1949-2005最全人民日报社论精选(4)

是帝国主义、封建军阀所任意宰割蹂躏的奴隶，无丝毫自由权利。在“二七”大罢工遭受失败之后，中国工人阶级在自己的政党——中国共产党与自己的伟大领袖——毛泽东同志的英明领导下，团结全国人民，经过二十七年艰苦卓绝的英勇奋斗，已经在全国范围内，取得了反对帝国主义、封建主义与官僚资本主义的伟大胜利。于是我们中国工人阶级的社会政治地位就起了根本的变化。中国工人不仅获得了“二七”时代牺牲流血所争取的一切自由权利，而且根本推翻了长期压迫我们的帝国主义和封建买办势力的反动统治，建立了以我们工人阶级为领导的中华人民共和国。过去是被帝国主义、封建主义与官僚资本主义所任意压迫、剥削、屠杀的奴隶，今天变成了国家社会的主人——这就是二十七年斗争的总结。

国家主人的地位，是最光荣的地位，也是最负责任的地位。过去反动统治阶级霸占“国家主人”地位的时候，只图自私自利，使国家陷于贫穷破产与灭亡的危机中，使人民生活陷于饥寒交迫的苦海。现在我们工人阶级站上了国家主人的地位了。我们应该使国家面目一新。我们应该首先替国家打算，替全国人民打算。我们要负起责任来，有计划、有步骤地克服当前的困难，逐渐把贫穷破产的国家变成富强，把人民的饥寒交迫的生活变成丰衣足食，领导人民一直走向我们理想的幸福的社会，社会主义的社会。这是我们必须做到而且一定能够做到的。

但是我们目前的困难还很多。一九五○年会是我们最后的一个困难的年头。一方面，革命战争尚未完结，我们还要花费很大的人力物力去把革命战争进行到底，解放海南岛、台湾和西藏，彻底歼灭残余的反动势力，巩固我们的已得胜利。另一方面，我们又要耗费很大的资金去恢复被敌人破坏的生产事业和交通运输事业。这种情况，加上去年的水旱虫灾，农业生产减少，人民负担很重，使今年的国家财政遭遇很大的困难。克服财政困难的主要办法，就是节约和生产。节约是要全国人民节衣缩食来帮助国家克服困难。在这里，我们工人应当起模范和带头的作用。在工厂企业中，我们要努力设法节省原料材料，爱护机器，提高劳动生产率，以减低产品成本费。生产就是说要增加农业和工业的生产。增加农业生产，主要是依靠广大农民的努力；增加工业生产，首先要管好企业，这就需要我们工人负起全部责任。 过去在管理企业提高生产方面，我们已经有了一些成绩。拿铁路说，现在我们的火车，可以从东北的满洲里直达华南的广州，这是从中国有铁路以来所没有的事。修复之快，确属惊人！有些工厂企业，在产品的数量与质量方面也都已超过敌伪统治时代的水平。在东北，由于开展了创造新纪录运动，推行了合理化建议运动，工业建设获得了更多的成绩。在生产运动中，我们已产生了成百上千的赵国有、李永、张德容、宋春化等模范英雄人物。但是一般说来，我们仍然应当清醒地承认，我们还没有把企业完全管理好，有些并且是管理得很坏。

过去，在解放城市接收企业的时期，我们曾正确地提出“不要打烂旧机构”和“保存原职原薪原制度”的口号，加上工人群众热烈保护器材，参加清点工作，这就保证了接收得好，接收得完整，没有发生混乱现象和资材的损失。但这样，我们也就不能不把过去国民党反动统治时代在企业内所造成的许多不统一、不合理、无政府、无组织的混乱现象和某些腐败制度暂时地继承下来了。后来各地区各城市都多少进行了一些调整和改革，某些腐败恶劣制度是去掉了，但是这些改革多半是头痛医头，脚痛医脚，并且由于我们的干部缺乏管理生产的经验和知识，所以制定出来的新制度也不是很合理很科学的。特别是由于各地区各行其是，缺乏一致的步骤和办法，在各产业部门中原来不统一的混乱现象，不但没有改变，而且有些地方甚至弄得更加不统一了。譬如铁路系统，在管理上是统一得最早的，在业务上现在也逐渐统一起来了。但在职工工资与待遇方面还是很混乱；不但关外与关内不统一，而且在短短的一条正太铁路，太原和石家庄就不一致。在郑州管理局管理的铁路上，就有七种不同的工资和待遇办法。在纺织部门，连业务和生产管理制度，都还没有统一起来。不仅上海、天津、青岛纺织局各有一套办法，甚至在同一城市的工厂也常常有各不相同的制度。煤矿部门的情形，更加严重。在有些煤矿里，连过去对工人进行残酷封建剥削的把头制度还继续保存。不

重视矿山保安条例，不关心工人生命安全的官僚主义现象，还严重地存在着。因此还有个别地方，由于不听信工人的意见，不采取预防办法，而发生起火发水烧死人淹死人的事件（灵山煤矿和洪山煤矿）。在许多工厂企业内部因人设事不事生产的机构，至今仍未进行合理的改造。过去国民党统治时期那些靠私人关系贿赂方法而占据重要位置的所谓职员，至今仍然原封不动；而同时又有许多在接收与恢复生产当中，对国家政府表示忠心耿耿有能力，有办法，有经验的工人职员，仍然被压制而未提拔。许多工厂内材料物资的浪费现象，仍然非常严重。有许多必要的和可能的安全卫生设备，很多工厂都没有举办。这些都说明，我们在管理企业方面的工作还作得很差。

因此，学会管理企业，把官僚资本主义企业改造成为新民主主义企业，就应成为中国工人阶级目前的中心口号。

新民主主义的经济与官僚资本主义和一般资本主义经济的根本区别之一，就是新民主主义经济应当实行一定的计划性。这就首先要求国营经济各部门有统一的管理以及生产组织，有经济核算、业务经营、企业管理、工资待遇等各方面的统一的制度。现在中央人民政府已建立起各产业部门的统一管理机关。各管理机关的首要任务，不仅要根据需要和客观的可能，将工厂企业的管理逐渐统一起来，而且要赶紧制定可能实行的各方面的统一的制度，以便制定全国统一的经济计划。在这里，制定全国统一的工资制度，更加必要。目前这种在同一产业部门在同一地区，职工工资都极不统一，而在全国说来，一个摇纱工人比一个井下矿工和钢铁厂技术工人的工资还高，一个看工人宿舍的职员比一个工程师的工资还高的不合理的现象，不仅不合于按劳付酬的新民主主义的工资原则，而且大大妨碍着其他各种制度的统一。甚至产业管理部门要调动一个工人和职员到其他工厂或其他地区工作，也受到严重的阻碍。因此，经济管理部门与全国总工会，应当互相协商，从速制定统一全国工资制度的标准。在制定这个标准的时候，要坚决否定国民党遗留下来的混乱的、腐败的、不合理的工资制度，而代之以统一的、合理的、科学的工资制度。估计到现在解放战争尚未完全结束，国家财政十分困难，农民负担不可能也不应该再行加重，估计到在中国人民解放战争中出力最多、功劳最大的人民解放军还在实行供给制的情形，我们不可能也不应当实行高工资制。相反的，我们暂时还只能实行低工资制。但是我们必须将各产业部门的工资，加以合理的调整，使不合理的过低的工资，可以适当地提高，而不合理的或者虽是合理但目前不能实行的过高的工资，可以适当地降低。只有这样，才会对发展生产有利，才符合于整个工人阶级和全国人民的远大利益。

以统一的、合理的、科学的制度，逐渐代替国民党遗留下来的混乱的、腐败的、不合理的制度，是目前管好企业所必须采取的一个重要步骤。 其次，新民主主义企业与官僚资本企业和一般资本主义企业的另一个根本区别，就在于一切旧的资本主义企业是依靠压迫方法来强制工人劳动生产，是使“工人成了机器的单纯的附属品”，“他们每天每时都被机器、被监工，首先被各个有产者——工厂主本人奴役着”（共产党宣言）。这样必然造成工人对于劳动的日益增加的厌恶。新民主主义的人民企业的管理，则必须启发和依靠工人群众主人翁的感觉，发挥工人群众的生产积极性和创造性，以便工人群众能够自觉地进行劳动。把原来被机器支配的奴隶，变成管理机器的自觉的劳动者，这是一个真正的革命。机器和技术在被自觉的人所掌握的时候，才能进一步发挥效能。这就是为什么新民主主义社会和社会主义社会的劳动生产率会比资本主义国家的劳动生产率高得多的原故。这就是为什么原来比英国德国落后五十年到一百年的俄国，在十月革命后能在短短的二十年（实际上是十三年）的时间内赶上并超过英国和德国的生产水平的原故。这也就是为什么我们有些初步实行了管理民主化的企业在解放后不到一年的时间，就超过了敌伪和国民党反动统治时期生产水平的原故。因此，在一切国营公营的工厂企业中，必须坚决地改变旧的官僚主义的管理制度，实行管理民主化，建立工厂管理委员会，吸收工人参加生产管理，

以启发工人的主人翁的觉悟，发扬工人的自觉的劳动热情。这是改造旧企业、管好人民企业的基本环节。 必须指出：目前还有不少企业行政管理干部，对于依靠工人群众的帮助来管好工厂企业的基本思想还没有搞通。他们对于中国共产党中央在一九四八年第六次劳动大会以来所屡次说明的实行企业管理民主化，建立工厂管理委员会和职工代表会议的指示，不愿很好地执行，甚至不执行。因此，有些公营企业中，就还保留旧的一套依靠强制压迫的管理制度，在个别的工厂企业中甚至还保留着把头制度和侮辱工人人格的抄身制度。这种现象，必须坚决消灭。此外，有些国营公营企业虽然建立了工厂管理委员会的组织，但是只有形式，不起作用。这种现象，一方面是由于旧的一套管理组织依然保存，工厂管理委员会成了附属于旧的管理组织的装饰品，另一方面是由于工会工作薄弱，工会还不善于教育工人，启发工人的觉悟和积极性，以至工人代表参加工厂管理委员会还不能起应有的作用。

一切国营公营工厂企业中的行政管理者、党的工作者，和工会工作者，必须明白：工厂管理委员会是工厂企业中以厂长为首的统一领导机关。必须以这种新的管理组织与管理制度去代替旧的管理组织与管理制度，把厂内的一切重大问题，都提到工厂管理委员会上去讨论，真正吸收工人参加生产管理，才能使工人亲身感到自己是企业的主人，而发挥对生产的积极性与创造性。工厂中的职工代表会议，应当与工厂管理委员会相辅而行，成为在工会领导下组织和领导群众生产运动，传达领导者意图和吸收群众意见的组织形式。职工代表会议每次开会时，厂长与其他行政负责人应出席作报告，听取群众的意见和批评，并把群众中各种好的建议迅速地实现起来。有了工厂管理委员会和工厂职工代表会议，就可依靠群众逐渐地改造原来官僚资本主义企业中其他一切不合理的旧制度，实行科学的管理生产制度，如经济核算，规定各种标准定额，计件工资等等，以达到经营企业化的目的。因此，要再一次地着重指出：建立工厂管理委员会和工厂职工代表会议的制度，乃是目前改造旧的官僚资本企业为新民主主义人民企业的中心环节。 为了实现上面指出的任务，目前工会工作应特别注意加强与经济管理机关的配合和连系。在全国范围内，应当以建立全国统一的产业工会，协同经济管理机关制定各方面的统一制度，特别是对职工的统一的工资待遇等制度，指导各级工会组织加强对生产工作的注意，为目前的主要任务。在每一个工厂企业中的工会组织应当配合行政机构，逐渐改革各种旧制度，首先是帮助行政实现管理民主化，以便更进一步提高工人的劳动热情，组织生产竞赛与合理化建议等来提高生产。同时要特别关怀工人的需要，一方面督促行政领导机关实行一切必要而可能的设施，另一方面根据团结互助的原则，举办各种福利事业，以减轻工人的生活困难。工会应当加紧进行工人群众的教育工作，提高工人的政治文化技术水平，培养工人干部，并且把他们输送到各级政权机关和经济管理机关中去。这样成为真正广大工人群众组织的工会，便能实现其为新民主主义政权主要支柱的作用。

在纪念今年的“二七”的时候，中国工人正在召开三个重要的代表大会——全国铁路工会代表大会，北京市总工会代表大会和上海市总工会代表大会。这是中国工人运动在解放以后猛烈发展的标志。我们深信：有着“二七”以来光荣斗争传统的中国工人阶级，在以毛泽东同志为首的中国共产党领导之下，像过去学会了战胜各种困难推翻反动统治一样，在不远的将来，一定能够学会管理企业，担负起它在新中国伟大建设事业中领导阶级的历史使命！

必须开好各界人民代表会议

1950-03-03

一九四九年，全国大部地区，都先后召开了各界人民代表会议（或人民代表大会）；东北六省系统地召开了省县市的人民代表会议。华北、华东等地三万人口以上城市和一般城镇大部

分都开了人民代表会议，山东、平原、察哈尔等省并召开了区村人民代表会议或人民代表大会，华东、华中南等地新区农村则普遍召开了农民代表会议。北京、天津、唐山等市召开的第二届各界人民代表会议已经代行了人民代表大会职权，选举了市人民政府。在全国人民实际政治生活中，一个巨大的民主浪潮掀起来了。经过这一良好的民主制度，人民正以主人翁的态度动员和组织起来，协助政府，为克服困难，完成胜利与巩固胜利而斗争。 毫无疑问，这是一个重大的政治变革，标志着中国人民在民主政治的发展道路上向前飞跃的发展。中国人民在建立了自己的国家——中华人民共和国，规定了自己建国的大宪章——人民政协共同纲领之后，他们已经把国家命运同自己切身利益紧紧地连在一起，而召开各界人民代表会议，正是人民行使权力管理国家政权的具体步骤。同时，各级人民政府由于认真执行了毛主席关于召开各界人民代表会议的指示，也开始树立了新的领导作风，学会了经过人民代表会议布置工作，检查工作，进行批评与自我批评；学会了通过人民代表会议把人民的意见集中起来然后坚持下去，变为各阶层人民大众的共同意志和行动。一九四九年我们在业务不熟悉，干部缺少，各种复杂任务互相交错的条件下，得以顺利完成各项工作的原因之一，便是依靠了各界人民代表会议。

一九四九年各地召开的各界人民代表会议，在发展上是不平衡的。一般地说，存在着两种情况：

一种情况是，各级党政负责同志坚决贯彻了毛主席及政务院关于认真召开各界人民代表会议的指示，一般地都开了两次会，有的多至十次以上。他们已经把开人民代表会议定为制度。他们在会前进行了充分的准备，用座谈会、报纸、黑板报、讲演会等宣传鼓动方式解释人民代表会议的具体任务，深入动员，广泛征求群众意见。在会议上，政府负责人员认真地向人民代表报告工作，报告财政收支，对工作情况严肃地进行检讨，说明错误和困难之所在，并提出积极改进的办法，并以大部的时间来听取人民的意见，发动各界代表检查党和人民政府的政策法令和决议贯彻的程度，发扬批评和自我批评，让代表对各种问题自由发表意见，在原则问题上进行争论，以便求得一致的意见。对政府各项工作的方针，例如恢复与发展生产、剿匪、反恶霸、土地改革、减租减息、征收公粮及财政金融等问题，人民代表会议都认真讨论，作出适合人民需要的决议。在会后，代表们向人民群众忠实传达解释会议决议，促其贯彻实现。政府也十分注意贯彻执行决议，因而取得人民的信任与支持。有时会议的决定立即实施，例如北京各界人民代表会议决定封闭妓院，太原各界人民代表会议决定清除街道，就执行得很好，使代表们和人民群众对会议信心大大提高，认为这样的会真正能解决问题，要求多开。 在这些地方，由于召开了各界人民代表会议，各级人民政府在人民群众中建立了巩固的威信。人民的评论是：“上下通气了！”这是说政府和党与人民群众建立了联系。“摸着底了！”这是说党的土地改革、财政税收等政策被各阶层的人民所了解。党的干部说：“不民主吃不开了！”这是说，不但党外，而且党内也受到了很大的教育。这是去年各地人民代表会议情况的主要的方面。

但是，各地还存在着另外一种情况，即与上述相反的情况。就是，还有些同志对于各界人民代表会议的作用是认识不足，因而至今仍然有若干地区共产党和人民政府的领导者没有积极动手召开各界人民代表会议，他们或多或少地存在了一些消极抵抗的情绪。到去年十二月底为止：华北全区尚有几十个县未开。山东的一百四十余县当中，有九十多县已经召开，其余五十余县仍未能迅速召开（一月份有的县份已开始召开，但仍停留在“重点召开，逐渐推广”的阶段）。另外一些地区，虽然同样也召开了这种会议，也在会上作了报告，也通过了许多决议，实际上却是没有解决问题。这是因为有不少同志至今仍然习惯于把工作束缚在少数干部的狭小圈子内，只相信干部会议，不相信各界人民代表会议，只习惯于过去的农村工作方法，即通过干部分散下去进行单独活动，零散地处理一些问题，不懂得有步骤有重点地集中

力量解决一系列的主要问题，因而也就不善于经过各界人民代表会议去联系群众，组织力量，集中使用在主要方面。就以生产救灾来说：有些干部迷恋于挨户“访苦”方式，以为这样是“深入下层”，结果是耗了很大力气，费了很多时间，仍是少数人做工作，造成孤军苦战的局面。且容易助长依赖心理与恩赐观点。这种小手小脚的救灾工作方法永远不可能在一个县一个区内普遍地动员组织群众形成群众性的大规模的自救运动。在征收工作上，很多地方只知道通过干部去分配征收数字，结果严重地脱离了人民群众，造成了畸重畸轻的不公现象。而通过各界人民代表会议来解决征收问题的地区，却在一个很短时期内便如数完成了。这就表示：虽然各界人民代表会议是联系人民群众，推动工作的基本方法，但至今仍有不少同志把它看做是搜集群众意见的谘询机关，或者只把开人民代表会议当作是“中心工作”来“突击”，造成了“为人民代表会议而开人民代表会议”的现象。 那么，怎样才能开好各界人民代表会议呢？ 根据这一时期主要经验，首先必须广泛地在干部中进行动员和教育工作，要使他们彻底了解共同纲领所规定的：“中华人民共和国的国家政权属于人民。人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”和中央人民政府组织法中所规定的：“中华人民共和国政府是基于民主集中原则的人民代表大会制的政府。”等庄严条文。必须向他们指出：各级人民代表会议或人民代表大会并不是什么“临时性的”，“请客式的”机关，而是新中国最根本的政权制度，是人民管理国家政权的基本方式，是全国人民建设国家的组织形式。任何人对于通过人民代表会议去解决工作中重大问题这一条基本原则表示动摇犹豫以至消极怠工，都必然会构成对共同纲领及党的政策的一种无组织无纪律行为，也必然会发展为错误地对待工人农民的丧失原则立场行为，和脱离群众的官僚主义作风。各地经验证明，共产党在各地的高级党委和政府机关必须通过每一具体事实，认真地反复地教育干部，坚决地同上述错误思想作斗争，反对一切形式的关门主义及官僚主义思想和作风。必须在各级干部中建立一个完整的人民民主政权建设的路线思想，这对于一九五○年开好各界人民代表会议或人民代表大会，巩固人民民主专政，并进一步改造和提高干部，转变作风，有很重要的意义。 其次，各界人民代表会议必须认真与当前实际工作需要及人民最大的要求相结合，这应当是确定一切会议中心内容的出发点。会前必须认真倾听各界人民群众的意见，调查研究群众最基本要求和思想动态，以确定会议要讨论的中心问题，会上要善于分析研究群众意见，将群众最关心的问题求得妥善解决，并从而做出决议。这样做，会议便有了生动活泼的内容，否则就不可避免地犯形式主义的错误。我们应当了解，各阶层人民在人民代表会议上除了负担对国家的各种义务外，还希望政府满足自己一定的政治经济要求，这是各阶层人民政治积极性的表现，是可喜的现象。各级政府必须充分注意群众的要求并依据正确原则予以合理解决。今天群众最大的要求是更好地恢复与发展生产，要求有一个适合于发展生产的安定的民主的环境，可是，有些地方政府在召开人民代表会议时，却只是主观地布置一些不着边际的同群众利益不关痛痒的事情，或者枝枝节节地讨论一些眼前的工作，而未能与群众的长远利益相结合。他们的错误，在于没有把各阶层人民所关心的生产问题贯串在一切工作之中。各地经验证明：各界人民代表会议必须以很多的时间来讨论恢复与发展生产。一般的，也是基本的说来，生产在任何情况下都是压倒一切的中心任务。其他的工作，例如剿匪、反霸、公粮、减租、劳资关系、税收、公债、土改、文化教育、市政建设等，虽然在一定时期一定地区，也是必须解决的重要问题，但是，这些也只有从发展生产的基本思想出发来进行才能得到根本的解决。为了开展今年大生产运动，华北东北各省都召开了生产会议，制定了全年的生产计划。我们建议各县普遍召开一次各界人民代表会议布置今年春耕生产工作，认真解决一切与春耕生产有关的各种问题，如解决妨碍生产的各种历史遗留问题，改善城乡关系，供应种籽肥料以及扶助断炊户生产问题等。各地人民代表会议都应认真讨论，制定适合于当地情况的有具体内容的生产计划。各县在布置生产时，要反对自上而下地在人民代表会议上简单通

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