招远市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要(3)

放物流需求，外包企业物流业务，促进工商企业与物流业的融合互动、联动发展。力争到“十二五”末，将我市打造成为鲁东地区知名的物流节点城市。金融保险业。建立和完善涵盖银行、保险、证券、信托、担保、期货、典当等功能丰富、相互补充、协调发展的金融组织体系。拓展服务领域和范围。积极开展项目融资、消费信贷、融资租赁等业务，大力发展教育、住房、汽车等消费信贷，开拓消费信贷市场；探索和完善农村金融服务体制，推进农信社按照股份制、银行化的改革方向，争取尽快组建农村商业银行；加大对小额贷款公司的扶持力度，充分发挥其小额、分散的优势，为三农和中小企业提供优质服务。加快金融中心、黄金交易中心建设。积极培育上市企业，争取企业上市数量及融资额走在烟台前列。网络信息服务业。加快数字社区和公共信息库建设。建立各类信息数据库和信息检索系统，向社会提供种类丰富的信息产品和网络服务。整合信息服务资源。积极推进政府、企业、社会公众信息资源的开发利用，支持促进物流商贸、交通运输、旅游、金融证券、房地产智能小区等各行各业的现代化、信息化、智能化，建立社会信息资源共享机制。服务业外包业。营造有利于服务外包产业快速发展的优质环境。建立服务外包信息公共服务平台，加强知识产权保护的管理和服务，建立服务外包统计指标体系。强化人才培训与引进，探索建立灵活的人才培训机制，加强服务外包人才的培养。到2015年，培育本土有能力承接服务外包的企业5—6户，培育龙头企业2—3户。文化产业。落实相关政策，引导发展一批有地方特色、竞争力强的文化产业项目，不断提高经济和社会效益。鼓励、支持、引导社会资本以股份制、民营等形式，兴办影视制作、动漫、放映、演艺、娱乐、发行、会展、中介服务等文化企业。鼓励发展工业设计、软件设计、研发设计、建筑规划设计等，培育一批专业设计公司。 (三)培育壮大服务业载体。着力培育重点园区、特色街区、重点项目、重点企业四大载体，实现服务业的突破发展。加快建设一批为服务业发展提供载体的基础性服务设施项目，推进一批产业带动型强的重大功能性服务项目，积极举办一批有影响的重大会展项目。扶持

和培育重点服务企业。突破所有制、部门、行业和区域的界限，整合资本实力单薄、经营方式陈旧、品牌特色缺乏、行业经营分散的广大小型个体服务企业，做大做强现代服务企业，提高市场竞争力和对行业发展的拉动能力。加快中央商务区、文化市场、步行街、物流园区等一批特色街区和重点园区的规划建设。 三、稳步发展现代农业

(一)稳定发展粮油生产。有效保护耕地，加大中低产田改造力度，稳定粮油种植面积。实施好国家新增千亿斤粮食生产能力规划，提高粮食综合生产能力。重点发展优质粮油品种，加大新品种和先进种植技术的推广应用，提高粮油的品质和产量。“十二五”期间，全市粮食产量稳定在33万吨左右，花生产量稳定在7万吨左右。

(二)突出发展高效特色农业。大力实施果品提质增效工程。大力发展以苹果为主，大樱桃、葡萄为辅的大宗特色水果。建设一批老果园改造样板田，抓好科学肥水管理等先进技术的推广和应用，促进我市果品管理上水平，质量上台阶。到2015年，果品产量达到62万吨。做大做强畜牧业。突出抓好重大动物疫病防控、畜产品质量安全、良种工程和畜牧业标准场（区）建设，构建现代畜牧业产业体系，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给和质量安全。到2015年，肉、蛋类产量分别达到7万吨和4.8万吨。大力发展现代渔业。加强渔业资源修复和保护，合理开发宜渔资源，扩大渔业生产规模，增强优质产品供应能力。到2015年，建设海洋牧场1万亩，全市海洋渔业产量达到4.32万吨。鼓励发展蔬菜瓜果业。调整优化瓜菜种植结构，以扩大面积为主线，加强瓜菜基地建设。到2015年，全市瓜菜总面积达到7.8万亩，瓜菜总产量达到27.98万吨。突破发展苗木花卉业。以满足城镇化发展对苗木花卉多样化、高档化、容器化需求为发展方向，抓好优良品种培育、选育与推广，推进苗木花卉生产规模化、区域化、专业化、标准化和产业化生产。到2015年，全市花卉生产面积达到千亩，苗木生产面积达到万亩。

(三)构建布局合理的产业体系。规划建设形成布局合理、特色鲜明、效益可观的“两条长廊”、“五大板块”。“两条长廊”，即沿文三线和海莱路打造两条现代农业长廊，“五大板块”即以毕郭官地洼为中心的现代设施栽培板块，以罗峰、泉山、梦芝、开发区、大秦家为中心的城市休闲农业板块，以蚕庄、阜山、夏甸、齐山为中心的优质高端苹果生产板块，以金岭山李家、张星地北头王家、玲珑鲁格庄为中心的优质大樱桃生产板块，以辛庄苗木花卉、酿酒葡萄、苹果主题公园为中心的旅游观光农业板块。迅速放大优势和亮点规模，尽快建成一批成方连片百亩、千亩甚至万亩的现代农业示范区，实现由“小盆景”向大园区的转变。

(四)全面实施标准化管理。建立健全以农业技术推广体系、质量检测体系、信息服务体系和执法保障体系为主的四大农业服务体系，为全市农业的健康发展创造良好环境；立足本市资源优势和产业优势，以市场为导向，加快实施农业产业化、标准化、信息化、法制化和农民组织化进程。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品地理标志认证，实行可追溯管理。到“十二五”末，建立和完善覆盖全市农村的农业信息化服务网络，建设标准化生产基地40万亩，标准化程度达到60%。

(五)提高农业机械化水平。以服务“三农”为宗旨，以优化结构，更新装备，提高效率为中心，构建农业机械化发展新格局。争取到2015年，全市农机总动力达到90万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上，其中小麦、玉米等粮食作物生产实现全过程机械化，花生生产基本实现机械化。保护性耕作面积达到20万亩，农机服务专业合作社达到40个。

(六)深化农业产业化经营。扶优、扶大、扶强一批竞争力、带动力强的龙头企业，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式。鼓励龙头企业设立风险资金，采取保护性收购、利润返还等形式，与农户建立科学合理的利益联结机制。扩大专业合作经济组织示范

项目范围，鼓励农民按照自愿、平等、互利的原则，在生产服务、产品流通、储藏加工、市场营销等环节，组建多种形式的专业合作经济组织。引导各类专业大户和农村经纪人队伍健康发展。到2015年，农民组织化程度达到70%，农业产业化龙头企业销售收入达到132亿元，利税达到13亿元。

第三章 社会建设战略性推进

一、建立人口综合服务体系

加快完善人口综合管理服务体制。创新人口综合调控的思路和机制。研究人口和计划生育政策，不断优化人口结构，合理引导人口分布。切实加强人口和计划生育阵地与队伍建设，不断提高人口和计划生育管理服务水平。继续稳定低生育水平，使人口自然增长率控制在2‰左右。制定实施提高出生人口素质行动方案，提高出生人口素质。继续实施计划生育家庭奖励扶助政策，逐步完善社会保障体系。进一步强化流动人口管理服务工作。继续探索为进城务工人员提供服务的新机制，探索实行以房管人、以业管人和公寓化管理等服务管理模式。

二、繁荣发展文化事业

围绕建设“文化大市”、“文化强市”的战略目标，推动社会文化的发展和繁荣。加强公共文化服务设施建设，抓好市区大型公共文化设施的改造和改建，加快推进文化中心、文化市场、文化大院和农家书屋建设， “十二五”期间全市所有镇、街、区综合文化站、所有村文化大院和农家书屋要全部达标，所有基层公共文化信息资源共享工程服务站点要全部达到规范化要求。大力发展公益文化演艺事业，持续抓好文化下乡和农村电影“2131”放映工程，积极举办具有鲜明地方特色、适应时代要求的节庆文化和文化艺术交流活动，广泛组织农村、社区、广场、校园、企业等群众性文化活动，进一步丰富活跃城乡人民群众的文化

生活。实施文艺创作“精品工程”，组织创作出一批能够反映时代精神和金都文化特色的精品力作，提高我市文化的软实力。深入发掘、宣传、利用黄金文化、温泉文化、粉丝文化等地方特色文化资源，努力打造“中国金都”文化品牌。加强文化遗产保护利用，强化全市文物保护责任，做好历史文化遗产的保护工作；重视和加强非物质文化遗产保护工作，积极申报国家、省和市级保护名录。加强文化市场管理，规范文化市场健康有序发展。大力发展广播电视事业，加快广播电视数字化、网络化建设，积极推进“三网融合”,广播电视人口覆盖率达到100%，有线电视入户率达到99%以上。 三、加快发展卫生事业

加强医疗卫生机构建设。人民医院改扩建、市中医院搬建工程投入使用，加快推进玲珑博爱医院等民营专科医院建设；推进基层卫生院的改造建设，重点加强道头、毕郭、张星、辛庄等卫生院的建设力度；进一步加强村卫生室的规范化建设，使村卫生室的设置布局更为合理。加强公共卫生服务体系建设。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治等专业公共卫生服务网络；加快建立和完善以基本医疗保障为主体，新型农村合作医疗、城乡医疗救助、城镇职工医保、城镇居民医保等多种形式医疗保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。扶持中医药事业发展，大力发展特色中医专科。深化医药卫生体制改革，加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。深入推进9项基本公共卫生服务和6项重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。到“十二五”末，建成2个省级和2个市级中医重点专科，全市医院数达到8家，卫生院14家，床位数达到3000张。 四、大力发展体育事业

继续实施《全民健身计划纲要》，以全面提高市民整体健康水平为目标，大力发展群众性体育事业，推进全民健身运动。以学校体育为重点，促进竞技体育的开展，培养和选派优

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