市长在城市建设工作推进会议上的讲话(2)

多，不像个城市。今年市公安局、交通局要下决心，一定要把三轮车整治工作抓到位。类似这样的交通要素整合、管理手段提升等，也都很重要。总之，交通问题是中国城市发展最重要的问题。各位市长、县长一定要把交通问题研究透，把交通基础打扎实，把道路规划好，一条一条地做。譬如说高架，不是一年能干完的，但可以分三年做。建设城市快速道路系统，条件再艰苦，需要的资金量再大，也要坚持把它做出来。三年建成之后，整个城市将会提速很多。这样的城市，将会是一个高效率的城市。

（四）打造特色鲜明的城市功能区和城市综合体。对于城市功能区和城市综合体建设，盐城已经到了这个时候。城市功能区的分布，我们过去是把市区分为几大片区、几大板块建设，有一定规模的叫组团，次一点的叫城市综合体，现在包括同曦鸣城、苏宁广场、先锋岛国际广场、行政文化中心都是城市综合体，然后扩大一点，内港湖前边一块加市行政中心这一块就构成了城市组团。按照组团式和综合体的形式推进城市建设，这是比较先进的做法。上一次我们到广州、深圳去考察其新的城市综合体建设，特色很鲜明，有居住为主的，有商业、服务业功能，也有文化、行政、办公功能。通过这样，多中心、多组团形式构建城市，这样的城市发展一定是合理的。我们现在可以看得到的，市行政中心这一块有六、七个项目在做，将形成一个集行政、商务、文化功能于一体的城市组团；内港湖板块除了金鹰一块即将建好；先锋岛一块本身已经基本完工，正在进行装修和招商，往东同曦已经开工，苏宁在组织拆迁。这些城市综合体可以替代过

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去的一座城市，它把过去城市的很多功能聚合在一起，用城市商业、区域商业、社区商业构架来整合城市服务功能，使城市人流的移动合理化，让人不需要为了买东西跑很长距离。河东、城西南都要规划建设自己的城市综合体，就近解决居民的消费需求和接受公共服务问题。人的就业也随之发生变化，因为就地就业的空间扩大。现在，来盐城发展的大公司、大企业都是做城市综合体的。各个县城在引进企业时要注意抓大，小企业干不了这件事。

（五）提高城市信息化管理水平。我市城市信息化已经开始启动，包括数字城市建设，但目前各地做得都比较零碎。我们主张做整个城市的信息化综合管理体系，包括城市管理、治安管理、交通管理、应急管理、行政管理等。市政府准备在市行政中心C座建设盐城市市级信息化管理中心，把所有的管理单元尽可能集中起来，为整个城市管理提供信息化技术支撑。各县（市、区）也要加快公共信息平台建设，推进信息联网共享，实现整个城市的信息化管理。要研究推行“市民卡”制度，将医疗保险、公交出行、电费水费缴纳等功能集中起来，方便市民日常生活。

（六）营造宜居的生活环境。宜居主要有三个关键词：第一是节能低碳。办公楼要节能低碳，居住小区也要节能低碳，地热利用就可以夏天和冬天不使用空调。各个地区都要积极推广使用太阳能、地热能，建设节能小区。现在我们对太阳能利用的载体做得不好，屋顶太阳能设置很乱，影响城市形象，要从设计上加以改进。与屋顶材料一体化。第二是环保。核心是企业排放控制和生活垃圾回收处理问题。我们

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现在没有日本那样的垃圾分类收集及配套的收费体系，暂时还无法对垃圾分类整理，但这件事一定要尽快破题。大市区周边的化工企业污染问题现在解决了，废气、扬尘、噪声、工业排放、农业污染以及垃圾处理，都是当前需要研究解决的问题。第三是绿化、水体、生态环境。这些都是宜居的要求。河水那么脏、那么臭，城市绿化人均占有绿地面积太小，与宜居的要求差距还很大。

（七）增强城市文化实力和文化影响力。文化是一座城市的神韵。我们在做城市规划建设的过程中，一定要注意文化建设，并把它贯穿于城市建设的始终。深入挖掘城市历史文化资源，做好历史遗存的保护，把城市的文脉延续下去，不能让城市失忆。要多做文化的“场”。这一轮我们做了大量的文化场馆，包括各个县（市、区）都规划建设了一批文化馆、博物馆、体育馆、文化艺术中心等场馆。今年我们在串场河边上还要做市美术馆、名人公园，这样我们文化设施就基本做完了，政府的公共文化服务能力就有了大的提高。

（八）城市资产的有效整合和持续利用。通过几年的城市经营，特别是土地资产的整合利用，我们的城市资产有了很大增长。在城市资产运营中，要注意土地开发利用的投放节奏，在土价便宜的时候，先做公共设施和基础设施投入，在配套和环境基本到位后，通过土地资产的整合和利用，实现投入和产出的平衡，这是大思路。

对新城市的内涵，没有和大家做过深入的讨论，只是和大家交流一些想法，希望大家将其内涵研究透。我觉得最重要的几个关键词，就是交通、文化、城市综合体、城市资产

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的整合。

二、坚决打好市区“五年大变样”收官之仗

2006年我们部署了市区“五年大变样”工作，这几年一直在抓推进，今年要打好收官之仗，实现城市的大变样。各县（市、区）也要参与到这样的工作中来，回去以后，把今年城建工作的任务部署下去。那么，怎样才算“五年大变样”呢？要明确这样几条要求：

第一，城市框架基本形成。城市框架的形成从形态上讲，一个是轴线，一个是组团。大市区的主城区今年要形成一环、一横、三纵的格局。我们的快速路道路交通已经开工，BRT建设已经成环线；一横包括世纪大道，随着今年世纪大道跨通榆河大桥在5月18日前建成，世纪大道作为城市框架性轴线将全面形成；纵向的是指人民路、解放路和开放大道。在城市组团建设上，现在盐渎公园、内港湖、先锋岛等几大板块基本成型，我们主要寄希望于亭湖新城、开发区的东部新城和城西南片区的新城建设，今年要有大的动作，要新上一批基础设施和公共设施项目，使新区能够拉开框架，这样， “五年大变样”的城市框架才能够在真正意义上形成。各县（市、区）也要注意抓住轴线建设和新区建设，包括统筹城乡的试点镇村建设，确保在新城市建设中取得成效。

第二，新区建设要出形象。大市区的城南、城西南、城东、城北片区，各县（市）新区和统筹城乡试点镇村，今年都要出形象。城南新区今年要把190亿元投下去，大力推进盐渎公园组团、内港湖组团、南纬路市民广场组团、串场河古镇、科技园以及伍佑镇的新社区等组团建设。盐都在城西

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南、亭湖和市开发区在河东要加大城市建设推进力度，确保新区组团出形象。亭湖东区现在已经有好几个大项目进来，部分项目在4月份就开工建设，要抓好推动。盐都西南新区道路框架已拉开，关键要把公共设施建设到位。各县（市）新区框架拉得不错，大家有很多新的思考和推动，希望今年在新区建设上有更明显的成效。城乡统筹试点镇村建设要紧盯不放，新镇区、新社区建设要有新的突破。

第三，老城改造要展新貌。今年，老城改造要突出治水造桥做环境。首先，今年我们新开工建设了毓龙路，“5.18”前要竣工，桥以外的道路要全部做起来。老城区几个商业地块的改造，是今年城建工作的大项目。先锋岛商业文化板块今年要正式运行，作为老城改造的第一个项目，先锋岛改造的完成具有重要意义。现在老城区改造面临的最突出问题是治水问题。今年要下最大的决心把串场河从水街一直整治建设到新洋港，把串场河全线做好，围绕先锋岛竣工实现开通游船。南段交给城南新区做，作为一条文化轴线，今年两岸有一批公共项目要开工，最南端的串场河古镇今年要开工。沿河地块开发要同步推动，分两批拆迁，分阶段做好两侧的滨水道路、水景和绿化，然后往上结合商业和文化再规划建设一些项目。同时，我们要开工小洋河、越河、蟒蛇河、跃进河、第一沟、胜利河等10条河流整治，切实改善沿线居民生活环境。小洋河、串场河整治以市里为主，两岸的拆迁以区里为主，我们要下大决心把盐城的水治好，重头戏是串场河改造。

第四，一批公共设施要建成使用。市区一批公共设施建

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