全会，中央纪律检查委员会同样也会召开全会，总书记将会出席这次全会，并作重要讲话，为今后的党风廉政建设和反腐败斗争指明方向，为反腐败斗争吹响号角，给反腐败斗士鼓足干劲，使之继续十六大以来的良好反腐败态势，把潜伏的腐败分子一个个清除掉，健康党的肌体，为建设一个清正廉明的政治秩序、经济秩序、法制秩序作出应有的贡献。

无论是媒体，还是普通人，他们之所以对十七届四中全会表现极大的关注和热情，一是缘于他们对十七届四中全会充满期待，二是缘于他们看到和关心我党存在的某些问题，并希望我党能尽快克服和解决，三是缘于他们渴望清除腐败，过上公平正义和幸福美满的和谐社会生活。

王长江：要从制度要素的建设转向制度体系的建设2009年9月10日 17:50 来源:中国共产党新闻网 作者:赵晶 选稿:袁野

东方网9月10日消息：今天上午，中共中央党校党建教研部主任王长江教授做客人民网“七一社区·理论论坛”，以“十七届四中全会前瞻党内民主和执政能力建设探讨”为题进行访谈，与广大网友进行在线交流。

王长江指出，制度问题是一个很有意思的问题。我们知道，我们过去一说党的建设就是三大建设：思想建设、组织建设、作风建设。制度似乎是埋藏在里面的。实际上是没有受到重视。后来，邓小平老人家发现了这一点，他就觉得制度问题非常重要。制度好了，好人能干好事，制度不好，好人也没法干好事，坏人横行。所以他对制度非常重视，应该说制度建设思想是邓小平老人家思想中的一个非常重要的部分。应该说这样一种思想是得到全党广泛认同的。所以，这些年来，制度建设也在不断地向前推进。但是我个人觉得，制度建设推进到今天，我们也发生了一些问题。比如过去一旦党内发生一些小的毛病，我们就可以说制度缺乏，制度不完善。你这样即使是冒着去说，没有任何调查，这可能就是说对了，为什么？因为制度确实太缺乏了。但是今天人们忽然不敢说了。为什么？你说一个问题出现了，说是制度问题，我马上拿出一大堆制度，十个八个，条例若干条，规定若干条，不许几十个，不准几十个，我能叫没制度吗？有制度，他还做不到，还出现问题。说明什么呢？说明制度不重要了。于是有人

开始说，制度真的那么重要吗？这就对制度建设的重要性开始认识降低。如何真正地认识它的重要性，就必须使制度这个概念科学化。

严格说来，我们平常所说的那种制度，更多的不是制度。比如说出台一项规定，我们就有了制度。说这个规定是长期的一系列要求，我们有的人说，我们建立了长效机制。不能那么说，你说的那个内容，顶多只能算作制度的要素。什么叫制度呢？制度确实是由要素组成的，但是绝对不仅仅只是要素。我在很多地方都做过论述。比如，一台车是由各种各样的零件组成，但是你不能把那个零件就叫汽车。汽车是一个行驶系统，为什么？就是因为它零件之间相互是有机咬合在一起，相互连接在一起，才能使汽车真正运作起来，我们所说的制度就应该是相互有机连接的这么一套网络和系统。系统是制度的原意。我们现在缺乏的是这个东西。我们出台了很多要求，甚至连不许“包二奶”这样的要求也有了，我们还能再细吗？我们已经不能够再细了，这已经到头了。但是为什么人们还会出现这样的问题呢？就是因为相互之间缺乏一种有机的连接。

因此我有一个概念，今后应当进一步推进制度建设，但是，制度建设的重点应当从过去更多的制度要素的建设，也就是说，提出一条一条的要求，做一个一个的条例，具体拿出一条一条的规定。不是这个，这个可以还继续做，但是重点已经不应该在这儿，重点应该转向制度体系的建设，就是怎么把它有机地连起来。从这样一个角度说，我们有很多制度还没有完全连起来，包括社会民主领域也有这样的内容，比如信访，信访本来是挺好的事情，现在怎么出现了压访、截访这样的事情，怎么出现老百姓非要找一个敏感的时候来信访。说明你对它的定位有问题了，你对它定位有问题了，他就利用这个东西。过去一说信访，80%是好的，是有道理的，现在未见得。因为有的就是来钻你这个空子，说明什么？说明你制度本身设计出现了问题，连接出现了问题。

至于说党内，那更是如此，我们一说党内相互之间，总得让老百姓有一个选择，选举，总得有个选择，但是一选举，选你还是选我？相互之间就有一个竞争，一竞争，我当然希望别人选上我了，于是我就要去做别人的工作，但是我们又规定不许拉票，不许这样，不许那样，他怎么获得选票？像这样的东西，我们还在制度设计上没有一个完整的东西，因此让人们看着似乎是相互冲突的。如果强制把这些冲突都放在一块，最后就变成了一种形式。大家就觉得不可信。大家觉得你那一套东西不行。不行，就要找行的东西，于是出来了一套潜规则。这样对于一个党的危害是莫大的，是非常之严峻的。

我想制度建设很重要的一点就是从总体来说要更多地从制度要素的建设转向制度体系的建设。我以为这是问题的核心之意。

党员群众对17届四中全会的期待2009年9月11日 10:47 来源:东北新闻网 选稿:袁野

在新中国60周年大庆前夕，党中央决定近日召开十七届四中全会，重点研究党的建设问题。历史和现实都决定了这将是一次非同寻常的会议，是一次承前启后的会议，必将极大地提高我党在新的历史条件下的执政能力。对此，广大党员和普通群众心中充满着希望和期待。

一是把党内民主集中制做实。小平同志曾经指出：“我们需要集中统一的领导，但是必须有充分的民主，才能做到正确的集中。”发展党内民主，理论问题已经基本解决，关键是抓落实。“一个行动比一打纲领更重要”。党务公开，民主选举，民主决策，民主管理，民主监督，关键要拿出具体措施。

二是完善党内权力制衡机制。加强对权力的制约和监督，建立决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。强化纪委对同级党委成员的监督和制约，特别是对一把手的权力制约。同时，还要让纪检监察干部入住“玻璃房子”，形成环环相扣的监督机制，消除绝对的权力，防止腐败行为的发生。

三是对官员财产申报做出制度性安排。官员财产申报制度是政治体制改革的一部分，是民主监督的重要形态，有利于保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。建立官员财产申报制度有利于预

防和惩治腐败，有利于社会稳定和谐，也有助于党提高执政能力。因此，应当将建立官员财产申报制度提上议事日程，尽快在全党范围内明确和固定下来。

四是加强党同群众的血肉联系。近年来，由于利益分配矛盾突出，一些地方出现了群体性事件，对社会安定和谐造成不利影响。在这些群体性事件的背后，往往存在当地某些干部高高在上，脱离群众、滥用权力的行为。党最大的执政优势是密切联系群众，对于当前存在的一些鱼水分离状况必须采取有力措施，尽快加以改变。

受篇幅所限，广大党员和群众的期待不能一一道来，但不管何种期盼，其目的都是希望党的执政能力得到提高，国家实现繁荣富强。翘首即将召开的十七届四中全会，党和国家必将迈入新的历史阶段。

十七届四中全会五大看点 聚焦党建四大现实背景2009年9月10日 15:25 来源:人民网 选稿:实习生 朱蕾

十七届四中全会五大看点聚焦党建四大现实背景

中共中央政治局7月23日召开会议，决定今年9月在北京召开中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究加强和改进新形势下党的建设问题。

近日，国家行政学院科研部许耀桐教授接受记者采访，就十七届四中全会进行了前瞻性分析。

我党执政能力建设的来源

记者：在十七届全会即将召开之际，让我们先回顾一下十六届四中全会精神。我党的执政能力是从哪里来的呢？

许耀桐：党的十六届四中全会在党的建设史上具有重要的历史地位。全会通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》。这是在党的建设史上第一次提出执政能力的问题。全会的主题就是党的执政能力建设。过去讲党的建设，一般是四大方面，即思想建设（其中着重包含理论建设和政治建设）、组织建设、作风建设、制度建设，到十六届四中全会时就加了一个能力建设，变成为五大建设。

十六届四中全会不仅关注能力建设，提出了能力建设，而且还集中研究了如何提高执政能力建设问题，把研究成果汇集起来，专门作了一个决定。《决定》指出：“我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。”这就是十六届四中全会的基本精神，它很好地说明了党面临着“提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题”，强调了加强党的执政能力建设的重要性和必要性。

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