申论真题(2)

间回眸?、?畅想未来?，观点明确，论述虚实结合，有说服力，理路清晰。

相关答案：共二十条材料，主要内容讲的是在许多案件中，证人难以出庭作证的事。有具体案例，也有相关政策。题目共五问，包括材料排序、找关键词、短评、概括思路和综合论述。

申论：第一题：排序：2，3*****字的文章简述：2006年4月11日，中央电视台《东方时空》栏目播出了几个寻找证人难的事件；

接着，哈尔滨一名男子开跑车撞死了老人无人作证，厦门郑女士的女儿被撞无人作证的事件，引起了社会的重视贸易公司李老板抵赖客户货款，其秘书不愿为证人作证的事件，引出对了公民道德问题的质问。中国古代就有?见义勇为?的说法，中华民族具有孔孟?仁义道德?的优良传统，更应该提倡见义勇为，关怀弱者。 第二题：7个词语：避害、中庸、立法、保护、举报、表彰、处罚 抽出三个进行背景链接：

1、中庸：在几千年的中国传统文化中，历来崇尚中庸的思想，以和为贵、息事宁人，在社会交往中，人际关系，人情占有重要的分量。在个人所处的关系网中，因为彼此的熟识，他们往往不愿意破坏这层关系。

2、立法：西方国家法制健全，有单独的证人保护法，保护证人。法庭强制证人出庭，同时对证人提供保护。在酬金方面，法庭对证人提供物质补偿。对证人被迫害的情况，提供最大可能的帮助，如：另觅工作、支付酬劳等等。 3、举报：举报分实名举报和匿名举报两种举报制度。实名举报可以直接接触举报人，一些匿名举报也包含高附加值的信息，都应给予重视。国家应为举报人的权益提供保证，更好地实现社会的公平正义。 第三题：以?是非在心口难开?为题，进行论述

诚实守信、见义勇为是中华民族的传统美德，孔子曰：?人而无信，不知其可也??见义勇为?，强调?信??义?在整个道德体系中的地位。但是目前，我国社会正处于剧烈的转轨震荡时期，贪污受贿、尔虞我诈、代人冷淡、漠视路人等现象时有发生。是非观念淡薄，?信用危机?，?人情冷淡?的危机已经从执法、商业、教育到社会各个方面蔓延。党的十六届五中全会提出?加快建设社会信用体系，健全失信惩罚制度??加快社会主义和谐社会的建设，实现社会主义的公平正义?然而，在见义勇为、社会诚信、社会公德问题的建设上，却难于推进，众人感到?是非在心口难开?。如何改变这种现象呢？ 根据国外的经验，见义勇为、诚信建设必须从大处着眼、从小处入手，从娃娃抓起，从日常生活中抓起。要在全社会树立见义勇为光荣、失信可耻的社会风气。?勿以善小而不为??勿以恶小而为之?，提高公民的道德水准。与此同时，见义勇为、诚信建设更要依靠法制。在我们的社会生活中，缺乏见义勇为，就会导致社会腐化、贪污腐败，法庭无人作证也不足为奇；缺乏诚心，就会出现虚假操作，企业行为失信。如果司法公正得不到保障，?起诉不受理、受理不开庭、开庭不审判、审判不执行?，那就不可能实现社会的公平正义。我国部分地区目前已经出台了一系列的政策，对证人加以保护；同时国家加大了对?见义勇为?份子的表彰力度国家每年都拿出巨资，对见义勇为分子、单位进行物质上的补偿，为解决?是非在心?口难开，社会公德问题的建设迈出了一大步。在见义勇为问题上，一手抓制度建设，一手抓教育引导，这是依法治国与以德治国相结合的具体体现。完善而合理的制度、法律可以有效遏止各种作弊、犯罪行为的发生，对见义勇为者提供法律保护、物质奖励。 广泛开展群众性的宣传教育活动。

第四题： 题目是分析?使人们无担忧地维护社会主义?的两种举措

答案：第一种理念是提倡道德引导，用社会行为加以规范。我国古代就有?见义勇为?，?诚实守信?的良好道德风范。孔子曰?见义勇为，义也?。重?义?是中华民族的优秀传统因此，对目前社会上存在的人情冷漠、道德缺失现象，应该加以引导，教育。在道德教育问题上，首先需要社会加以引导在我们的社会生活中，要确立见义勇为光荣、诚信光荣、失信可耻的社会风气和强有力的舆论氛围就个人而言，道德是高尚的人格力量，需要对个人加强教育；就企业而言，诚信是无形资产，需要对企业加以引导；对社会而言，见义勇为是维护正常的生产、生活秩序的基础，需要加以表彰；对国家而言，诚信是良好的国家形象的基础。因此，就整个社会而言，必须大力提倡见义勇为精神、提倡无私奉献精神；做到?见义勇为光荣?，一次推进社会主义精神文明建设的进一步发展。

第二种理念是加强法律、制度建设，建立维护见义勇为、诚实守信的社会体系。我国?十六大?提出要构建社会主义和谐社会，其中最重要的就是要建立公平正义、民主法制、人与人和谐相处的社会，就是要建立健全法制，逐步改变?是非在心口难开?现象目前，我国许多地方已经开始建立?见义勇为?基金、?见义勇为?表彰大会，少数地区开始了法律上的保护，如?证人保护法律??证人有酬制度?等等。许多地方企业建立的企业与个人信用制度，把企业、个人的诚信表现与他们的切身利益关系起来，在少部分地区引入部分西方的法律体系，在制度建设上进行了有益的探索，这些都是我国在制度建设上取得的可喜成绩。在?社会引导?与?制度建设?两种理念上，我们应该互相结合，取长补短既用社会道德标准的提高去约束社会行为，又用制度的完善、法律的健全去维护社会公平新世纪、新阶段，加强见义勇为、诚实守信的社会公德建设已愈益成为一项关乎我国经济和社会发展的重要任务。 第五题： 题目：证人保护亟需制度跟进

最近哈尔滨的男子驾车逃逸事件一男子驾车撞人后逃逸，并威胁周围观众及提供线索的人, 2006年 4月11日中央电视台 ，《东方时空》栏目出的 时空调查：谁来作证 节目中有几个故事 ，主人公有的贴广告的有的举牌子，更有的 跪地哀求，目的只有一个，寻找证人，只有找到了证人才能证明自己清白或为家人讨回公道，他们做出了这些举动，可以知道寻找证人有多么困难，，寻找证人难，找到证人他们出庭作证更难，有这样一个数字： 10%，据统计，目前我国给类诉讼案件中证人出庭作证率不超过10%， 在刑事诉讼中，证人出庭作证，对于打击犯罪、保障人权，起到非常重要的作用。如果证人不能得到有效的保护，必然引起证人作证特别是出庭作证率下降，而证人作证率下降，必然使大量的案件流产，庭审书面化、形式化，最终不利于打击犯罪与保障人权，破坏了社会秩序和损害了公共利益。 证人之所以承担的义务与所享受的权利并不对称，源于我国法律规定和制度建设上的缺失。刑事诉讼法只是宣示式地规定：人民法院、人民检察院和公安机关应当保障证人及其近亲属的安全。对证人及其亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，依法给予治安管理处罚。但并没有详尽地规定保护证人的具体措施、保护机关和经费来源等等，可操作性很差。因此，必须尽快将证人保护的问题提到制度建设的层面来。当前，鉴于证人保护的迫切性和必要性，有必要借鉴国外一些法治发达国家的经验，单独制定证人保护法

等法律，完善我国的证人保护制度。

在证人保护中，最重要的是证人及其家属的人身安全的保护，这是证人保护的核心。而保护证人的人身安全首先就必须确定保护证的国家责任，法律应当规定保护机关是负责侦查的机关，包括公安机关和检察院；确定保护证人的资金来源，应当由国家财政支付；确定国家有关机关在保护证人中的责任等等。法律还应当规定需要国家提供保护的证人的情形，包括在涉黑案件、被告人可能判处死刑的案件等等。重大案件以及证人面临实在危险的案件等情形时，有关机关必须提供保护。

在对证人人身安全保护方面，法律还应当制定严密的保护措施，包括事前保护措施和事后保护措施。事前保护措施包括在侦查、起诉和审判阶段，为证人提供贴身保护、为证人提供隐蔽的住房等各种保护证人的措施。事后保护措施包括对于面临高度和长期风险，确实无法在原居住地生活的证人，为其提供完备的证件和手续，秘密将其迁至安全的地方居住；也包括设立?打击报复证人罪?这样的单独罪名，对发现的打击报复证人的现象严厉打击等等。去年，深圳市宝安区检察院出台的《证人保护工作规定》，将保护分为三个阶段，即庭审前保护、庭审中保护和庭审后保护。对于因作证而将受到或已经受到严重暴力威胁伤害的证人，检察机关可以实行24小时贴身保护。他们的经验，值得好好总结。

在建立证人保护制度过程中，有一点特别要强调的是，有些对证人尤其是辩方的证人的打击报复，正是来自国家机关特别是司法机关，因此，建立事先防范国家机关打击报复的制度也显得特别重要。比如可以考虑建立?污点证人?制度，对于那些参与了犯罪，但情节轻微，并且出庭作证的?污点证人?应当给予从轻、减轻和免除处罚。此外，对于已经出庭作证的辩方证人，非经法庭的允许，侦查机关不能就同一样事件对其传讯，采取强调措施要求其重新作证。

总之，我们亟须制定一部与我们国情、财政能力等现实状况相契合的证人保护制度，对证人实行全方位的保护，使对证人的保护从纸面上落实到行动中来。

【三】2006年浙江省公务员考试申论真题

(1)2005年12月20日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上国家统计局公布了经济普查资料初步预算的结果，2004年我国国内生产总值(GDP)现价总量为159878亿元，比年快报核算数增多2．3万亿元，增加了16．8％。国家统计局局长李德水说，经济普查后，我国2004年GDP总量从世界第七位上升到世界第六位，排在美国、日本、德国、英国、法国之后，改革开放26年来，我国经济保持年均9．4％的增长速度，我国已成为对世界经济产生重要影响的经济大国。

(2)全国政协常委安启元指出，?国有经济单位中，电力、烟草、自来水、燃气生产与供应业、电信业、航空运输业、铁路运输业等行业，依靠垄断经营的优势，获取比其他行业平均工资高得多的收入。?相比之下，有些行业职工收入仅够温饱。在全国各地中，2004年上半年人均收入最高的5省市是：上海(8513元)、北京(7836元)、浙江(7771元)、广东(7264元)和福建(5879元)，平均为7453元，是人均收入最低的5省(区、市)的2倍还多。

(3)浙江省发改委2005年年初完成的(浙江省社会发展报告)透露，1999年，我省城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2．13倍，但到2003年差距已扩大到2．43倍。如果考虑城镇居民从单位得到的各种实物收入、享受的住房公积金，城乡居民间的收入水平差距更大——初步预算，已超过2．6倍。报告称，按照国际通用的美国社会学家英格尔斯所指定的现代化指标体系，人均GDP的标准值应在3000美元以上，而浙江离该目标尚有300美元的距离，收入差距的扩大已成为浙江社会走向现代化的最大掣肘。

(4)有媒体报道，杭州中心市区空房率比较高，达到30％以上，有些小区更是达到惊人的70％。在浙江大学旁一个高档住宅小区里，保安告诉记者，他们的小区普通居民根本买不起。绝大部分是外地有钱人买的；有的是周围工业开发区内的企业老板，这其中包括一部分台商；还有温州、义乌、台州等周围地区的老板，这些人平时都不住这，只是偶尔来，所以亮灯率不高。

(5)杭州某房地产公司老总说：?开窗看得见西湖的，即使是远眺，也要1万元每平方米起价，一般是2-3万元每平方米。市中心的房子至少也要1万元每平方米，而且现在几乎没有现房。?据杭州市人民政府办公厅和杭州市统计局公布的数字，2001年，杭州市人均可支配年收人为10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也仅为12898元。在杭州，更多人买不起房了，西湖边、市中心已成为富人圈，世代居住于此的平民面对高昂的生活费用，被迫迁离。顺从市场的公共资源，在各地的富人大量挤入杭州市区时，成了平民所不能承受之重。

(6)联合国开发计划署的一项数据称，目前中国基尼系数为0．45，已超过0．4的警戒线；占总人口20％的最贫困人口在收入或消费中所占份额只有4．7％，占总人口20％的最富裕人口所占收入或消费份额则高达50％。劳动和社会保障部劳动工资研究所近日发表研究报告更指出，国内居民收入差距自2003年以来急剧加大，目前已达到第二严重的?黄灯?警戒水平，今后五年内若不采取有效措施，将恶化到?红灯?危险水平。

(7)社会的发展就像一场汽车拉力赛，而中国就是其中的一辆赛车。我们需要不断加快速度向前跑，但必须要在保证车子平安无事的前提下继续跑完剩下的路。改革开放后的不断高速发展带来的许多社会问题，如果处理不当，一味强调速度的提高，那么只会是车毁人亡!

(8)据世界银行报告，阿根廷在本世纪初发生了严重的经济衰退，贫困人口迅速增加，基尼系数从0．43上升到0．55，，基尼系数变化虽小，在现实生活中却能强烈地感受到，最明显的一点就是阿根廷近年来绑架和抢劫案大量增加。阿根廷是世界上最有竞争力的农业国之一，其人文发展水平一度接近发达国家。

(9)2005年12月11日，数千名来自世界各地的反全球化、反世贸团体成员在香港举行了针对世贸组织第六次部长级会议的示威游行。分析人士指出，大多数反对者并不是否定自由贸易，而是反对不公平、不透明的国际贸易规则，以及由此给本国产业和个人生计带来的损害。

(10)出席世界贸易组织第六次部长级会议的中国农业部长牛盾指出，美国每年给2．5万户棉农大约30亿美元补贴，这些补贴阻止了他们的产品受到竞争，导致美国棉花以低廉的价格大量进入中国，对中国的4600万户棉农造成了很大的冲击。非政府组织乐施会的报告更是直指美国违反世贸组织规定对其棉农实行补贴，导致中国72万棉农失业。巴西总统卢拉也曾观点鲜明地说：我们怎能同意发达国家的母牛每天可以享受2美元的补贴?要知道现在是

上半数人每天的基本生活水平都还达不到2美元。?对很多发展中国家和最不发达国家来说，不公平的农业补贴导致他们被排斥在国际市场之外?，世贸组织总干事拉来说，世界银行副行长丹尼?莱普泽格也表示，农业补贴使发展中国家遭受损失，因为它们得不到通过向世界市场销售商品换取更多收入的机会。没有新的市场和新的就业机会，是发展中国家长期贫困的重要原因。

(11)十届全国人大常委会第十八次会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法；的决定，个税起征点为1600元，于2006年1月1日起施行，财政部副部长楼继伟算了笔账，按照现行的每月800元扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为60％。而按照1600元标准，工薪阶层纳税面降至26％左右。?最终受益的是中低收入者?，楼继伟说，收入越低，减负越多，收入越高，减负越少。这种政策效应符合个人所得税立法宗旨，有利于发挥个人所得税调节社会分配的积极作用。 (12)自2004年以来，我国已有28个省份免征农业税。据统计，免征农业税、取消烟叶税外的农业特产税，可减轻农民负担500亿美元左右，2005年已有约8亿农民受益。

2005年12月20日十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》，这意味着在中国延续整整2600年的?皇粮国税?正式走人历史。

(13)从1978年到2003年，卫生总费用占国内生产总值的比重从1978年的3．04％上升到1988年的3．27％，从1988年到1998年，上升为4．7％，特别是1998年到2003年5年，上升为5．62％。1978年全国医疗卫生机构不到17万家，医疗病床204．2万张，卫生技术人员145．4万人，2004年末，全国卫生机构总数达到29．6万个，医疗床位325．1万张，全国卫生人员总数535．4万人，其中：卫生技术人员439．0万人，其他技术人员20．9万人，管理人员31．6万人，工勤人员43．9万人。每千人拥有医疗床位2．4张、卫生技术人员3．5人、医生1．69人，护土(师)1人。几十年来医疗卫生事业的发展，解决了建国以来直至改革开放初期缺医少药的情况，多种传染病的发病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平进一步提高，国民平均预期寿命提高到目前的71．4岁，婴儿死亡率和孕产妇死亡率等健康指标居发展中国家的前列，有些已接近西方发达国家的水平。

(14)中国工程院院士、美国科学院医学部外籍院士巴德年在题为《中国公共卫生系统面临的挑战》的报告中警告说，中国的医疗费用在同等发展中国家中，所占的(3DP的比例相当高，但是中国卫生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上几乎是倒数。在卫生医疗总费用的构成中，个人支出占了6成，目前城乡居民尤其是中低收入者不堪医疗费重负，这些费用已成为生活的后顾之忧。据卫生部第三次卫生服务调查，目前50％以上的城市人口、近90％的农村人口无任何医疗保障。城乡低收入者应住院而未住院的比例达41％，应就诊而未就诊采取自我医疗的比例城市占47％，农村贫困地区未就诊、未住院比例高达70％。90％据卫生部调查统计，医疗卫生资源有80％集中在城市，其中2／3又集中在医院，用于农村卫生经费的比例，从1991年的20％降至2000年的10％，其中专项的农村卫生费只有1．3％，农民人均卫生事业费只有12元，仅为城市居民的28％。乡镇卫生院只有1／3正常运转，2003年每千人口医师数，农村只有0．68人，仅为城市的1／3，农村中还有10％的村没有医疗点，新的农村合作医疗覆盖面仅为9．5％。在2004年底召开的新闻发布会上，卫生部负责人说，近几年卫生支出上有70％的医疗费用于只占总人口30％的城镇人口，在农村约有40％-60％的人因病而死亡的比例高达60％~80％。

(15)据世界卫生组织预算，通过预防保健手段，挽回一个?生命年?就可获得年收入500多美元，挽回一百万人的?生命年?，就是五亿美元。卫生部预算结果显示，目前全国城乡居民因并损伤和早亡，造成的经济损失相当于(3DP的8．2％。因病和损伤所消耗的医疗费相当于C,DP的6．4％，两者合计占14．6％。

(16)发达国家的经济模式是科技、经济、社会保障的铁三角，通过良好的社会保障使公民的收人减去吃饭、住房、教育、医疗后有盈余，公民的财富盈余拉动经济发展，经济发展又拉动科技的发展，科技的发展又促进经济发展，经济的发展又促进就业，就业扩大又增加了公民财，富盈余，社会财富又再次拉动经济发展。因此，发达国家更重视公平，更重视公平就业的工贷、福利与社会保障。前十几年，我国由于医疗、教育、住房等支出猛增，中低收入阶层数量迅速减少导致经济疲软、经济疲软导致内需不旺，内需不旺带来工业效率不好，工业效益不好带来的是下岗失业，尽管政府在政策上给投资以极大的优惠仍然不能扭转就业率低与公民盈余下降的势头。发达国家的GDP数据提高，并且主要是由消费构成的，反观我们国家GDP主要是依靠投资，尤其是政府投资支撑的。而政府投资虽然在熨平经济的波动上很有效，但无法长久拉动经济。经济发展的前提条件是由每一个公民手中的盈余组成的社会财富盈余所决定的，如果各政府坚定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年时间中国公民手中的社会财富盈余将会充分拉动国内消费，促进经济繁荣，经济繁荣后政府收入增加会高，企业主产品热销会高，工人农民收入增加会高，这是一种多赢，只有多赢才是真正的赢。中国有一句很有代表性的老话?不患寡而患不均?。不均，人心就不稳，人心不稳则易乱。必须明白在实现温饱之后，社会的不公比不富更能破坏人们的幸福感。

(17)全国85％的人口地区已基本实现?普九?，我国的文盲率已从22．23％下降到8．7％以下。?两基?的实现，书写了中国教育史上乃至世界教育史上的奇迹。现在，全国受教育人口近3亿，在校正规学习的人口达2．3亿，堪称世界之最。到2001年，全国科技人员中仅科学家、工程师就有207．1万人，专门的科技机构近3万个，职工中的专业技术人员有3053．3万人。

(18)一项对全国37所不同层次高校的调查显示，城乡之间获得高等教育的机会整体差距为5．8倍，在全国重点院校中则达到8．8倍，即使是在地方高校中也有3．4倍，均超过了城乡居民经济收入2．8倍的名义差距。北京大学的一份报告披露，我国省与省之间的生均教育经费差别是7．8倍；《中国教育报》，2004年对174个城市和县教育局长的问卷调查显示，超过50％的农村中小学?基本运行经费难以保证?，超过40％的小学仍然在使用危房。

(19)按照有关?规定?，中小学生应该在户口所在区域就近上学，如果跨区域上学，就必须交择校费。事实上，有的区可能名牌中小学云集，而有的区可能连一所重点中学都没有。如此一来，一些跨区域到名校上学的中学生就必须交高额的择校费，这就直接导致了教育资源享用机会的不公平。在浙江，名牌中小学择校费都要几万元以上，一些家长望子成龙，只能倾尽所有，甚至借钱让孩子到名校上学，心里充满了怨气，2003年我省查出学校违规收费金额1569．9万元，乱收费案件190件；150位责任人受到党纪政纪处分，其中9人被撤消校长职务，2004年8月，国家发改委公布上半年价格举报6大热点，教育乱收费投诉高居价格投诉榜首。此间也有媒体披露说，?官方统计?，或

据?有关专家?保守估计，中国十年来教育乱收费已达2000亿元。教育作为推动社会变革与发展的重要力量，既可以影响经济与社会发展的效率目标，又可以影响经济与社会发展的公平目标，在欧美一些国家看来，教育不公平是一种国家危机。

(20)2004年中国按照名义汇率计算的人均GDP为1487美元，排世界各国的107位，预计2005年预算内财政收入为人均2310元，而美国2004年财政收入为人均1．25万美元，约合人民币10万元；2004年中国城市化水平41．67％，有75705万人在农村，据联合国粮农组织报到，我国农业人口比重之多排在缅甸和越南之后，为世界前几位；2004年中国农业劳动力人均耕地为4．5亩，日韩等国在13亩以上，俄美英法加澳等国为55-1600亩。财富和资源的分配不能脱离中国目前和将来一个阶段中人口多、土地少、农民多，人均GDP水平还很低这样一个国情和国力。在目前财力有限的情况下，要尽快提升我国的综合国力，提高人民的生活水平，缩小与发达国家的差距，离不开效率二字。讲公平就会不可避免地牺牲效率，最终导致的结果将会是大家都贫穷。经济开放以前，我们长期实行单一的计划经济。分配中平均主义普遍存在。?大锅饭?现象随处可见。割裂了收入与贡献的联系，使经营生产无动力，使劳动群众无积极性，这必然限制经济的发展和社会的进步。实行市场取向的改革后，逐渐讲求效率，拉开收入差距，?让一部分人先富起来?。从农村到城市，经济活跃起来，成效显著。随着市场经济理念和运行规则深入人心，由诚实劳动和合法经营取得的高收入和由此扩大的收入差距，已为广大群众所理解，认同和接受，随着经济增长达到一定的水平，只要国民收入增加到一定程度，不平等程度会自动缓和。

(21)目前我国人均GDP已达到1000美元，从国际经验看，人均GDP从1000美元到3000美元阶段，是社会经济激烈变动时期。?和平与发展?已经成为一种伟大的普世价值，当和平成为世界的普遍现实的时候，我们就不能仅仅停留在?和平?上睡大觉。

三、申论要求：

1．认真阅读给定资料，用不超过350字的篇幅概述材料反映的主要问题(20分)

2．对于公平与效率的关系问题，材料中有两种不同倾向性的观点，请对这两种观点分别加以概述并谈谈你的看法。字数不超过500。(30分)

3．就给定资料所反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充满，论述深刻，有说服力。(50分)

【四】2007年广西公务员考试《申论》真题

案例一 2004年，上海各级工商部门共查处各类违法广告1039件，罚没款822万元，有力地规范了上海的广告宣传秩序。为进一步惩戒违法主体，维护消费者权益，昨天市工商局向社会公布2004年上海工商部门查处的十大虚假违法广告案件。北京九九方元保健品经销有限公司上海分公司发布虚假保健食品违法广告案。2004年6月以来，该公司利用媒体、宣传册等宣传?富硒灵芝宝?保健食品，广告内容中夸大了产品的功效，称?适合各个时期的肿瘤患者?、?明显降低肿瘤复发与转移的几率?、?全国服用肿瘤患者数已超过50万?等，严重误导肿瘤患者。 处罚：责令停止发布违法广告并处罚款8000元。

案例二 上海教卫进修学院发布虚假招生广告案。2004年7月，该学院利用媒体发布?航空乘务员就业培训班?，称可以?保证入选学员顺利进入民航系统就业。?实际上无任何单位授权该学院开设航空乘务员培训班，以及定向就业招生，学院无法保证入选学员进入民航系统就业。

处罚：责令停止发布违法广告并处罚款18600元。

案例三 上海林赛娇生物科技发展有限公司发布虚假违法保健食品广告案。2004年3月，该公司利用报纸发布广告宣传?肠清茶?保健食品广告，广告超出批准的保健功能范围，称?毛孔变小、皮肤细腻，失眠得到改善?。

处罚：责令停止发布违法广告并处罚款24000元。

案例四 上海智绘生物医学研究有限公司发布虚假药品广告案。2004年6月，该公司为其经销的?东方灵芝宝?灵芝胶囊药品自行设计并散发印刷品进行广告宣传，称这种药品可以?治癌、抗癌?，而这种药品实际经批准的药理作用与?治疗癌症?无任何关系。

处罚：责令停止发布违法广告并处罚款10000元。

案例五 上海金谷药物研究有限公司发布虚假保健食品违法广告案。该公司在明知其产品核定的保健功能为?改善记忆、抗疲劳、延缓衰老?的情况下，利用产品的成分进行虚假的广告宣传，误导消费者以为产品?对脑萎缩、老年痴呆?等疾病有治疗作用。

处罚：责令停止发布违法广告并处罚款10000元。

案例六 上海中科敬业生化技术有限公司发布违法保健食品广告案。2004年2月，该公司在本市报纸发布?中科甲尔胶囊?保健食品广告，广告中的?溶解沉积在血管内壁的血斑、血栓，疏通血管经脉；调节血粘?等内容，超出了该产品实际被批准的保健功能范围，误导了消费者。处罚：责令停止发布违法广告并处罚款2300元。

案例七 上海可丽可心保健品有限公司发布虚假减肥产品广告案。2004年2月，该公司在本市某报纸发布广告，称?一个月减肥20斤，两个月40斤?，?45天就能减30斤?，并承诺少减一斤可全额退款，这些说辞无相关证明，片面夸大产品减肥效果，欺骗和误导了消费者。 处罚：责令停止发布违法广告并处罚款5000元。

案例八 上海南洋医院有限公司发布违法医疗广告案。2004年5月，该医院通过其擅自发布的印刷品，大肆进行治疗尖锐湿疣、淋病等性病的医疗广告宣传，并含有?保证治愈?的内容，严重违反了法律、法规的规定 处罚：责令停止发布违法广告并处罚款2000元。

案例九 上海杨浦区医联门诊部发布虚假医疗广告案。2004年9月，该门诊部利用报纸发布医疗广告，称其推出的?光子减肥?项目，?只需一次，终结漫漫减肥路?，?只需一次一小时，做到想减哪儿就减哪儿，让您真正拥有永久苗条的身材?，误导了消费者。

2004年11月,国家工商总局发布消费警示：?灵芝类保健食品不具有任何治疗作用,同药品有质的区别。? 首都经贸大学广告研究所所长杨同庆说,类似灵芝类保健食品宣传就是虚假广告。虚假广告是在广告活动中

采取欺骗的方法或者引人误解的陈述,对商品或者服务的主要内容做不真实宣传、侵害了消费者权益的违法行为。

在目前针对虚假广告的?一片喊打?声中,矛头最多的指向了虚假药品广告,食品、日化用品、房地产、教育等领域也存在严重的虚假广告现象。近日,国家工商行政管理总局通报了五类虚假广告的主要违法表现

房地产：除了未标明开发企业名称、预售或者销售许可证书号等一般性不规范行为外,主要是含有升值或者投资回报的承诺。

医疗：以新闻报道形式发布,在对有关医疗机构的人物专访、专题报道等文章中出现医疗机构详细地址、电话、联系办法等广告宣传内容,或者在发表有关文章的同时,在同一版面发布有关医疗机构的广告;广告内容严重超出《医疗广告管理办法》的规定;以科室或者专科门诊的名义发布广告;违反规定发布治疗性病广告;证明文号、有效截止日等不规范行为。

药品：含有不科学的表示功效的断言和保证;为治疗肿瘤药品、改善和治疗性功能障碍药品及计划生育用药发布广告;含有有奖销售、让利销售及馈赠、降价等违法促销内容;广告中无药品生产批准文号及广告审批文号;以新闻报道形式发布。

保健食品：出现与药品相混淆的用语,直接或者间接宣传治疗作用;使用医疗机构、医生、患者的名义或者形象,及利用专家、消费者的名义或者形象做证明;无保健食品标记和批准文号。

化妆品：使用医疗用语或者易与药品相混淆的用语;化妆品名称、制法、成分、效用或者性能有虚假夸大的表现;涉及化妆品性能或者功能、销量等方面的数据等等。

三、申论要求(一) 请用不超过150字的篇幅，条文式地概括出给定资料所反映的几个主要问题。(20分) (二) 不超过350字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题提出对策。要分条列款说明，要体现针对性、可操作性和条理性。(30分)

(三)请自拟标题，就给定资料所反映的主要问题，用不少于1200字的篇幅进行论述。可全面论述，也可就某一方面重点论述。要求中心明确，论点正确，论据充分，论证深刻，有说服力。(50分)

【五】江西省2007年度考试录用公务员申论

1．记者近日在河北子牙河水系的滹沱河、滏阳河等主要河流调研时发现，?有河皆干．有水皆污?已经成为这一流域的普遍现象。

?蚊子来得早，去得迟，做啥饭都不香。?记者在冀州市邵村沟边采访，许多农民对污染之痛难以言表。市水利局有关负责人说，邵村沟主要接纳上游辛集和晋州的污水，污水长年积存在村边的大坑里，满沟黑色，臭气熏天，村民在家不能开窗，外出不敢喘气，污水浇地死苗现象时有发生，全村各类病人迅速增加。

河北省环保局局长杨智明说，子牙河水系平原地区基本没有天然径流，基本丧失了稀释自净能力，生活和工业污水排放量较大，55％以上河段为劣V类，已经失去了利用价值，对两岸村民饮水安全乃至健康安全构成了严重威胁。记者驱车在石家庄、邯郸、邢台、衡水、保定等地采访，所过河流均污水横流，基本无清水过境，不少地方还能看见不少或明或暗的排污口喷涌着各色污水。

衡水市副市长赵长河说，衡水干旱缺水，滹沱河土壤以沙质为主，境内外排入河内的污水全部下渗。虽无径流，但污染严重，沿岸的安平、饶阳两县已有3000多眼浅水井受到污染，150多眼深机井水质不同程度受到污染，沿岸10多万人发生了饮水困难。

记者在黄骅市歧口村采访时，村民刘树槐哭着说，今年一次污水下泄毒死了他养的虾蟹，一次损失就达40万元。沧浪渠是横跨冀津两地入海的一条重要排沥河道，长68公里。天津大港区、河北黄骅市的干部群众反映，十几年以来，上游特别是沧州市部分工业和生活污水大量排入河道，对两地沿河群众的生产生活造成了极大影响，沿河不少村民一年四季不开窗，夏天一屋子臭味；污水使两岸农田部分绝收，养殖的虾蟹等经常大量死亡；沿岸村民病亡率远高于非受污染地区，不少村庄在河上建立了拦污坝，以阻挡污水的侵袭。

2005年河北环境状况公报显示，由于水资源匮乏，部分地区农民使用污水灌溉，全省污水灌溉面积为52356公顷，累计废耕农田面积94公顷。全省去年农业污染事故共发生35起，污染耕地面积2100多公顷，造成农产品产量损失23621吨，损失金额达到了676万元。

记者在河北四市采访时，基层干部群众说，我们都能直接看到水污染带来的直接危害，但它带来的群众负担加重、对政府不信任等次生矛盾后果更为严重，而且有可能引发恶性事件。据记者了解，许多污染重灾区地下浅水已基本不能饮用，只能靠打深水井维持生产生活所需，动辄三五百米乃至800多米，一个村至少一眼机井，每眼井所需至少十几万，而且因污染连连报废，给农民增加了负担。不少地方?政府拨点、群众凑点、上级要点，，才勉强保

2．据有关领导和专家介绍，全国大、中城市浅层地下水不同程度地遭受污染，约一半的城市市区地下水污染较为严重，大城市的中心地带、城镇周围区，以及排污河道两侧、引污灌溉区污染尤为严重。全国不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。据调查，全国113个环保重点城市的222个地表饮用水水源地，平均水质达标率只有72％。

当大城市中心地带和周围的水源出现大面积污染，城市还将如何维系?这是一个十分严峻的问题。事实上，我国本来就干旱缺水。淡水资源人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。截至2005年初，中国的660多个城市中，一半以上城市不同程度缺水，其中严重缺水的有111个，全国城市缺水总量为60亿立方米，每年因缺水影响工业产值就达到2000多亿元。

在淡水资源本来就非常有限的情况下，污染可谓雪上加霜。而且，地下水一旦污染，无论从资金投入的角度还是从技术的角度来看，得到治理的可能性都近乎零。日本经济虽然非常发达，但对于治理地下水污染所需要耗费的高达10兆日元以上的投入，也只能扼腕叹息，无可奈何。

除了污染，还有对水的无节制开发和浪费。仅黄河流域，就有16个大中城市实施?拦河造湖?、?挖湖引水?计划。其中郑州、洛阳、西安、成阳、宝鸡、石嘴山、太原已形成或计划形成的人工景观水面达56平方公里，相当于10个杭州西湖。仅郑州、西安、成阳，计划投入的相关?圈水资金?就达40多亿元。在黄河一些河段出现断流的情

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