市长在城市建设工作推进会议上的讲话

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在全市城市建设工作会议上的讲话

同志们：

春节以后我们迅速抓年度工作的全面启动，一方面抓企业复工、项目开工，一方面抓重点工作部署，进一步明确任务。前几天我们开了全市农村工作会议，今天上午召开城建工作会议，下午还要召开服务业工作会议。在今天的城建工作会议上，丁市长就“十一五”全市城镇化、市区城建工作和“十二五”特别是开局之年的城建工作，进行了全面的总结部署。昨天上午，我们研究了今年城建资金盘子，对重点项目进行了会办；下午，我们坐船沿串场河一路看下去，一直到新洋港，对市区的水环境整治工作进行了现场会办。今年大市区城建重点项目排了170个，总投资达到700亿元，当年要完成300亿元，去年项目总投资为517亿元，当年完成200亿元。可以看出，今年工作量是创历史的，任务很重，压力加大。

当前，我市城市建设与发展的势头很好。“五年大变样”任务，我们已经做了四年。前不久市委全会、市“两会”都对“十一五”的发展做了全面的总结。城市化和城市发展是我们“十一五”最重要的一项工作，也是成效最明显的一项工作。一方面，一批重点项目建成，城市化步伐在加快，城市化工作成绩非常明显；另一方面，经过这几年实践的锻炼，我们培养

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和打造了一支特别能干事、会干事也能干成事的队伍。与此同时，我们在实践中形成了一整套很好的体制机制，包括项目推动、资金筹措、土地运作、资产整合、规划组织等，都有一套成熟的运作方法，这是最值得珍惜的，为“十二五”城市新发展奠定了扎实基础。关于“十二五”和今年的城建工作，刚才丁市长讲得很具体、很好，希望大家抓好落实。下面，我就推进新一轮城市化工作再强调几点意见。

一、坚持把打造新城市作为“十二五”城建工作的目标追求

“十二五”时期，市委、市政将积极实施城市化与城乡一体化等五大战略，并把新产业、新城市、新农村“三新”工程建设作为重要目标。“三新”工程中新城市是新产业、新农村发展的基础。过去我们在大会上说过，信息化和城市化是本世纪最有意义的两件事情。我们抓城市化已有多年，大家现在都会做城市了。但是同时要看到，一方面城市在快速发展，一方面“城市病”也在不断复制，城市的毛病越来越重，有的问题已病入膏肓。像我们这种中等规模的城市，七、八十万人口，市区交通堵塞问题已经出现，百河之城没有一条河是干净的，老百姓的居住条件和环境、农民的市民化转变等方面都存在很多问题，而且解决的过程极其艰苦。

我们在制定“十二五”规划时，在提出新产业、新城市、新农村建设目标的过程中，一直在动脑筋想，盐城的新一轮城市怎么搞？这“新城市”新在哪里，跟人家比有什么高明之处？去年下半年，我带领有关同志到广州、深圳参观。当时广州刚办完亚运会，那里的城市化经验最新鲜，而且有不少

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新的理念展示；深圳也是一个走在前列的城市。看看人家在做什么，关注些什么，研究些什么，大家很受启发。盐城这样一座城市，城市化发展的空间很大，我们这茬人担负着打基础工作。基础打好了，我们交给后人，顺理成章、循序渐进地做下去，就会越做越好。否则，就是把一堆城市发展的问题交给了后来人，那是不负责任的。现在，我们首先要把新城市的目标研究透，也就是说“新城市”包括了哪些具体内容。我先就此谈点认识。

（一）构建新的城市体系。构建新的城市体系，这个问题是我们在“十二五”规划当中明确过的。这个体系包括中心城市、中等城市、新港城，还包括城乡统筹试点镇村的新镇区、新社区建设。新社区建在农村，它是农村里面的城市，是要让农民过上城市人的生活。在推进城市化过程中，包括西方发达国家走到现在，大家总结出来的经验有这样三句话：农村城镇化，城镇城市化，城市现代化。盐城城市化的进程可能很长，我们现在一定要把新城市体系的架构搭好。

（二）加快城市产业重构。这里面说两个层面问题：一是优化大市区和各县（市）城产业布局。2006年，市政府迅速对市区产业布局进行了全面调整，现在回头看，东部的通榆河以东搞开发区；西面把西南片区让出来做城市，把工业调整到宁靖盐高速以西去做；新洋港以北做物流等生产性服务业；把亭湖的工业调整到沿海高速以东，这样形成了市区大的产业布局。同样，各县（市）、各镇让工业与城市有合理布局，不要走重复搬迁的老路。二是对城市产业进行结构性调整。江苏省“十二五”规划指出，新一轮的江苏经济是

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以服务业为主体，盐城现阶段仍应以新型工业化为现实选择，但要朝着服务业为主体的方向努力，实际上新型工业化很重要的不同就是与服务业的结合。这是思考这个问题的一方面，另一方面，城市产业是有其自身特点的，周边到处冒烟的城市是不宜居的城市，是与城市主要功能相背离的城市。所以，产业的确定，是新一轮城市发展需要重点研究的内容。各县（市、区）包括我们乡镇的同志，也要注意研究这个问题。我们有24个特色产业，工业乡镇要挖掘服务业的潜质。重构城市产业，要坚持突出抓好三个方面：第一，要重视产业布局问题，要把县城的工业布局拉开；第二，在产业结构类型上，要在加快二产发展的同时，加快第三产业发展；第三，在产业形态上，一定要强调集约、集中。我市推进中小企业园区建设，在苏北是比较早的，大家要继续做好这件事。

（三）建立现代化城市交通体系。我开玩笑讲，当今世界大家要好好研究这个问题，谁能把城市交通问题解决好了，谁就是“新城市之父”。这几年，我们有很大一部分精力放在这个问题上。我们要做的城市交通体系，要力争三十年不落后，因此现在就必须把三十年后要做的事情拿出来思考。在交通体系构建上，第一是大交通。一个城市、一个区域要把大的交通规划好。第二是综合交通。过去是单一交通，200年前出行全靠水路，后来有了陆路交通，现在我们有了铁路、航空，再往下还有其他形式，这些逐步构成了综合交通体系。现在大市区正在逐步推进这一体系建设，今年铁路建设上有大的动作，往南往北都有新项目在建。我们在航空建设上，

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今年将把机场跑道从2.3千米延伸到2.8千米，为申请日本、台湾等地的航班航线做准备。水运方面，在抓沿海运输的同时，抓内河包括通榆河等内河运输。管道交通在外围也开始启动，有好几家做管道的大企业都进来了。同时，要把各种交通整合在一起，形成综合交通体系（包括换乘）。第三是城市道路服务化、系列化。以大市区为例，包括高速公路、“田”字型快速道路系统、城市主干道、次干道、后街巷道等，让行人和不同的交通需求各行其道。像市区，过往型交通可以走新204国道，从城市的东端到西端长距离通过可以走快速路，短距离平面移动你就走主次干道，这样的交通比较便捷、合理。第四是立体空间的利用，也就是主体交通建设问题。我们到广州考察，最大的启发是立体轴线的建设。今年我们将在城南的南纬路开工建设立体交通体系，全长2公里，第一层做市民广场，第二层做地下商业街，第三层做机动车辆移动停放。我们要把这样一种新的交通体系构架引进到这个城市来。建军路今年也将开工建设地下商业街，把人流往地下引，把所有商业体通过地下来连接。我们要在城市地下空间利用上走在别人前面。第五是静态停车问题。静态停车问题在全中国城市都没有解决好，大家在研究城市时，一定要把这个问题考虑进来。三年前，我们比较早地定下居住小区1：1.5车位配建比例，当时开发商反映较多，现在看来是十分必要的。几年后，谁家里不会买车？第六是交通管理。交通组织光有硬件没有管理不行。盐城的交通管理做得还是不错的，但是现代化管理的手段还比较薄弱，路面交通各种机动和非机动车混杂的情况比较突出，特别是三轮车比县城

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