申论真题(8)

有一票否决权。禁止在城区建成区及规划区内建设炼钢、炼铁、电石、水泥等粉尘污染严重的项目，进一步削减污染物排放总量。

（2） 严格按照国家机动车产业政策，停止生产和销售落后车型，加强出租车和公交车的管理，加快运营车辆更新。严格按照国家发布的政策和标准，做好机动车报废工作。对超期服役、污染严重的机动车，实行强制淘汰。

（3） 推广燃气汽车技术，加快燃气站建设，以公交车和出租车为重点，推广使用液化石油气、二甲醚等清洁能源。

（4） 加大机动车尾气排放的监督管理力度，将机动车尾气排放监测纳入车辆年检程序。办理车辆年检、转入等手续时，应取得市环保部门核发的《机动车污染物排放许可证》，超标排放尾气的车辆要安装尾气净化装臵，尾气超标的机动车辆一律不得通过年检，不得上路。

（5） 加强对道路上行驶的机动车尾气排放情况的监督检查，环保部门要建立机动车排放污染物监督管理动态数据库，定期向政府报告机动车污染物排放情况。

（6） 政府有关部门应该提高认识，加强领导。各级各有关部门要高度重视，充分认识治理大气污染的必要性、重要性和艰巨性，以对党和人民高度负责的精神，切实抓紧抓好这项工作。政府应成立大气污染专项治理工作领导小组，具体负责专项治理的组织、监督、协调工作。各街道办事处也要成立相应机构，制定措施，分解任务，明确责任，及时解决工作中的热点、难点问题。

（7） 各部门应紧密配合，形成合力。环境保护工作是一项综合性的社会系统工程，需要各部门通力合作。各责

任单位要从大局出发，积极配合，分工负责，务求实效；要依法履行工作职责，做好管辖范围内的督查落实工作。

（8） 执法部门应该严格执法，严惩违法行为。环保部门是主要的环保执法监督部门，要不断加大环保执法力度，建立集中突击检查与经常性检查相结合的监督检查机制。供电、技术监督、工商、公、检、法等各有关部门要依照各自职责，配合环保部门，进行严厉查处。

（9） 扩大环保宣传，加强舆论监督。充分利用广播、电视、报纸等传播媒体，大力宣传环境污染治理的重要性和环保法律法规。环保部门要定期向社会发布环境信息，公布环境污染治理进度及环境质量状况，向社会公布举报电话，充分调动广大群众参与环保工作的积极性，形成良好的公众参与机制。

（10） 政府应将把专项治理任务作为环保考核工作的重要内容，制定具体的考核奖惩办法，严格考核。对在治理过程中成绩突出的先进单位和先进个人进行表彰。对逾期完不成治理任务的单位，将按照有关的环保法规进行严肃处理。

3.请用1200字左右篇幅，就全部材料或材料中的某一个点发表你的评论。 参考范文： 谁为?灰霾天气?埋单？

近几年来，深圳时常出现?灰霾?天气，到处灰蒙蒙的，似乎满天飞扬的都是烟雾和尘埃，艳阳被蒙上一层薄纱，市民眼前的景物不再明朗洁净，大街上也弥漫着呛人的汽车尾气。面对此情此景，或许我们不禁要问：到底?谁?在污染深圳的空气？或许大多数人很容易将此与深圳城市日益增多的汽车联系在一起。因为从深圳空气污染源看，近年来汽车尾气排放大幅增长。据统计，深圳全年汽车销售已突破11万辆，全市汽车保有量则超过60万辆，另外，每天还有10多万辆过境的车辆。鉴于此，许多人对汽车日益增多的问题表示忧虑，汽车增长在直接考验深圳道路?承载力?的同时，也对深圳空气环境?承载力?提出挑战。

对此，当我们内心深处追问?谁应该为讨厌的‘灰霾天气’埋单?时，大家一定会把矛头对准了?日益增多的汽车?。而跟?日益增多的汽车?有关的其实有三类主体，我们不妨逐一讨论一番，看看谁最应该为此而?埋单?：

第一类主体是政府，这是目前的?灰霾天气?埋单人。现在，每年深圳市政府都要拿出大量的政府支出来改善大气环境。但我们不能一直依赖政府的财政支出，毕竟汽车尾气的排放人并不是政府，而沉重的环保支出也可能增大政府的财政负担，不利于城市的发展。无论从感情角度，还是责任角度，政府都不应该成为?埋单人?,尽管如今政府正在承担这个责任。

第二类主体是汽车的使用者。从直接的角度看，汽车的购买者作为汽车的使用人，应该为此负上一定的责任。或许会有人问，假如让汽车的购买者?埋单?，我们应该采用什么样的方式向汽车的购买者征收费用呢？笔者认为，可以在汽车的汽油费用中增加一定的环保费用。同时笔者要强调的是，征收环保费用不是?惩罚?，而是引导。关键是让汽车的使用者尽量选择耗油量小的车型，同时鼓励在不必要使用私人汽车时，更多地使用公共交通，减少汽车尾气的排放。

第三类主体当然就是汽车生产商。或许很多有识之士会提出增加汽车生产商的税收，或出台相关的环境保护税等新税种，以此来让汽车生产商承担高额的环境治理费用。但我们要思考一下，我们的目的是什么？是以此摆脱高额环保费用的负担，还是防止大气污染的进一步恶化？答案显然是后者。我们需要探究的是，收税真的可以让汽车生产商更加?环保?吗？其实?羊毛出在羊身上?。增加汽车生产商的税收，其实还是会转嫁在汽车的使用者身上，最终也是没能解决问题。然而，有人会问：难道汽车生产商就不需要承担任何责任吗？答案是否定。戴斌老师认为有关政府部门可以出台强制性的汽车政策，引导汽车生产商引进或改革生产技术，生产能耗小排污少的车型。同时对生产排污量大车型的生产商应加大税收力度，甚至予以取缔，从而减少汽车的尾气排放，从经济角度引导环保车型的生产。

综上所述，戴斌老师认为探究?谁应该为讨厌的‘灰霾天气’埋单?的过程中，关键不在费用的支出角度，而是在于如何?引导?。在上述分析中，汽车的使用者和汽车生产商都应该承担大气污染的责任，而我们的管理部门关键不是去做相应的?经济惩罚?，而是通过?经济杠杆?作用，引导?汽车的使用者?减少能源消耗和尾气排放，同时也引导?汽车生产商?在生产过程中更多思考?企业效益?与?环境保护?的双赢。从更深的层次思考，或许大家会发现，为?灰霾天气?寻找所谓的埋单人其实并非是我们的初衷，戴老师更多地是希望不再需要任何人为此而?埋单?，这才是最重要的。

【十四】2008 云南申论

1在中国，城市和农村仿佛是两个完全不同的世界：中国的一些大城市一眼看上去与西方发达国家的城市不相

上下，高楼大厦、磁悬浮列车、信用卡、来自巴黎的时装。…\这一切甚至让初次来访的外国人为之惊叹，但一走进人口占中国总人口三分之二的农村，人们往往看到的是连公路都没有通的村庄，农户家里没有电话，没电灯，没自来水。

（2）改革开放以来，虽然农村经济取得了相当大的进步，但城市发展更快，城乡差别不但没有缩小，近年来还有扩大之势。来自国家统计局的最新数据表明，2002年，中国城镇居民人均可支配收入为7703元，比上年实际增长13.4％，而农村居民人均纯收入只有2476元，实际增长4.8％。两者比例是3.1：1，大于2001年的2.9：1.而在1993年，这一比例是2.47：1.全国人大代表、原农业部副部长万宝瑞说，如果考虑到农民纯收入中四成是实物折抵的收入，还有两成用于预购化肥农药等生产资料，农民可自行支配的货币收入可能不。超过l000元。自1997年以来，农民收入增长缓慢，平均只有3.94％，来自种粮的收入则为负增长。

（3）城乡居民收入差别在世界各国都是存在的，但是中国城乡收入差别之大在亚洲乃至世界都是极为突出的。根据国家统计局副局长邱晓华日前披露的数字，中国城乡居民收入差距已经达到了5：1，而亚洲各国一般在1.5～2.0.来自世界银行的资料显示，世界上多数国家的城乡收入之比平均约为1.5：1，中国是世界城乡收入差别最大的国家之一。城乡之间的这种鸿沟已经严重制约了中国经济的发展。

（4）中国农村的就业压力极为严重，人多地少的矛盾相当尖锐，需要转移及愿意转移的劳动力数以亿计。全国农村仅有约2亿多亩耕地，最多2亿劳动力即可经营好，除去乡镇企业吸纳农村劳动力外，目前我国农村剩余劳动力总量估计在4亿人左右。这就造成：一方面，农村人均占有资源数量严重不足（目前中国人均占有耕地只1.2亩，今后还将进一步减少）。另一面，劳动生产率的提高使农村隐性剩余劳动力不断从农业生产中游离出来。城乡经济水平差异是城乡比较劳动生产率差异的结果。据统计，城市每个劳动者占有资金比农村高出5倍多，城市劳动生产率为农村的4.7倍。中国城乡经济发展水平的地区差异正从东部向西部逐渐增大。农村的劳动供给量大于城市的劳动供给量，农村劳动与资本比例明显高于城市劳动与资本比例，所以农村必定是劳动净输出者。

（5）国务院发展研究中心农村部部长韩俊说，据统计，19.87～2001年，全国非农建设占用了2394.6万亩耕地，至少有3400万农民因征地失去或减少了耕地。按现在的经济发展速度，2000～2030年的30年间占用耕地将达到5450万亩以上，失地和部分失地农民将超过7800万人。

（6）中国长期以来实行的户籍制度是一种身份制度，也是城乡二元社会结构的主要体现。城乡二元结构实际上把城市和农村分割为两个\社会\，一个\社会\由城市居民组成，一个\社会\由农民组成。国民被分成具有不同户籍身份的城市人和农村人。他们在接受教育、医疗卫生、基础设施、劳保福利、住房、就业和大众传播媒介等方面有着不同的待遇。这种差别待遇，曾是社会认可的正式制度安排。城镇居民的户口本象征着正规的城镇户籍管理体制，意味着永久居民及其相应的权利。城市居民与农民相比，前者有收入较高的工作职位，享受城市常拄人口的防暑降温费，享受着医疗费用上的优惠以及孩子在入学上的特殊照顾等；后者在户籍制度的束缚下，很少与外界交流，基本上过着\日出而作，日落而息\的单调生活，\面朝黄土背朝天\成了他们不变的生活写照，遭受着强劳动低收入、儿童失学、交通不便、就医困难等问题的困扰。

（7）低收入农村地区的劳动力进入城市后，绝大多数仍然保留着农村居民身份，他们很少能获得城里人所享有的收入水平和生活质量。在对外来劳动力管理较为规范的城市，如北京、济南等，目前实行暂住证制度，这些农村来的劳动力首先必须获得暂往证。和旧的身份制度相比，它仍旧保留着某些身份制的特征。外地农民首先必须花钱在附近村庄上租用民房，还要缴纳卫生管理费、治安管理费等。外来农民很难进入城里人的社交圈子，很少能够和当地居民交友，极少能够和城里人缔结婚姻关系。他们的子女只能在远离父母的家乡小学求学而不能进入城市的学校读书。外来农民所从事的职业多为城里人不愿从事的体力繁重、环境艰苦、条件很差的工作。他们与城里人相比，虽然都同处一个城市，但在经济收入、生活景况、社会地位和生活方式等方面却是有着天壤之别的另类群体。

（8）农村流动人日为城市经济的发展提供了大量廉价劳动力。改革开放后许多新兴行业急需补充大批劳动力，许多脏、累、收入低的工种无人问津，民工进城补充了这个缺口。仅建筑行业而言，绝大部分就是农民工。他们以廉价的劳务支援了流入地的经济和城市建设，促进了流入地的第二、第三产业的发展，方便了城市居民的生活。但成千上万的民工一下子拥进城市，也会给城市社区带来巨大的压力和相当多的社会问题，例如增加了交通运输的巨大压力。

由于农民大规模向城市流动，造成许多农村的责任田未能精耕细作，甚至有抛荒、弃耕。农民跨区域大量进入城市，增加了城市基础设施诸如公交、住房、供水、医疗卫生等设施的负荷，给城市规划、建设、交通、户籍、治安、市容等方面的管理工作增加了难度，盲目外出打工的一部分人甚至沦为罪犯。此外，民工大流动过分集中于大中城市，加剧了城市就业矛盾，带来了计划生育等诸多问题。

9）许多经济学家相信，农业、农村农民问题已成为中国经济稳定快速发展的最大隐忧。

中国内需不足的一个重要原因就是城乡二元结构导致的消费\断层\在城市已经达到\需求饱和\的许多商品特别是耐用消费品，在农村却因收入低下而不能够形成\有效需求\，从而使得产品积压、企业减产，农村市场发展缓慢，进而制约了我国的经济增长。消费的\断层\说到底是一种购买力的\断层\，购买力的\断层，说到底又是一种收入的\断层\和品位的\断层\也就是说，一方面中国的城乡居民收入（物质层面）差距拉大；另一方面城乡居民文化档次（精神层面）差距拉大。进一步的表现就是，城乡二元结构导致了社会\断层\和文化\断层\，这或许是比表面上的消费\断层\更加严峻问题。

（10）\农业贷款仅占全国贷款余额的5％左右，乡镇企业贷款占全国贷款余额的6％左右，而这总共不足11％的贷款创造了超过40％的社会财富，农业利用贷款创造财富的能力远远超过其他行业，我真不明白我们的银行、投资家为什么算不清这个账，给嗷嗷待哺的农业企业多输点血？\中央财经工作领导小组办公室副主任陈锡文痛心地说。当前农户取得贷款的主要渠道是民间私人借贷。估计有50％～65％的农户获得了非正规贷款，农户借贷中民间借款所占的比例超过70％。我国农村\高利贷\估计有8000亿～1.4万亿元。

（11）湖南省某苗族自治县西南的长安营乡是个典型的高寒山区乡镇，1998年全乡农民人均收入仅667元，

贫困户达60％，全乡14个行政村有9个不通公路，85个村民小组有5，5个不通电。群众吃的是自家种植的东西，有的一年到头不知肉味。而通过近几年全乡因地制宜走农业产业化的路子，大力进行产业结构调整，重点发展奶业、高山反季节蔬菜、旅游三大新兴产业，到2001年，全乡\三大产业\创造产值400万元，三年时间人均增收800元，人均纯收入比1998年翻了一番。

12）城镇化水平越高，农民收入也越高。比如，上海2000年城镇化水平在全国最高，达88.3％，上海的农民收入也居全国第一。据统计，1978年我国城镇人口为1.72亿，城镇化率为17.9％；1992年以后，我国城镇化发展进入高速增长期。最近10年间平均每年新增城镇800个左右；2002年，我国城镇人口超过4.8亿，城镇化率上升到39.1％以上，但与同等发展水平的国家相比，低12个百分点，同发达国家的距离则更大。

（13）2004年2月8日新华社全文播发自改革开放以来中共中央关于\三农\问题的第t6个\一号文件\：《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（以下简称《意见》）。意见》明确提出要加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处。要把解决好\三农\问题作为全党工作的重中之重。 参考答案：

第一题：请用不超过150字的篇幅专概括材料所反映阿主要问题。（20分） 长期以来中国的户籍制度把城市和农村分割为城乡二元结构，一方面造成城乡收入差距持续拉大，农民增收缓慢，农村社会福利保障无法得到保障；另一方面造成城市内需饱和而农村市场疲软，社会、文化、消费断层严重制约了中国经济发展。而农村人多地少、耕地流失等原因促使大量农民抛荒进城务工给城市发展带来了许多社会问题。（149字）

第二题：请针对材料所反映的问题，用不超过300字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要求：要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（30分）

材料反映的问题归根结底是由于制度建设滞后及城乡经济差距大，要做好以下几点： 一、逐步推进户籍制度改革，建立平等灵活的人口管理制度。

切实落实好中央出台的一系列支农惠农政策，进一步减轻农民负担。

二、进一步深化农村综合改革，通过规范农民土地承包流转、深化林权制度改革、引导农民走农业特色化产业道路等形式增加农民的可支配收入。

三、强化农民富余劳动力培训力度，加大农民富余劳动力外出务工和就业转移力度，鼓励和扶持农民工自主创业，以创业带动就业。

四、扶持乡镇企业发展，增强农村经济活力，带动农村相关产业发展。 五、加强农村基础设施建设，促进城乡一体化发展，进一步完善农村社保体系，逐渐缩小城乡各方面的差距。（297字） 加快农村经济社会发展 促进城乡一体化建设

改革开放以来，农村经济社会发展迅速，农民生活水平大幅度提高，但是城乡差距不但没有缩小，近来还有扩大之势。据国家统计局数据表明，中国城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入比已达到3.1：1，经济收入的巨大差异致使众多农民抛荒进城务工，给城市发展带来了巨大的压力。中国城乡在经济、文化、社会等各方面的巨大差距已严重制约了中经济的进一步发展。

中国长期以来实行的以户籍制度为体现的城乡二元社会结构是造成农村经济社会发展缓慢，城乡差距拉大的根本原因。人为地将城市农村分割为两个社会的做法，不仅使农村饱受经济发展缓慢、社会保障体系脆弱、基础设施不完善的困扰，而且使城市内需饱和而农村市场开发缓慢，进而制约经济增长。因此，创新农村发展观念，深化农村综合改革，增强农村经济活力，促进城乡和谐发展是摆在各级政府面前的重要工作之一。

逐步施行户籍制度改革，完善农村人口管理方式是促进城乡一体化发展的根本。要改变农民在经济社会文化教育等方面的不公平待遇，必须创新人口管理方式，对把国民分为城市人和农村人的户籍制度进行改革，并完善相关的配套措施。通过淡化身份和加大农村保障体系建设的力度，努力缩小多年来因户籍制度带来的巨大大福利保障差距。

加大对农村基础设施建设投入力度，改善农村经济社会发燕尾服环境是促进城乡一体化发展的基础。目前许多农村地区落后的基础设施造成的交通不便已成为制约农村经济进一步发展的瓶颈，通过扩大对农村基础设施的建设，改善农村人口的交通、教育、居住环境，缩小城乡生活质量的差距，为农村经济进一步发展夯实基础。

继续深化农村综合改革，活跃农村经济，提高农民收入是缩小城乡差距的关键。要继续规范土地承包流转制度，解放农村生产力，深化林权制度改革，增加农民财产性收入，因地制宜发展特色经济，引导农民走特色产业化道路，切实增加农民的可支配收入。

大力扶持乡镇企业发展，增强农村经济活力，带动相关产业发展是促进农村经济发展的重要支撑。一个企业的发展壮大可以带动一个产业的发展，然而众多的乡镇企业却因为贷款渠道不畅而限制了其进一步壮大，要改变这种现状必须加大对农业和乡镇的支持力度，增强乡镇企业造血功能，提升农村经济活力。

罗马建成非一日之功，农村人口众多、经济底子薄弱的现状决定了促进城乡一体化发展是一项需要统筹全局、着眼未来的巨大工程，这就需要各级政府在认真落实好每项中央支农惠农政策的基础上，落实科学发展观，创新工作方式方法，着力缩小城乡差距，和谐城乡发展，促进城乡真正一体化发展。（1052字）

【十五】2009年国考申论试卷浙江大学版标准答案

一、我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述?给定资料?反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。（20分）

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。 答：要解决的主要问题有：

1、深化农村改革，稳定粮食生产，巩固农业基础地位，统筹工农业发展。目的是为农村发展注入新动力，为经济社会发展增添新活力，促进社会稳定。

2、转变经济发展方式，优化升级产业结构。沿海劳动密集型产业高消耗低产出，缺乏核心竞争力，产业结构有硬伤，不利于可持续发展。

3、鼓励企业自主创新，发展自主型经济，走中国特色新型工业化道路。中国企业大多缺乏核心技术，对外依赖度高，抗风险能力低，低端化生存。

4、积极实施?走出去战略。要强化企业的全球意识，打响品牌，依靠科技进步走向国际。

5、提高政府宏观调控能力，强化市场管理。外资冲击以及复杂严峻的经济形势要求政府提高应对能力和管理能力（共296字）

（以上每条4分，共20分。要求分条列出问题，并以材料内容为依据进行阐述或说明） 二、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。

1、对给定资料3中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。20分 要求：观点明确，分析恰当，不超过200字。

答：林老板由于鞋厂缺乏核心竞争力，面对国际市场的波动，无法主动出击化解风险，在被动回避风险的同时也失去了市场机会。他明知存在的问题，但因自身能力有限，又缺乏开拓进取精神，不敢尝试，害怕失败，坐视困境而束手无策、听天由命。这是一种无奈和保守的心态。（以上10分，关键词：无奈心态、保守心态）

反映出的本质问题是：不重视自主创新和科技进步，缺乏开拓进取的勇气，缺乏长远发展的眼光和可持续发展的清晰思路。这样的企业没有核心竞争力，迟早会被市场淘汰。（共198字）（以上10分，关键词：自主创新、开拓进取、核心竞争力、可持续发展）

2、?给定资料11?提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么？请谈谈你的见解。20

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。

答：该观点有一定道理，提高粮价确实能提高种粮积极性，但综合正负面影响，不能当作?关键之策?，对低收入人群的影响也不可忽视。（4分，关键词：有一定道理，但不是关键之策）

一、观点忽视了粮价上涨的负面影响。粮食是基础商品，牵一发而动全身。粮价上涨会带动相关生产资料、加工产品以及人工、物流、销售等价格上涨，并且涨幅会逐级放大，波及全社会，而非仅限于?城镇居民?，最终引起整体物价上扬，受害最大的是农民和城市低收入人群，涨价的效果将适得其反，?城市反哺农村?更无从谈起。（8分，关键词：负面影响、影响其他行业及全社会、带动物价上涨、受害或影响最大的是低收人群、城市反哺）

二、观点中数据计算有误。?人均粮食消费为75.92公斤?，这显然是指居民直接消费的粮食，如果加上粮食加工产品（如酒类）以及消耗粮食的产品（如肉类）等，实际粮食消费量还要大的多，居民支出及国家补贴将大幅增加，粮食涨价的好处被高估。（4分，关键词：数据、直接消费、高估）

三、解决我国粮食问题的关键之策在于深化农村改革，加大农业投入，积极落实科教兴农战略，走现代化农业之路，完善农产品市场体系。(4分，关键词：关键之策、深化改革、科教兴农、市场体系)（共384字）

三、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。 1、?给定资料5?对内地省区?欢迎沿海地区产业转移?的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。 答：首先，?欢迎沿海地区产业转移?口号本身没错，不应质疑。内地经济不发达，但资源丰富，劳动力成本低，缺少的是资金技术，产业转移能引进外来投资，促进当地经济快速发展。（5分，关键词：口号没错）

其次，目前沿海地区向内地产业转移有不同情况，需要质疑的是沿海向内地转移什么产业。内地的发展不能以牺牲环境和过度消耗资源为代价，政府部门一定要把好产业审核关。对于高消耗高污染的落后淘汰产业向内地转移，应持坚决否定的态度；外来加工为主的劳动密集型产业虽然是低端产业，但有利于解决就业，在内地劳动力大量富余的情况下，产业转移总体利大于弊，可以欢迎并积极推动企业走科技创新自主发展之路；对于高新技术产业的转移，应持大力欢迎的态度。（共293字）

（15分，关键词：产业审核把关，不同产业分类叙述，不同态度）

2、某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会，在关于解决问题对策的讨论中，有人发表?四点对策?

其一，建议加大农业投入 以使粮食产量满足人类不断增长的需求，我国粮食生产有很大的潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产品就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。

其二，建议科学地分配全球有限的粮食 近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料，当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填满他们的胃而苦苦挣扎，要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题

其三，建议大力倡导粮食节约 根据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤，如果在全国调查，粮食浪费一定是个惊人的数字。要厉行节约，这是我国克持续发展能力不断增强的重要保证。

其四，建议切实加强国际合作 发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导，世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。

这?四点对策?，内容上、表达上都存在问题。请指出这份?对策?存在的问题，并提出修改意见。（20分） 要求： 1.明确指出存在哪些问题

2.写出相关的修改意见（包括写出需要补充的内容） 3.条理清楚，表达简明，不超过400字。

答：对策一问题：加大农业投入不是提高粮食产量的充分条件。

修改：要采取最严格措施保护耕地，加大政策扶持力度，加大农业投入，依靠科技兴农，努力提高粮食产量。

对策二问题：分配全球粮食并非解决我国粮食问题的对策。

修改：要加强粮食管理，控制粮食消耗。应以吃饭为用粮第一要务，控制高耗粮产业发展，慎重考虑、严格控制用粮食制造生物能源。

对策三问题：缺少倡导节约粮食的实际措施。

修改：大力倡导节约粮食，推广节粮技术。要加强节粮宣传，将节约教育纳入国民教育体系，在全社会普及节粮意识和知识；单位管理和社会监督并重，表彰节约，批评浪费；全面推广节粮技术，提高利用率，减少消耗量。

对策四问题：主语错误；国际合作的内容错误；合作对象错误；用语不当。

修改：我国应与发达国家及相关国际组织在农业技术、农产品市场等方面加强合作，引进先进技术，提高粮食生产能力。同时，加快与国际农产品市场接轨，完善粮食市场体系，保障粮食战略安全。(共398字)

（以上每条5分，指出错误得2分，修改正确得3分，共20分）

四、胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系?给定资料?。整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1、 观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅

2、 报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合?给定资料?所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章

3、 报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生，可结合?给定资料?中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章

4、 1000-1200字。

立足国情 统筹兼顾 促进国民经济又好又快发展 ――我国当前经济形势引发的思考

改革开放三十年来，我国国民经济持续快速发展，成就举世瞩目。然而在成就的光环下也隐藏着一系列问题：城乡差距进一步加大，人口资源环境压力加大，产业结构低小散，外资蜂拥而入加剧竞争……材料中大量的例子表明，我国经济发展面临众多瓶颈，前景堪忧。

显而易见，问题主要出在经济发展模式和产业结构上。长期以来，我们一直大力发展外来加工为主的劳动密集型产业，也取得了一定成绩，但这些产业以资源的大量消耗和环境污染为代价，无法持续发展，并且高度依赖外方的情况下，企业也失去了开拓进取的精神和技术创新的动力，长期处于?低端化生存?。在资源日益紧缺、劳动力成本不断上升以及竞争日趋激烈的今天，这种没有核心竞争力的企业便难以为继了。这种情形扩大到地区或国家层面，形成结构性的?硬伤?，严重制约国民经济发展。

目前，国际金融危机快速蔓延，全球性经济危机正在发展；国内投资、消费、出口三驾马车同时减速，企业倒闭风潮时有发生……国民经济正面临前所未有的危局。可以说，改革发展已进入最关键阶段，保持国民经济发展速度已经成为我国政府的头等大事。

今天，转变经济发展方式已成为共识，科学发展观的提出为我们指明了方向，从长远来看，中国经济发展趋势不可变更，总体而言，机遇大于挑战。当然，目前国际国内经济局面之复杂是前所未有的，全面破解难局决非易事，我们必须以科学发展观统领全局，立足国情，统筹兼顾，努力促进国民经济又好又快发展。

首先，必须深化农村改革。农业是国民经济的基础，事关改革发展稳定大局，深化改革能为农村发展注入新动力，为经济社会发展增添新活力。当前要切实减轻农民负担，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，鼓励发展适度规模经营；要统筹工农业发展和城乡发展，以工促农，以城带乡；要完善粮食流通体制改革，稳定粮食生产。

其次，要加快转变经济发展方式，调整优化产业结构。要按照资源节约、环境友好的要求，推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，要果断淘汰高消耗、高污染、低产出的低端产业，大力发展高新技术产业，依靠科技进步实现增长；同时要鼓励发展自主产业，摆脱对外部经济的依赖性。

第三，要提高企业自主创新能力，走企业自我发展壮大之路。要以外在压力为契机，加大政策扶持力度和知识产权保护力度，鼓励企业技术创新；加强产学研一体化建设，加快科技成果转化；引导企业加强品牌建设，走品牌兴企、质量兴企之路。

第四，要实施?走出去?战略，努力开拓海外市场。在国内市场日益狭小的今天，要着力培养企业的全球意识，借助人民币升值的机会，引导和鼓励企业积极实施?走出去?战略，开辟海外市场。这是可持续发展的必经之路，日本的例子便是明证。

压力就是动力，困难就是方向。我们要以危机为契机，迎难而上，果断出击，全力推进各项改革措施。只要我们始终遵循科学发展观，遵循经济规律，坚持求真务实，统筹兼顾，相信困难必将被克服，我国经济必将再续辉煌。（共1186字）

评分标准：

一类文：35－40 二类文：29－34三类文：23－28四类文：16－22五类文：15分以下

要求以科学发展（或又好又快发展）为主旨，以促进国民经济发展为主要内容，围绕材料反映的几大主题：深化农村改革(含粮食生产)、产业结构调整、自主创新（含品牌建设）、?走出去?战略、提高政府管理水平等进行全面论述，体现视野开阔，立意高深。重大主题有遗漏的，定三类文及以下。结构、层次、文笔、卷面、字数参见原规定。

报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的不必依此标准，可以上述几大主题之一展开论述，酌情给分。

【十六】2009年国考申论试卷浙江大学版标准答案

一、我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述?给定资料?反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。（20分）

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

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