勇于实践、大胆创新 推进城乡一体新社区党建工作新格局

勇于实践、大胆创新

推进城乡一体新社区党建工作新格局

秀洲区高照街道高桥社区成立于2007年9月20日，辖区总面积1.2平方公里，已建成小区1个，多层住宅113幢，共2847套；现常住人口1471户，4130人，流动人口2850人，集聚了新塍镇的火炬村、陡门村、大通村、富园村及高照街道的高家桥村、荫家桥村、新义村和陶泾村等8个行政村的全部或部分村民。自2008年起，社区党支部以学习实践科学发展观为契机，以“凝心聚力、服务居民”为主题，将强基固本与服务居民内容有机结合，通过优化组织设臵、改进教育方式，打造党建特色、丰富活动载体，促进社区区域化党建工作格局的构建。

一、背景缘由

随着城乡一体化的进程不断加快，党组织的社会职能逐步趋向多样化。高桥社区也身在其中。

高桥社区党支部共有党员27名，其中女党员12名，流动党员1名；50周岁以上党员6人，35周岁以上党员6人，35周岁以下党员15人；初中以下党员5人，大专以上文化党员22人。同时在高桥社区还居住着来自八个行政村支部的105名党员。

从社区支部管理而言， 一是组织设臵模式的局限性导致城乡一体新社区党组织对党员“看得见管不着”。目前，村级党组织设臵模式主要采取以行政村为单位设臵党支部这种方式。由于受原居住地与城乡一体新社区在利益分配上的不平衡，大部分党员不愿意转接党员

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关系。导致社区党组织对居住地党员缺乏有效管理和监督。二是党员队伍的流动性导致组织关系所在地党组织对党员“管得着看不见”。征地拆迁之后，原居住地党员都分散到拆迁安臵小区，生活在社区，与组织关系所在地党组织的接触明显减少，组织关系所在地党组织在对他们开展教育管理工作也带来了一定的难度。三是党员主体意识的缺乏性导致党员在城乡一体新社区“有身份亮不出”。由于集聚传统的邻里关系、村组关系被打破，党员的先锋模范作用难以发挥。

二、基本做法

面对城乡一体新社区党建工作面临的新情况、新问题，高桥社区党支部以科学发展观为主导，深入调查研究，结合自身实际，积极探索的新形势下党建工作的新模式，初步探索了“城市与农村相结合，村与社区相结合，实行居住地和组织关系所在地双重管理、双向作用”的“1+8”党建新格局。

一是强化领导，落实责任，实现管理体制新突破。2009年12月，在充分调研的基础上，由高照街道党工委牵头，在新塍镇党委的大力支持下，成立了高桥社区“1+8”党建联合委员会，由高照街道党工委和新塍镇党委分管领导担任党建联合委员会主任，高桥社区和8个行政村支部书记担任委员，社区党组织主要负责人兼任秘书长。党建联合委员会负责协调“1+8”党建工作，定期召开“1+8”党建工作联席会议，商讨相关工作，解决社区和村协调中的重大问题，推进社区和村的党建工作。

二是巩固基础，务实创新，实现管理模式新突破。为实现“城乡

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一体”新社区的规范化、常态化管理，“1+8”党建联合委员会制定了制度，规范服务，并实现制度上墙、落实到位。一是建立了“1+8”党建工作联席会议制度，由高桥社区党组织为主体，8个行政村党组织共同参与，通报和交流成员单位党建工作情况以及其他重大事项，提高社区党建工作的有效性，增进党建工作的合力。二是建立了党员议事制度，在社区党组织的领导下，由社区党员代表按照有关议事规则、程序和要求，参与社区党务、社区事务的管理和监督。三是建立了党员发展联培制度，社区向村推荐优秀村民，作为村级入党积极分子对象、村级后备干部的人选等。实现社区居住地党员的联合教育、培养、管理。四是建立了关爱党员制度，在政治上、生活上关心党员成长进步，帮助党员解决实际困难。

三是创新载体，典型示范，实现发挥作用新突破。社区党支部紧紧依托党建联合委员会这一组织，在做好党员教育管理的同时，根据社区自身特点，把党建工作融入社会管理的各项工作中，引导党员积极参与社区各项社会管理。针对社区居民都是从农民转型而来这一实际，从服务居民入手，积极推进服务型党组织建设。集聚、搬入新居，在生活上都会碰到一些难事，这些看似小事，但也关乎民生。为此社区党建联合委员会自觉转变观念，根据党员的特长及所从事的行业，成立了社区党员便民服务队，免费为社区居民提供水电、家电维修。“我家的水龙头坏了，能否帮助修一下？”只要一个求助电话，便民服务队老杨就会及时赶到现场，并尽快加以修复；党员陈仲坤是便民服务队家电维修员，在居民眼中是个热心人，谁家里碰到家电维修问题，只要他知道，基本上都能不出户帮你修复。几年来社区服务不断向社区各领域延伸。在社区党员志愿者的带领下，社区广场排舞的兴

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起极大地丰富了居民的业余生活；在社区志愿者的带领下，社区治安群治群防体系得到了进一步完善；在社区志愿者的带领下，社区法律道德教育更加深入人心。针对社区居民都是从农民转型而来这一实际，从解决居民的实际问题入手，努力构筑和谐社区。小区房屋维修是关系到居民切身利益的一件大事，也是制约和影响社区社会管理的难题，还是社区不稳定的隐患点。在争先创优活动中，社区党支部不等不靠不推不拖，充分发挥社区党员和居民代表的作用，从房屋维修现场察看到房屋维修价格确定，从房屋维修监督到房屋维修验收，全程阳光操作，既解决了200多户居民的后顾之忧，也为社区发展提供了稳定的社会环境。几年来社区支部坚持注重民生、民意，充分挖掘社区资源为民办实事。建立了秀洲区社区第一个一站式服务大厅，方便居民办事；建立了嘉兴市养老服务示范站，为社区老年居民提供优质的服务；统筹协调建起了高桥农民公园，为居民业余生活提供了活动场地；建立了社区殡葬服务站，为居民创设了良好的生活环境。

三、主要成效

“1+8”党建联合委员会建立至今，切实落实机制、发挥党员作用，产生了短期效应和长远影响。

从短期效应来说：一是通过“1+8”党建联合委员会这一新社区基层党建模式的创建，有效地促进了社区居住地党员参与社区管理、服务居民意识的提高，有利于发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，得到社区居民的普遍认可；二是通过“1+8”党建联合委员会这一新社区基层党建模式的创建，有效地丰富了基层党建工作的内涵，对城乡一体新社区建设中积累了一定的党建工作经验；三是

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“1+8”党建联合委员会这一新社区基层党建模式的创建与运行，具有鲜明的时代特征，随之积累的工作经验具有创新性。

从长远影响来说：一是建立健全社区全体党员网格化管理的运行网络，通过“1+8”党建联合委员会，社区党支部，党小组，党员活动小组，党员志愿者队伍等，强化了对党员的管理。二是建立健社区全体党员学习教育平台。在青年党员中建立QQ群等网络沟通交流平台，老党员采取召开座谈会等形式，定期传达党组织的活动安排，组织党员进行学习，推进社区和村党建工作联合开展。三是建立健全党员关爱机制。加大党员关爱力度，政治上关心党员成长进步，生活上帮助党员解决实际困难，社区党组织随时掌握社区内党员生活状况，及时联系党员所属党组织，协同所属党组织进一步建立健全党员“五访”制度。四是建立健全党员参与社区管理体系。根据党员的职业、行业特点、个人爱好和服务支援，组建形式多样的党员志愿者服务队，广泛开展文明督导、医疗保健、家电维修、治安巡防、法律咨询、科普知识宣讲等服务活动。

高照街道高桥社区党支部

2011年10月2日

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