双甸镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（新）(6)

并且在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。

（二）深化体制改革

为了保障“十二五”规划实施，以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制和社会管理体制改革，健全民主法制，为双甸镇科学发展提供强大动力。一是深化行政管理体制改革。改革干部考核体制，重点考核经济发展指标，环境保护指标。建立有利于推进共同发展的体制、机制，实行政企、政事分开。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，明显减少政府对微观经济运行的干预，加快建设服务型政府。积极推行网上办公和政务处理。健全法制体系，推进依法行政。推进以精简行政事业编制、提高行政服务效能为主的镇机构改革。统一镇事业单位设置，促进事业单位全员竞争上岗。推行党政机构“大办制”。争取进入江苏省“强镇扩权”试点。二是加快经济体制改革。进一步调整所有制结构，加快形成各种所有制经济共同发展的格局。完善产权制度，增强企业活力和竞争力，促进宇迪等公司上市。鼓励民企发展科技含量高，投资规模大，吸纳就业者多的产业。引导民营企业加快制度创新、技术创新和管理创新，推行国际流行的7S管理。加大对民企的财税和信贷支持力度，推动其转型升级。进一步放宽非公有资本进入基础设施、公用事业以及文化产业等领域的限制，建立市场准入、税收管理、

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规费标准、金融信贷、部门服务“五个平等”的新机制。三是推进土地管理制度改革。以节约集约利用土地资源为核心，按照统一规划、依法管理、市场配置、政府调控的原则，创新土地管理模式。建立土地收益基金，专项用于被征地农民社会保障支出。推动农民承包地的流转和宅基地换商品房、承包地换社保工作。推进集体建设用地流转，保障集体土地收益。合理确定土地征用和房屋拆迁价格。四是加快财政和投资体制改革。建立健全公共财政体制，探索建立财政预算编制、预算执行和监督审查既互相制衡又相互协调的财政管理体制。积极探求支持发展与做大财政的良性互动，狠抓财源，增收节支，规范政府采购和收支两条线制度。优化财政支出结构，保障公共产品和公共服务的供给。完善招商引资、项目建设、支农惠农等方面的管理。规范政府投资行为，健全政府投资决策和项目法人的约束机制。

（三）强化民主监督

组织开展规划实施评估，推动规划有效实施，保障全体人民参与规划编制与实施的权利，支持人大代表、政协委员履行职能，支持人民团体和社会组织积极参与，共同推进规划实施监督。面向社会，面向广大人民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的公众通过法律程序和渠道参与规划的动态调整、实施和监督。加强对各项规划的协调以及实施的监督检查，协调解决发展过程中出现的问题。实行重

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大项目和事项的公示、听证制度，进一步完善民主决策程序。

附：双甸镇“十二五”经济社会法发展主要指标。

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