嘉陵江流域水环境的现状调查与保护建议——以南充段为例(2)

作用的发挥和工业化的快速推进,企业生产废水,废 渣将成倍增加;随着农业产业化的快速推进,水产,畜 禽养殖业的大力发展,农业面源污染将有增无减;随 着城镇生活水平提高,人民群众的日常生活消费,旅 游消费,医疗消费等将大量增加,由此产生的污染也 将不断加剧;同时,随着嘉陵江梯级开发的全面展开, 使江河生态环境逐步变为水库生态环境,不仅使水体 白净能力减弱,富营养化程度加重,而且将加剧水土 流失,破坏植被景观,增加污染负荷,干扰水生动植物 生长等等.面对发展已使水环境容量不堪重负,负面 影响越来越大的严峻形势,整治水环境,保护\母亲 河\还嘉陵江一江清水,已到了刻不容缓的时候. (--)嘉陵江流域水环境保护方面存在的主要问题 1.认识不够到位,观念尚有误区.由于一些同志 未能树立起科学发展观和正确政绩观,往往在发展中 只重GDP,不重COD(污染指标).部分领导干部谋划 经济发展多,考虑可持续发展少;注重当前经济效益 多,考虑长远环境效益少;关注局部利益多,考虑全局 利益少,不自觉地陷入了\先发展,后治理\先治 穷,后治污\的思维定势,难以正确处理好发展与环 保的关系,有的甚至不惜以牺牲环境资源的较大代价, 去换取GDP的较小增长.因而对水环境的脆弱性,水 体污染的危害性,发展趋势的严峻性和整治污染的重 要性,艰巨性认识严重不足,缺乏整治污染的现实紧 迫感和历史责任感.

2.历史欠账较多,环保未能跟上.面对南充市人 口多,资源少,基础弱,产业结构布局不合理,经济发 展相对滞后的基本市情,长期以来,各地都把主要精 力放在抓经济上,而对环保重视不够,措施不力,尤其

对沿江密布的化工,轻纺,造纸,皮革,食品等传统粗 放型企业的污染防治不力,加之城市的排污网管设置 不合理,不完善,使历史形成的水污染问题积重难返. 近些年随着城市化,工业化和农业产业化进程的不断 加快,由于经济发展压力大,环保工作未跟上,使水环 境污染\老账\未除,又添\新账\

3.政策配套不够,资金投入较少.随着改革发展 的快速推进,各级各部门都主要忙于抓经济,跑项目, 促发展,因而忽视了经济建设与环境保护协调发展的 政策研究和机制建设,目标考核,产业开发,基础设施 建设,资金投入和奖励优惠等一系列有利于污染防治 的政策措施不配套,不完善,环保工作明显滞后于经 济发展.同时由于各级财政既要保吃饭,又要保建设, 因而投入环保工作的资金少,缺口大,专项用于治理 水污染的资金更是杯水车薪,使流域环保工作受到资 100

金瓶颈的严重制约,水污染治理收效甚微. 2005年南充市嘉陵江流域污染防治 投入情况统计表(万元)

整治水葫芦争取上沿江规模总计单位备注 专项投入级投入企业投入投入 市本级40.0029o.0ol2O5.0o1535.00 顺庆区43.5043.50

高坪区25.0ol2O.0o563.00708.0o 嘉陵区130.00l30.0o

阆中市l8O.00l4O.0o63.0o383.00 南部县135.00395.00530.00 西充县50.0070.00l2o.0o 营山县

蓬安县l1.3O60.00220o.0o2271.3O 仪陇县21.0l70.o097.01

合计635.8l750.004426.0o5817.81

注:2005年治理嘉陵江南充段水环境总投入为5817.81万元, 比2OO4年增加1020.02万元.其中,市县政府用于治理嘉陵 江水环境的专项投入不到当年财政收入的0.01%. 4.执法环境较差,监管明显乏力.这些年,环保 部门在水污染防治方面虽做了大量工作,但由于面临 诸多困难和挑战,使环保执法步履维艰,污染治理进 展缓慢.一些地方在招商引资中饥不择食,不管项目 优劣,污染轻重都大开绿灯,使\环评关\难把严, \三同时\难以实行;一些地方未按标准依法足额征收 排污费,有的搞协商征收,定费统收,随意减,免, 缓;有的甚至借口扶持企业,强令免收排污费,阻扰环 保执法等,致使一些企业有恃无恐,肆意排污,给依法 监管增加很大难度.同时,由于环保基础设施建设严 重滞后,检测手段和治污设施较差,环保队伍能力建 设,执法条件和污染防治的宣传教育,预警检测,逗硬 奖惩等长效机制,还不适应形势发展的需要,使社会 参与度低,监管力度弱. 三,嘉陵江流域水环境保护中的 矛盾分析及对策建议

有如上述,嘉陵江流域当前的水环境,从环境科 学的角度看,存在着水质下降恶化的问题;从社会治 理的角度看,存在着治理不当不力的问题.嘉陵江干 流当前水质常年处于Ⅲ类,已是人类能够饮用的底线. 如果水质再下降恶化,则嘉陵江将是一条污河废河. 因此,从\十一五\开始,嘉陵江水环境保护的目标, 应当是水质坚决拒绝Ⅵ类,务必保住Ⅲ类,力争恢复

Ⅱ类.这是一个十分艰巨的任务.那么,面对当前存在

的两个方厩的问题,怎样才能找到防治污染改善水环 境的有效对策?我们认为,必须透过这些问题看到其 背后存在的诸多矛盾,这诸多矛盾的存在正是造成水 环境问题的机理和动因,正是其深层次的原因.正是 这诸多矛盾的纠缠交织,造成了水环境问题的错综复 杂,积重难解.从矛盾分析着手,才能由表及里抓住根 本和关键,才能对准症候找到从工作机制上解决问题 的有效对策.

(一)强化党政官员的任期责任,处理好任期的短 期性与当地人民环境利益的永久性之间的矛盾,以改 善水环境. 一

市一县的人民生于斯,长于期,终老于斯,一方 水土养一方人,其环境利益是永久性的.这种永久性 的环境利益,又要通过党政领导的施政才得以实现. 而党政官员的任期却必然是短期的,这在客观上构成 一

对矛盾.处理得好,党政官员在任期内的政绩建树 既能是显着的,当地人民的环境利益又能得以实现和 增进.处理得不好,党政官员个人的政绩一时间搞上 去了,当地人民的环境利益却受到损害,而事后欲逆 转恶化了的环境,往往要付出更大的代价. 调查得知,未能处理好自己任期的短期性与当地 人民环境利益的永久性的党政官员,并不只在极少数. 他们或者主观上急功近利搞政绩,摆在厩子的形象工 程大搞特搞,防治水污染的事每每难以显露,则不闻 不问;或者客观上受制于\吃饭财政\的掣肘,顾得

了经济效益顾不了环境保护.他们更多的是两者兼而 有之,又往往用客观原因来掩盖主观意图. 助长这类党政官员此种不当为政行为的重要因素 有两点.一是现行党政官员目标管理考核办法太偏重 经济指标.一项经济成绩多次计分,经济指标加总,权 重占到95%,而环境保护只是一次计分,权重只占 5%.这样的考核,导向何方,清清楚楚.二是水环境 恶化经年累月的缓慢性和渐进性,使得这个长过程中 的各届官员在此方面的任期责任,变得很模糊. 因此,强化党政官员,特别是主要领导的任期责 任,是遏制嘉陵江流域水污染改善水环境的关键所在. 第一,进一步树立和落实科学发展观,作为各级 党政官员当前为政的指导思想,形成正确的为政价值 观和政绩观.享誉一时而为害长久的为政行为不能为, 个人可升迁而水环境遭恶化的为政行为不能为.中共 中央将\发展必须是科学发展\作为\十一五\的指 导思想,各级党政官员对此要有深刻的理解,要真正 保持一致.要强化嘉陵江流域人口密度大,人均水资 源少水环境容量极不宽裕的实情意识;强化经济效 益,社会效益,环境效益必须统一的效益意识;强化经 济指标,水资源利用指标,流域环境指标应当全面提 升的效益意识;强化珍惜节约水资源,永续利用水环 境的开发意识.要将这些意识转化为科学发展的为政 行为,体现在当地\十一五\水污染防治的规划之中, 落实为当地水环境改善的为政实绩.坚决改变\先污 染后治理,边治理边污染\的状况.

第二,强化人大,政协对党政官员为政行为的监 督.人大,政协要更多地反映和代表当地人民的永久 性环境利益的要求,发挥其监督职能,对水环境的改

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