秀运动员参加各级各类运动会，不断提高竞技体育成绩。积极开发体育产业，基本形成结构合理、科学规范的体育健身休闲、体育竞赛表演、体育技能培训、体育会展服务和体育彩票销售等体育产业市场。完善全市体育设施，加快体育馆建设，建设好体育中心公园，达到国家规定的20万人城市体育场地标准。力争90%的镇（办、区）达到一场一室一房，加快建设布局合理、功能齐全、设施先进的体育网络体系。 五、协调发展其它社会事业
高度重视人口老龄化问题，完善老年人社会服务体系，保障和提高老年人的基本生活水平。贯彻实施妇女儿童发展纲要，切实维护妇女儿童合法权益。发展社会福利事业，做好优抚安置工作，加大社会救济力度，加快发展慈善事业，积极推进各项社会福利事业社会化。加强残疾人工作，依法维护残疾人合法权益，推进残疾人服务设施建设，建立健全残疾人就业服务体系，妥善解决残疾人就业和生活问题。全面推进人民武装、人防、双拥、气象、档案、史志等各项社会事业发展。
第四章 生态环境战略性保护
一、大力发展低碳循环经济
(一)积极发展低碳经济。以低能耗、低污染、低排放为导向，创新低碳经济发展机制。进一步优化能源结构，积极发展清洁能源，鼓励发展太阳能、风能、地热能、生物质能等可再生资源；强化对重点用能企业管理，加快淘汰落后工艺和落后产能；严把市场准入关，防止高耗能、高污染项目盲目建设；大力推进建筑节能，加快墙体材料革新，到2015年落实公共建筑50%、居住建筑65%的节能标准，90%以上的新建住宅实现建筑与太阳能热水器一体化设计施工；推进供热系统节能技术改造，全面推广供热分户计量工作；加快老旧营运车辆淘汰步伐，继续实施“油改气”工程；继续推进节约型机关、学校、企业和家庭建设。
(二)大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的准则，加快实现“资源-废料-原料”的多次循环利用。把清洁生产、绿色消费、废弃物综合利用等有机结合在一起，实现经济活动低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式，逐步建立符合循环经济要求的产业体系，促进产业、产品向高端化发展。培育完善黄金、轮胎、粉丝三大循环经济产业链条，搞好上下游产品的配套。重点发展先进技术型、节约型、环境保护型、生态建设型产业，全面推行清洁生产，扶持培育一批工艺先进、消耗低、效益好的清洁生产示范企业，建设一批示范园区。鼓励开展以共伴生矿产资源综合开发利用、大宗固体废物资源化利用为重点的资源综合利用，建立健全再生资源回收体系建设。积极发展生态循环农业，推广复合立体、动植物共生等效益较高、良性循环的发展模式。加强废旧家电等垃圾回收管理，逐步普及垃圾分类收集，推广垃圾无害化处理技术。完善鼓励政策，对循环经济项目予以重点支持，运用市场机制提高资源循环利用，提高全社会资源综合利用水平，建成全国循环经济先进市。
二、积极推进资源节约
把节约土地放在突出位置，提高土地投资强度和产出效益,鼓励利用原有土地增资扩建，切实保护土地资源，合理安排年度土地利用计划指标，实现耕地占补平衡。积极开展“节水型城市”创建活动，采取多种措施推广节水器具、节水技术和工艺的使用，提高企业和居民节约用水自觉性；鼓励工业企业加快节水技术改造，提高工业用水重复利用率，鼓励中水回用和再生水利用。节约、集约利用矿产资源，加强矿业秩序整顿，依法管理矿产资源；加强地质勘查，增强后备资源保障能力；大力推广应用先进技术工艺，提高开采回采率、选矿回收率、资源综合利用率，实现矿业经济的可持续发展。 三、加强城乡环境综合整治
推进治污减排，推动城乡环境质量持续改善。进一步完善城市排污管网建设，在罗山河
上游建设矿山污水处理厂一处、在滨海科技产业园建设污水处理厂和垃圾处理场，推进国家级生态镇和生态市创建工作，城市污水集中处理率达到100%。抓好城乡生活垃圾一体化处理，力争有80%的镇建设生活垃圾处理场，使市区及镇驻地生活垃圾无害化处理率达到90%以上。加强大气污染防治。加大锅炉烟尘、餐饮油烟、机动车尾气、建筑扬尘和噪声等的综合整治力度，市区及镇驻地空气环境质量优良率达到95%以上。加强饮用水源地保护，确保水源安全。加强重点流域水污染防治，确保达到功能区划要求，彻底解决罗山河、界河污染问题。加快重点企业污染治理技术再提高工程建设，确保实现污染物减排目标。加强地质环境恢复治理力度，有效治理因开采资源造成的土地、山体破坏。加快推进城乡环境综合整治和改造，开展小城镇镇容镇貌环境整治达标活动，持续改善城镇面貌。加强农村水源污染治理和环境综合整治，严格控制废水乱排和垃圾乱堆现象，解决好环境脏乱差问题。 四、扎实推进生态林业建设
建立以生态公益林建设为主体的生态安全体系，构建比较完整的生态屏障，满足社会和经济发展的生态需求。全面推进城乡绿化建设。加强森林资源培育，不断提高森林资源质量；扎实开展山区生态林建设、水系生态林建设、通道绿化和城镇绿化工程，快速推进城镇绿化建设，持续推动我市森林生态环境进一步改善和提高，提升人居生活环境，促进人与自然和谐发展。到2015年，林木绿化率达到45%以上；规划造林总面积5440.6公顷，其中新造山区生态林1292.9公顷；新造水系生态林3255.1公顷；道路绿化带292.6公顷；干杂果经济林600公顷。
第五章 改革开放战略性突破
一、深化重点领域和关键环节改革
(一) 加快财税体制改革。重点探索建立适合分税制的财政层级制度，调整和规范市、
镇政府间的收支关系；改进转移支付制度，建立健全财权与事权相匹配的财政体制，推动基本公共服务均等化；实行有利于科学发展与和谐发展的税收制度，加强税收调节和再分配调节；实现政府公共预算、政府性基金预算和社会保障预算的统筹衔接；推行国库集中支付制度，加强政府采购招投标管理。
(二)深化行政管理体制改革。健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务，建立政府问责制；加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为；加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，推进依法行政；规范垂直管理部门和地方政府的关系；健全科学民主决策机制和绩效评价机制；深化投资体制改革，完善宏观调控体系和经济调节机制。
(三)大力发展非公有制经济。消除非公有制经济发展的体制性障碍，完善鼓励和支持民间资本进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域的具体政策；创造各类市场主体平等利用生产要素、公平开展市场竞争的政策和法制环境；建立健全对非公有制企业的融资担保、就业培训、创业服务等方面的社会化服务体系；加强对非公有制经济的合理引导和政府监管，加强非公有制企业社会信用体系和信用机制建设，促使个体经营者和私营企业主诚实守信经营，切实维护职工合法权益；引导非公有制企业开展技术创新、提高管理水平，搞好安全生产，加快建立现代企业制度。大力实施民营经济“千户企业工程”，到2013年，重点培育销售收入过亿元企业100户、过3000万元企业100户，新发展中小企业800户。到2015年，民营经济实现销售收入1700亿元以上，利税195亿元，年均增长15%。 (四)深化社会事业改革。推进政事分开、管办分开，分离政府的公共管理职能和社会事业举办职能，从制度上保障平等准入、公平竞争的市场环境；健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；健全基层社会管理体制，完善社区综合服务功能。贯彻医药卫生体制改革方案，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的原
则，深化医药卫生体制改革；深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。
(五)深化农村改革。加快建设土地承包经营权流转市场，保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利；依法做好集体土地所有权、集体土地使用权确认、登记、颁证工作；加快推进农村集体产权制度改革步伐，全面完成城中村、城郊村和园区村改革任务。深化海域和内陆水域使用权制度改革，继续推进集体林权制度改革，进一步深化水利工程管理体制和农村水利体制改革。
二、提升外向型经济发展水平
(一)提高利用外资的质量和水平。围绕引入技术含量、资源消耗、环境保护、新增就业等综合指标，建立符合科学发展观要求的吸引外资考核评价体系。把引进外资与产业结构优化升级结合起来，推动利用外资向引进大规模、高技术含量、高附加值项目转变，向引进工业与农业、服务业、基础设施等领域项目并举转变。加强与跨国公司和战略投资者合作，大力引进产业关联大、辐射带动力强的项目。引进一批高技术、低污染、低能耗的外资项目，特别是引进一批上规模的大项目，大力提升我市产业水平。创新利用外资模式，积极参与国际资本市场运作，实现利用外资形式多元化发展。
(二)加快对外贸易增长方式转变。加强出口商品标准化建设，加大出口品牌培育扶持力度，积极应对技术性贸易壁垒。建立鼓励出口企业自主创新的政策支撑体系，积极争取国家有关鼓励政策，继续加大贸发基金对实施科技兴贸战略、品牌战略的支持力度。优先支持技术创新型企业在境外设立研发中心，开展国际合作。建立完善知识产权保护体系，营造鼓励自主创新的良好氛围。坚持进出口并举，扩大重要物资、原材料和先进技术、关键设备进口，逐步实现资源配置国际化。
(三)加强区域经济合作与交流。积极开展与资源富集地区和企业的战略合作。大力开展
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