十二五发展规划（装订稿） - 图文(3)

第一章 发展现状与发展定位

一、十一五回顾

（一）农村保持健康快速发展。2009年，全县实现农牧渔业总产值73.91亿元，与十五期末同比（下同）增加22.5亿元，增长43.77%。农业增加值42.794亿元，增加15.1214亿元，增长54.64%，占全县GDP的27.71%。粮食总产量83.134万吨，增加7.33万吨，增长9.67%。一、二、三产业比重由33.9：35.6：30.5调整为27.7：45.3：27，一产业下降6.2%，二产业上升9.7，三产业下降3.5%。农民人均纯收入4855元，增加1849元，增长61.51%。农民生活水平进一步提高，农村民主政治、精神文明建设等全面发展，以人为本的和谐社会正在逐步形成。

（二）基础条件得到较大改善。公路总里程2922公里，硬化村社道路1310公里，水泥路通乡率、通村率分别为85%、60%。建成各类水利工程16573处，蓄引提水能力5.5亿立方米，建成各类渠系5363条8586公里，应防渗4699公里，已防渗1380公里，占29.4%。有效灌面85.83万亩，旱涝保收面积69万亩。新造林17.72万亩，林业总面积123.33万亩，森林覆盖率32.1%。农田整治总面积6万亩，建成高标准粮田40万亩。建成农村户用沼气池68282口，新型清洁能源使用农户占全县总农户的18%。农机总动力59.3万kW，各种农机具21.28万台，机耕作业机械化程度达48%，机械值保和半机械植保机械化程度达

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95%，小麦机械收割机械化程度达12 %，水稻机收机械化程度达25% 。农村劳动力非农就业比重达70%。农村社会保障体系建设逐步健全，新型农村合作医疗参合人数120.15万人，参合率达到92 %，农村养老保险开始在部份乡镇试点。农村集中和分散供养“五保”人口16053人。中小学在校学生194846人，小学学龄儿童入学率达到99.9%。医院、卫生院68个，床位3040张，技术人员2712人。有线电视村通率达60%，入户率达26%，广播电视人口覆盖率100%，光纤联网60个乡镇。

（三）产业结构调整成效显著。以“一村一品”为抓手，大力调整农业结构，积极建设以规模化、专业化生产为特征的特色效益农业生产基地，建成“一村一品”专业乡镇10个、专业村200个。建成优质粮油基地40万亩，发展优质水果56万亩、优质蔬菜22万亩、优质水产11.5万亩，优质竹木15.6万亩。出栏生猪200.95万头、肉牛3.32万头、山羊133.40万只、家禽4221.97万只、肉兔1134.70万只，肉类总产量26.14万吨，禽蛋产量3.83万吨。

（四）产业化经营进一步加强。已培育市级以上农业产业化龙头企业24家、省级4家，各类农民专业合作经济组织255个，成员农户12.8万户，带动农户27.6万户，农户覆盖率达到70%。着力打造农产品品牌，全县农副产品注册商标50件，其中市级知名商标6件（张五芝麻糕、张记芝麻糕、文宫枇杷、曹家梨、新店青见、千合枇杷）。标准化农业快速发展，无公害农产品基

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地整体推进110万亩，国家A级绿色食品认证6个，产品6个，面积12万亩。文宫枇杷、曹家梨获全市首批国家级地理标志保护登记产品认证。

（五）农村环境面貌明显改观。以社会主义新农村建设为抓手，围绕改善农民生产生活条件，加大城乡综合环境整治力度。抓好以沼气为纽带，以“两池六改”为主要内容的生态家园建设和乡村清洁示范工程，大力推广“畜—沼—粮”生态农业模式，基本建成布局合理、环境优美、设施配套的社会主义新农村示范村124个，其中省级3个、市级21个、县级110个。

（六）扶贫开发工作取得突破。扶贫总投入31908万元，其中财政扶贫资金投入11750万元，建成扶贫新村240个，覆盖农户6.67万户，人口23.48万人，新增及改扩建公路1092公里，新增蓄水66万立方米，解决饮水困难人口3.31万人，产业结构调整10198亩，劳务扶贫培训3875人，实现1.624万低收入人口脱贫。

（七）农村各项改革深入推进。认真贯彻落实中央强农惠农政策，全面落实减、免和停征农业税，兑现粮食直补、农资综合直补、种子补贴、农机具购置补贴、家电下乡补贴，落实农村义务教育一免两补政策；规范村内“一事一议”筹资筹劳，加强服务性收费监管，切实减轻农民负担，调动农民的生产积极性。开展农村综合配套改革试点，全面落实农户土地承包经营权，积极探索土地使用权流转方式，全面落实林权制度改革。

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二、制约因素

（一）体制机制不够健全，农业增效农民增收任务十分迫切。科技创新机制滞后，农产品科技含量较低，质量不优、特色不明显；农民组织化程度不高，传统的生产方式还没有得到根本改变，千家万户的小生产还难于适应千变万化的大市场，抗市场风险能力较弱；农业的产业链不长，集约化水平还偏低；农产品精深加工率不高，融入市场参与流通的比例较小，农业龙头企业规模较小，辐射带动能力不强，还没有形成完善的产业体系和利益机制；农业比较效益低，仍处于弱势地位，缺乏现代化的规划，生产和经营管理体系，农业投入偏少，基础设施较为薄弱，还难以形成长效发展积累，影响了农业生产力水平提高、功能发挥和农民收入增加。

（二）产业化经营不完善，转变农业持续增长方式十分迫切。农业结构调整取得了积极进展，整个农业在向高效生态的现代农业转变，但总体上农业组织化、科技化、产业化水平不高；农业基础设施相对薄弱，抗御自然灾害的能力较弱，难以适应高效生态农业发展的要求。

（三）社会事业相对滞后，农村公共服务体系建设十分迫切。与城镇相比，农村公共服务设施投入不足，工作环境和生活待遇较差，农村人才流失相对比较严重，乡村教育、卫生、社会保障和文化体育等社会事业和公共服务程度总体上比较落后，与广大农民群众要求改变生产生活条件、提高生活质量的要求不相适

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应。

（四）农村环境相对较差，改善基础设施环境面貌十分迫切。农村建设缺乏强有力的规划指导，历史形成散乱的自然村布局还未打破，村镇公用设施投入不足，建设水平不高，一部分行政村尚未通自来水、有线电视和公交班车，一些乡村面貌变化不大，与日新月异的城市建设相比存在强烈反差。

三、发展定位 生态型现代农业

争取到2015年，逐步使农业和农村经济发展方式从十一五期间资源型现代农业经济向生态型现代农业经济转化，合理保护开发利用自然资源，促进农业的良性循环和资源高效利用，实现生态、经济和社会环境效益的同步提高和协调发展，创造优美的生态农业环境和优质安全的农产品生产技术体系，最终实现高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展目标。

第二章 总体思路和发展目标

一、指导思想

落实科学发展观，抓住西部大开发机遇，按照“统筹城乡，建设社会主义新农村，实现资源型农业向生态型农业转变，基本实现农业现代化”的总体思路，以承接成都市农业产业转移为契机，围绕“一节点、两新城、三基地”核心富民强县战略，以农民增收为主线，以市场为导向，以特色效益农业基地为载体，以标

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