十二五发展规划（装订稿） - 图文(6)

制。进一步优化政策、完善机制、加大扶持，激发农村发展活力、优化农村发展环境，提高农民组织化程度，提升农户生产和经营能力，加快改造传统生产经营模式，促进传统的家庭经营方式向采用先进科技和生产手段的方面转变。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索建立土地承包经营权流转出让机制，完善流转办法。加快建立县级耕地、林地承包经营权流转服务信息中心和乡镇交易分中心，完善流转中介服务体制、价格形成机制和纠纷调处机制。根据区域实际，积极探索土地流转有效途径和方法，积极探索专业代耕代种、集体收归经营、集体反租倒包、大户自行承包等多种流转模式，促进土地规模化经营；城市郊区，可积极尝试以承包地换社保、宅基地有偿退出及流转、农村宅基地置换和置换城镇住房的试点。巩固和提高主体改革成果和质量上，加快推进配套改革，建立健全现代林业制度和服务体系，加快林产业的发展，切实发挥集体林权制度改革作为深化农村“二次改革”的最大作用，真正实现生态效益、社会效益和经济效益相统一，确保“山定人、树定根、人定心”。 加快建立和完善农村金融服务体系。充分利用农业投资公司的融资平台，开展“农贷、农保、农投、农担、农信”等业务，发挥金融资金支持农业发展的服务作用。加大信贷支农力度，建立和完善政府信贷风险补偿专项基金，将财政支农资金中的部分纳入专项基金管理范围，并吸收龙头企业、社会团体及个人等的捐助，通过对银行发放的农业生产贷款给予一定比例的风险补偿，充分调动银行发放农业生

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产贷款的积极性。逐步扩大担保范围，在以房地产抵押担保为主的基础上，支持和引导银行及金融机构，推行以大中型农机具、大宗农副产品、林权、采矿权、应收账款和符合条件的动产等设定抵（质）押担保的试点，逐步实现抵（质）押物价值的内部评估制度。加强保险产品、服务创新推广力度，对事关农业产业化发展重点领域和龙头企业财产、产品运输销售等环节积极提供保险保障服务；积极拓展种植业政策性保险试点工作，鼓励和支持各级地方设立推动产业发展和农产品生产、加工和销售风险基金。

二、加大项目支撑，以项目落实规划

加大金土地工程、现代农业生产发展、农业综合开发、现代农业产业基地建设、现代畜牧业发展提质扩面、小型农田水利和水保工程、农村公路建设、扶贫开发、以工代赈、省级新农村是示范片建设等各类涉农项目资金争取力度，重点扶持农业农村经济产业发展，基础设施建设和公益性服务功能建设。十二五期间，全县农业农村向上争取和招商引资项目共78个，其中续建项目13个、实施项目7个、规划项目58个，累计投入项目建设资金158.44545亿元。通过以项目为支撑的农业农村经济建设，确保十二五末农业和农村经济各项规划任务全面完成。

三、加大投入力度，完善支农长效机制

一是按照公共财政的原则，明确政府在农村社会事业发展方面的责任，建立财政支农资金稳定增长机制，把农村社会事业建设纳入财政支持范围，逐步提高支农资金在财政支出中的比重，

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确保财政对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入增长的幅度。二是要抓住中央和省支农扶农的政策机遇，有针对性地选择一批项目申报立项，争取更多的资金份额，建成一批牵动性项目，增强农业发展后劲。三要拓宽农业投融资渠道。充分运用市场机制，引导各类社会资本包括外商、国资、民营企业投资和经营农业，鼓励农业企业和农民自身增加对农业的投入，鼓励工商资本、民间资本投资农业领域。四是要增加信贷资金对农业的投入。调整农业信贷结构，在努力解决农户小额信贷的同时，增加农业中长期贷款的比重。不断完善农民贷款担保体系，允许农户以房屋产权证和土地、山林承包权证作抵押，向农村信用社申请贷款。五是要明确农业投资方向。按照农业发展的布局、产业重点和产品结构，确定不同的农业投资扶持政策，重点对农业基础设施、农业科技进步、农业产业化、农产品安全监管，农业信息化建设等领域增加投入。六是要调整农业投资政策。对各类公共服务类投资，以政府投资为主，对产业导向类投资，应发挥政府投资的引导作用，吸引社会资本进行投资，对竞争经营类投资，建立市场化运作机制。

四、统筹城乡发展，构建发展新机制

制定统筹城乡产业发展规划，拓宽投入渠道，加大统筹城乡产业发展投入力度。调整优化财政支出结构，建立财政不断加大统筹城乡发展投入的制度，改善农村公共产品供给和公共服务，实现公共财政城乡全覆盖。运用财政、税收、金融等经济杠杆，

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建立市区县农业投资公司、小城镇投资有限公司、现代农业物流业发展投资公司、现代农业发展投资有限公司等多种形式的投资担保公司，鼓励地方金融机构和社会资本投向农村基础设施建设、农村龙头企业、农村公用事业和农村生态环境建设。优化城乡资源配置，促进城镇生产要素向农村流动。进一步深化行政管理体制改革，合理划分乡镇职责和权利，加快部门职能特别是规划、建设、城管、环保等部门职能向农村延伸，发展农村公共事业，强化农村社会服务。建立城乡统一的新型户籍管理制度，探索建立新型农村宅基地和房屋产权管理制度。积极推进农村社区向城镇社区转变，城市化已覆盖或即将覆盖的镇（乡），要适时实施撤乡（镇）建街道办事处工作，并相应健全有关组织机构，逐步转变工作职能。促进城镇生产要素向农村流动，让人才、技术、金融保险等各类有利于农村发展的生产要素集聚到新农村建设中来。建立有利于农村发展的生产要素配置机制，引导生产要素流向农村，增强农村自我发展的能力，形成城乡经济社会发展一体化新格局。加强对农业、牧业、林业、水产综合新技术的研究和先进实用技术的推广，建立完善科技特派员制度。建立合理的土地征用政策，按照按照同地同价原则，给农村集体经济组织和农民合理的补偿。允许农村集体土地依法通过多种方式参与开发经营，并保障农民合法权益。农村集体经营性建设用地，在符合规定的前提下，与国有企业享有平等权益。制定平等对待农民工政策，促进农民工实现同工同酬，保护农民工合法权益。

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仁寿县农业农村经济十二五发展规划重点建设项目表

单位：亿元

序号 合计 一、续建项目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

项目名称 13个 主要建设内容及规模 建设年限 总投资 158.44545 36.4089 责任单位 农工办 “中国枇杷园”省级新农村建设大化、文宫、古佛、鳌陵4个镇乡35个行政村整体2010-2012 9.6 建设项目 推进新农村大示范片 标准粮田建设项目 农村能源建设项目 天然林资源保护工程 退耕还林工程 林业血防工程 标准农田建设15万亩，新增粮食生产能力2.5亿斤 户用沼气3万户，小型沼气1000处，大型沼气10处，太阳能热水器10万户，节能炉5万台 2011—2015 12.8579 2011—2015 8.215 农业局 人工造林2万亩、封山育林5万亩，管护森林面积123.332011—2015 0.5 万亩 争取25度以上坡耕地和库湖周围、交通干线两侧和血防2011—2015 1.84 区实施退耕还林5万亩 在全县血吸虫病疫区的31个乡镇营造抑螺防病林5万亩 2011—2015 0.5 畜牧兽医局 林业局 动物血吸虫病农业综合治实施水改旱11000亩、养鱼灭螺6000亩、家畜圈养25002011－2015 0.51 理续建 头。 五大水产健康养殖产业示新建标准化鱼池1000亩，改造老化鱼池1500亩，防渗引2011—2015 0.106 范基地 水渠20km，整治排水沟10km 仁寿县农产品质量安全监督检查站 改造实验室300平方米,购置仪器设备39台套 2011—2015 0.03 2011—2015 1.2 水务局 仁寿二峨山农业开发公司 农业种养殖、农业观光 占地4500亩 20

农业园区

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