等化出发，应将义务教育、农村劳动力培训、城乡基本公共卫生服务等基本公共服务项目纳入中央统一购买范围，同时建立健全购买基本公共服务的相关法律、法规，规范购买基本公共服务流程。地方政府主要承担社区矫正、职业教育培训、特殊教育等地方性基本公共服务购买职责，并对生产者进行监督管理。其他如社会救助、社会保险、食品安全等基本公共服务，应由中央与地方政府采取分担方式承担。
二、我国政府购买基本公共服务面临的主要问题 改革开放以来，我国在政府购买基本公共服务方面已开展了积极的探索。如采取政府购买基本公共服务的方式收集人口普查基础数据和相关信息；面向社会组织和个人购买基本公共卫生和社会养老等基本公共服务等等。但这些政策都尚停留在指导层面，可操作性不强；探索活动也仅限于个别服务项目，涉及面较窄。广东、上海等地虽然率先制定了政府购买单项基本公共服务的指导意见、实施办法和考核评估方法等，由于缺乏实践经验，其指导性和可操作性均有待完善提高。当前，我国政府购买基本公共服务面临的主要问题有以下几点：
（一）购买服务项目不明确，资金规模待扩大。首先，政府购买基本公共服务的范围不明确。除面向社会组织和个人购买基本公共卫生服务、社会养老服务等个别基本公共服务项目外，政府相关部门既未明确政府购买基本公共服务的范围和标准，也未对基层政府购买基本公共服务提出相应要求，导致政府购买基本公共服务仍处于自发试点阶段。其次，
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政府购买基本公共服务的资金渠道不畅，目前已开展政府购买基本公共服务试点的地方政府，向社会组织购买基本公共服务的资金也只是政府用于提供基本公共服务经费的一部分，本应用于提供基本公共服务的彩票公益金等非税收入资金，则尚未纳入政府购买基本公共服务范围。政府购买基本公共服务资金渠道单一、总量偏小，难以满足政府购买基本公共服务的需要。
（二）相关政策之间不协调，资金渠道待整合。目前，相关部门的基本公共服务目标及资金存在交叉现象。例如新型农民培训由农业主管部门管理，而农民工技能培训则是由人力资源与社会保障部门管理；以促进高校毕业生的公共服务为例，教育部门是高校毕业生就业的主管部门，人力资源社会保障部门是就业的主管部门，两个部门都在做同一项工作。这种基本公共服务目标及资金的交叉形成多头管理，最终会导致基本公共服务提供效率的降低，从而降低财政资金的使用效率。
（三）服务主体发育不充分，供方市场待培育。社会组织是世界各国基本公共服务的主要提供者之一。由于历史及体制原因，我国社会组织的发育尚不充分，导致政府在向社会组织购买服务时选择有限。从政府方面看,主要是培育扶持社会组织发展的法规政策不够健全，措施手段不够完善。2008年，我国全国性社会团体政府资助收入占总收入的13%左右，低于世界39国政府资助占社会组织收入36%的平均水平。同时，政府购买服务多是针对一时一事的暂时性政策，
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缺乏支持社会组织长远发展的配套政策和相关支持措施，不利于社会组织健康发展。从社会组织方面看，主要是社会组织发展水平还不能满足经济社会发展的要求，机构规模小，组织能力弱，资金紧张、人才不足，服务水平普遍不高。 （四）服务绩效管理不到位，资金效益待提高。一是绩效管理制度缺失。由于政府购买基本公共服务尚处于试点阶段，虽然有少数基导政府出台了政府购买单项基本公共服务的实施意见，但在购买基本公共服务的绩效方面缺乏量化考核，加上实践经验不足，导致政府购买服务的绩效考核工作亟待改进，服务质量难以保证。二是效率评价体系尚未建立。一定数量的财政资金是否购买了尽可能多的基本公共服务。或者购买一定数量的基本公共服务所使用的财政资金是否最少，没有合理的评价指标进行衡量。 三、国内外提供公共服务的政策特点 （一）外国政府购买公共服务主要形式及启示 20世纪80年代以来，西方国家纷纷开启了以“新公共管理”为导向的政府行政改革。英国实施了公共服务决策与执行分开的“执行局”改革，推行公共服务承诺的“公民宪章”运动，以及对公共服务市场进行检验的“为质量而竞争”运动；美国引入竞争机制，推动以顾客为中心的政府公共服务市场化改革；其他发达国家，如澳大利亚和新西兰，也推行了全面的公共服务市场化运动。尽管各国的具体措施不尽相同，但其共同特点是通过在公共服务领域引入市场机制，以竞争获取公共服务的最佳供给方式。目前，西方国家购买
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公共服务的主要模式有以下四种：
1、合同出租。是指政府决定某种公共服务的数量和质量标准，将公共服务转包出去，由私营部门或非营利部门与政府签订提供公共服务的供给合同，而政府则用财政资金购买承包商生产的公共服务，并依据合同对承包商的活动进行监督和管理。合同出租在英国和美国发展最为典型。在美国，合同出租被广泛运用于各级政府中，据统计，美国至少有200多种公共服务是由承包商承接生产的。垃圾收集、救护服务、咨询服务、数据处理、路灯维修、街道维护等，都纳入了政府购买公共服务的范围。
2、公私合作。公私合作是一种特殊形式的合同出租，与合同出租不同的是，政府不需要购买私营部门提供的服务，而是以政府特许或其他形式吸引中标的私营部门参与提供某项公共服务，并允许承包商有投资收益权。公私合作主要适用于投入大、公益性高的基础设施建设领域，如交通建设、市政建设、污水处理等，采取的主要形式包括BOT、BTO、TOT等模式，公私合作的优势在于既可通过对社会资源的有限利用提高公共服务的生产能力，又能借助价格机制显示真实的社会需求。
3、使用者部分付费。这一模式要求服务消费者在使用政府提供的公共服务时，必须向政府支付部分成本费用。按照“谁享用，谁付费”的原则，对公共服务收取适当的使用付费，其目的在于通过付费把价格机制引入到公共服务中来。与合同出租模式下政府出资购买第三方提供的公共服务
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所不同的是，在使用者付费形式下，服务的生产者一般是政府，享受服务的消费者直接向政府购买服务，如垃圾处理、健康与社区服务、休闲与文化体育等，付费制可以克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配臵和浪费。
4、补贴制度。即政府对于需要鼓励的收费公共服务进行补贴。补贴通常以补助和凭单两种方式实施。补助是一种政府给予生产者的补贴，补助形式可能是提供一定的资金，也可能是提供税收优惠、低息贷款或贷款担保。补助降低了特定服务价格，使消费者可以在市场上购买更多的服务，而不会超出实际购买能力。在实行补助的情况下，政府选择特定生产者提供补助，生产者可以是营利的也可以是非营利组织。
西方国家公共服务改革有效改善公共服务的质量，提高了财政资金使用效率，给我国政府改革基本公共服务提供方式带来了有益的借鉴和启示。
1、重新认识政府和市场的关系。政府必须对基本公共服务的范围和标准负责、为公共服务买单，对公共服务的结果进行监督和评估。因此，政府的主要责任虽然不再是提供某项具体公共服务的生产，但在确定服务供应范围和标准、资金来源、服务质量的条款，建立绩效评价标准等方面负有义不容辞的责任。
2、推动提供主体和提供方式多样化。在市场经济条件下，仅依靠政府提供基本公共服务显然已不能满足消费主体多元化、需求形式多元化的现实需要，这就要求我们必须进
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