政府购买基本公共服务财政政策研究(3)

行公共服务供给方式改革。首先应根据公共服务的性质，明确界定公共服务的供给性质和形式。除国防安全、公共安全和消防安全等继续由政府直接生产，对于一般基本公共服务则可交由社会组织生产。同时，应探索多元化的公共服务购买形式，努力提高公共服务质量和效率。

3、发挥市场机制作用。当政府集公共服务提供职能和生产职能于一身时，天然垄断地位使得其缺乏竞争对手和竞争压力，从而容易导致资金使用低效，机构人员膨胀，有限的公共资源得不到充分利用。同时，与社会组织等公共服务提供者相比，政府并非是万能专家，这也容易导致政府直接生产公共服务的劣质与低效。因此，必须引入竞争机制，节省成本费用，为城乡居世提供多样化、差异化的服务。 4、加大对社会组织的投入。政府资助是社会组织发展经费的主要渠道之一，对社会组织的培育需要政府的扶持，按照约翰.霍普金斯非营利比较项目的研究，在39个有可靠数据支持的国家中，2009年社会组织收入中收费收入占50%，政府资助占36%，慈善捐赠占15%。

（二）国内政府购买基本公共服务的形式及启示 我国内地政府购买公共服务始于上海。早在1995年，

上海浦东新区就开始探索政府购买新型公共服务。2003年以来，上海、北京、无锡、广东、浙江等地政府陆续开始探索向社会组织购买基本公共服务。目前，政府购买基本公共服务已覆盖养老服务、医疗服务、残疾人服务、社区服务等诸

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多方面。总体上说，目前我国政府向社会组织购买基本公共服务的形式主要有以下几种：

1、合同制。基本做法是：由政府与社会组织签订服务合同，社会组织按合同规定生产特定的基本公共产品，政府根据合同约定向社会组织支付费用。如各地开展的农村劳动力转移培训、农民工技能培训等，多是采取这种方式。政府采取这种做法，目的是希望通过利用社会组织的专业技术和人力资源优势，实现有效提供基本公共服务的目的。

2、直接资助制。基本做法是：政府对承担公共服务的社会组织和民办机构给予以一定的资助，资助形式包括经费资助、实物资助和优惠政策扶持等。如我省铜陵、芜湖等地，对社会组织举办的养老服务机构除给予税费优惠，建成后按床位数和补助定额给予一次性补助，并按实际供养人数和定额补助运行经费等，就属于这种资助形式。

3、项目申请制。基本做法是：购买者设计特定目标的专项项目，面向社会公共招标，由承接者根据项目要求提供服务；或者由社会组织根据需求，主动向政府有关部门提出要求申请立项，经过评审后，以项目方式予以资金支持。如北京市宣武区广外街道针对社区居民最急需、最迫切、最希望解决的问题，设立项目申请专项资金，成立项目申请管理委员会。如北京市广外街道所辖居委会、学校、幼儿园、群众团体均可将社区居民集中反映的问题列为项目，书面向街道项目管理委员会提出申请。街道项目管理委员会建立了项目评审专家库和评审团库，负责对申请的项目逐个进行可行

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性评估并提出立项的建议，经规定程序审核通过后，由街道项目管理委员会实施监督等。

各地购买基本公共服务的探索实践，给我们推进政府购买基本公共服务提供了很好的启示。

一是要明确责任主体。从实际情况看，政府购买基本公共服务的责任主体应是市、区两级政府。其中市级政府部门主要负责对公共服务进行宏观指导，政策制定，监督管理；区级政府部门按照公共服务实际需求、社会服务工作水平，政府财政保障能力等因素，具体负责组织实施。二是要明确相关部门的职责。财政部门要会同公共服务主管部门确定政府购买服务的项目、编制年度预算，负责落实政府购买基本公共服务所需经费，以及政府购买基本服务资金使用监管和开展绩效评价。三是要健全购买服务的绩效考核机制。制定政府购买基本公共服务的绩效管理实施办法，对实施绩效管理的范围及原则、绩效考核主体、绩效考核标准、绩效考核方法、绩效考核的实施程序，以及绩效考核结果的运用等作出明确的规定。通过完善绩效考核工作，确保政府购买基本公共服务的质量和效率。

四、推进政府购买基本公共服务财政政策建议 政府购买基本公共服务在我国还处于探索阶段，对于各级政府而言，政府购买基本公共服务既是一个全新的职能，又是一项新生事物，在实施过程中难免遇上一些困难和问题，公共财政作为政府提供公共服务的物质基础，需要借鉴

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国内外经验，不断完善相关财政政策，推进政府基本公共服务购买。

（一）加大政府投入，切实保障基本公共服务资金 一是政府新增财力要加大投入力度。政府应尽快出台相关条例或制度，规范购买基本公共服务的范围和标准，明确资金渠道及投入，利用新增财力加大对购买基本公共服务的财政投入。

二是优化财政资金支出结构。统筹社会保障、医疗卫生、文化教育等社会政策，调整财政支出结构，增加政府用于基本公共服务的投入。同时，将彩票公益金等非税收入中用于公共服务的支出纳入政府购买基本公共服务支出预算。

三是加大支持社会组织发展投入。设立相关专项资金大力支持社会组织能力建设，确保政府购买基本公共服务的健康发展。

（二）创新投入方式，拓宽基本公共服务投资渠道 除了政府财政资金投入外，要引导鼓励更多的社会资本投入，拓宽基本公共服务投资渠道。

一是政府贴息。对社会组织举办的规模较大、前景较好、市场急需的公共服务设施（如养老服务项目），财政部门可通过贴息方式予以支持。

二是以奖代补。对社会组织举办用于提供基本公共服务的设施由当地财政给予一次性建设补助，支持社会组织的发展。

三是信用担保。政府有关部门研究制定支持社会组织发

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展的信用担保政策，支持社会组织的发展和正常运营。

（三）运用综合手段，促进政府购买基本公共服务 一是运用财税政策支持政府购买基本公共服务。政府可在财政税收方面为社会组织提供优惠政策或免税政策，对企业和个人的捐赠支出，按规定准予税前扣除。

二是运用金融政策支持政府购买基本公共服务。对社会组织举办公共服务基础设施（如养老机构、幼儿教育等）建设、购臵相关设备等，加大信贷支持力度，放宽贷款条件，提供优惠利率等，支持社会组织参与基本公共服务产品的生产。

三是给予合理的收费政支持策。对于不同服务内容和服务对象，按照有偿服务、成本收费和减免收费等不同标准，建立一个多层次的收费体系，使社会组织在保障其福利性、公益性的同时，形成良性的自我发展机制。

（四）完善体制机制，强化基本公共服务保障能力 一是统筹推进购买服务。由于我国地域辽阔、人口众多，经济社会发展水平特别是东西部和城乡发展水平差异巨大，短期间建立政府向社会组织购买基本公共服务的普适性机制较为困难。因此，建立政府购买基本公共服务机制，需要发挥中央和地方两个积极性。中央财政在保障自身购买基本公共服务经费的同时，应通过建立专项转移支付制度，支持基层政府做好购买基本公共服务经费保障工作。

二是规范转移支付制度。首先，中央应规范专项转移支付的配套政策，减少地方配套，并提高一般性转移支付的

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