中西部区域投资环境的突破口

中西部区域投资环境的突破口

1、区域投资的概念

区域投资是以经济区域物质环境为载体，以发展生产力，获取投资效益为目的，而投入资金的行为和过程，是区域经济形成、区域生产力形成和发展的直接杠杆。区域投资与区域经济内部产业结构、区域经济增长、区域资源配置等都存在着内在的必然联系。区域投资活动是历史与现实的过程，投资行为和投资抉择是否合理，能否通过投资促进资源优化配置、促进区域经济的发展，在市场经济条件下，都一般要以投资效益来评价和分析。

区域投资要有利于资源在区域优化配置，有利于资本与其它资源要素有机组合。因各经济区由于自然、历史、民族、经济等原因，资源在空间分布上极不平衡，区域资源要素差异明显。一般说来，区域投资抉择和投产行为实施必须充分分析区域间资源的差异性和联系性，符合区域资源优势的特征。 2、中西部现状及突破口

区域投资在市场经济条件下，应着力于区域比较优势的发挥，发展符合区域特点的相对优势产业，才能获得投资的级差收益。在我国由于区域差异明显， 在改革开放20多年中，我国实行的区域发展战略是“梯度推进战略”和“协调发展战略”。按照梯度理论,将全国划分为东部、中部、西部三大地带。国家的宏观经济政策也按东、中、西三大地带的序列分阶段、有重点、求效益地进行生产力布局，投资与政策开始向生产力较发达、基础设施较好、开放条件较优越的东部沿海地区倾斜，在东部快速发展的同时，东、西部的差距也逐渐拉大。东部区域与中西部区域在吸引投资上，与中西部区域相比较，我国的东部区域具有明显的投资优势。

（1）区位和自然资源的劣势。与东部区域相比较，我国的中西部区域具有比较明显的区位劣势。我国的中西部区域多为丘陵和高原，且是内陆，不太容易发展国内、国际交通，不利于与各国建立密切的商业联系，并且由于自然和历史的原因，中西部区域很大部分地区都处于脆弱的自然生态带上，面临着日益严重的生态破坏和退化问题。区位的劣势和恶劣的环境制约了对投资的吸引，也是中西部区域长期处于贫困状况的重要原因。

（2）人力、知识、信息等资源和基础设施上的劣势。尽管中西部区域人口总量约占全国总人口的60%，劳动力数量众多、成本低廉，但大多数中西部区域知识资源水平都很低，从业人员受教育程度普遍偏低，技术熟练程度不及东部区域。中西部区域的工资待遇和个人发展前景相对偏低，人才流失严重，加重了中西部

区域的人力资源劣势。中西部区域信息高速公路和信息网络等现代意义上的基础设施要比东部区域落后得多，东部的信息资源的拥有量具有绝对劣势。基础设施，尤其是交通运输和邮电通讯的发展水平是一个地区经济发展的前提，全国铁路营运里程、公路通车里程、内河航道里程、货运量和邮电通讯设施东部区域占了绝大比例，比较而言中西部区域的基础设施发展落后，不利于吸引投资。 （3）经济发展水平、对外开放水平、政策和技术创新方面的劣势。在改革开放初期，国家就相继在东部区域设置了经济特区和沿海开放城市，并提供了一系列的税收、审批权方面的优惠政策，而中西部区域的经济发展水平和对外开放水平相对沿海地区较低，这更让中西部区域在吸引投资上具有比较劣势。中西部区域在技术创新的投入和产出上远远低于东部区域，制约了通过技术的产业化促进经济发展。

西部区域发展战略的科学定位，首先要正确处理东中西三大地带协调发展的关系，既要继续保持东部地区的快速发展，同时又要积极推进中西部地带的开发；其次，是协调发展关系，要针对不同区域的不同的资源、经济条件和生态环境进行区域发展战略定位，实行既统一又有区别的区域发展政策，对两大经济地带的区域发展进行科学的战略定位，在坚持梯度推移基本思想上，根据西部不同地区的经济与发展特点推进跨越式发展。各个省市又要按照不同地市的实际情况实行跨越式推移。跨越式推移是优先发展条件好的地区带动条件差的地区，以实现共同发展；其三，西部区域发展既要吸收东部区域发展的经验与教训，又要有新的思路、新的理论、新的政策与法规。

（1）改善生态环境，正确认识自身投资环境的竞争力，发挥自身的比较优势中西部区域在开发和利用自身环境资源的同时，要加强对生态环境的保护和修复，将通过高科技手段开发利用本地水资源和矿藏资源提高资源利用率与可持续发展的战略结合起来，同时深入开展植树造林和种草来提高植被覆盖率，设置生态屏障，减少水土流失，延缓沙漠化进程，给投资者一个舒适的投资自然环境和一个可持续发展的投资生态环境，同时充分认识自身的投资环境的竞争力，发挥自身的比较优势，制定一个符合自身的发展策略来指导自身吸引投资的具体行动。 （2）加强自身的建设。中西部区域要加强交通、邮电、通讯、供水、供电和医疗卫生等基础设施建设，注重信息资源建设，要充分抓住西部大开发和中部崛起的时代机遇，制定合理的招商引资优惠措施，提高自身的对外开放水平，提高各级政府的行政效率，大力发展电子商务和金融服务，构建良好的经济运行平台，

充分改善自身的投资环境，增强中西部市场对各种投资的吸引力，推动投资数量上的平稳增长，并注重资金引进的质量，同时提高自身对引进资金的利用能力。 （3）注重人力资本和创新能力的培养，提高创新产出，人力资本存量起到至关重要的作用。中西部区域要充分发挥劳动力数量众多、成本低廉的人力资源优势，注重人力资本建设，加大本地区的人力资本教育投入力度，改善人力资本培育结构，注重劳动力的专业技能培养，充分重视构建良好的人才创新与创业环境，加快完善用人制度，优化人才激励机制，建立健全产学研结合的科技创新体系，提高创新产出比，增强资金的吸收、消化和再创新的能力。

（4）加大知识产权的保护力度和加强区域合作知识产权制度为国际和地区间的技术转移和扩散提供了制度保障。中西部区域要强化知识产权的保护力度，从而增强外来投资的公司技术输出和投入的信心，使得本地区的企业有更多的机会接触与学习外来企业的先进技术，最终增强本地区企业的技术再创新能力。东部区域与中西部区域之间及中西部区域内部，应该积极开展区域合作，实现资源、技术和信息的共享，落后地区借鉴发达地区的成功经验，少走弯路，改善地区发资料。

（5）重视区域分工，发挥区域优势，培育特色产业。各地区应进行科学合理的分工，并在此基础上进行贸易，以提高资源的空间配置效益。西部具有不同的区域比较优势，不同地区应根据自己的比较优势发展特色产业。西部各省市应根据自身实际，大力发展有比较优势的产业,根据区域分工促进经济的优势互补，实现共同发展。

（6）发挥政府的政策作用，国家要加大对中西部地区的支持力度，优先安排基础设施和资源开发项目，逐步实行规范的财政支付制度，鼓励国内外投资者到中西部投资。进一步发展东部地区同中西部地区多种形式的联合和合作。更加重视和积极帮助少数民族地区发展经济。以立法(产业布局法、区域投资法)等法律手段配合投资政策的实施，规范区域投资主体行为，促进投资的规范性，使投资效益的发挥具有可持续性。西部大开发战略是我国区域发展战略新的里程碑，西部大开发战略不仅对西部区域经济的发展将起到巨大的推动作用，而且也为东部的继续发展创造了机会和条件，有利于东西部不同地区的合作与协调发展，有利于缩小东西部地区的发展差距。

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