关于实行林木禁伐可行性的调研报告(4)

具体办法由市财政、林业局等部门提出后，报市政府研究。四是对林业管理部门实行财政统筹。对市县林业部门的人员工资和工作经费，分别全额纳入同级财政预算，每年共需资金22600万元，其中，市本级财政1943万元，县级财政 20657万元，保障林业部门工作需要，维持林业队伍稳定。五是对国有林场实行财政补贴。如果对国有林场68.2万亩用材林不禁伐，则各级财政只需增加资金7846万元。如果对国有林场实行全面禁伐,则建议将国有林场全部定性为公益性事业单位，合理核定编制数额纳，纳入全额拨款事单位。据测算，全市20个国有林场实行全面禁伐后，维持正常运转，共需资金19644万元。建议由市、县两级财政按面积、定比例分别承担，具体由市财政、编制、发改、林业部门拿出方案，报市政府研究。重点解决好以下几个方面的困难和问题：（1）保障禁伐后的基本运转经费。据测算，每年维持国有林场基本运转，人员工资、办公室经费、五大社会保险等共需19644万元。（2）实行转移支付解决禁伐后的资金缺口。据测算，按2011年标准计算，每年停采减少木材收入9609亿元、燃油补贴减少1200万元以上、需要生产管护资金4543万元，共需13000万元（扣除了生产成本）。（3）提高生态公益林补偿标准。将国有林场全部纳入生态公益林范围，补偿标准由现在的每亩5元提高到20元，除国家和省补贴外，尚需补助2745万元。（4）将国有林场基础设施建设纳入新农村建设体系。特别是水、电、路等，享受新农村建设同等优惠政策。（5）适当减免国有林场上交任务、历史债务和欠缴的社会保险费用。（6）享受特殊工种提前退休政策。按照省人事厅湘人发[2011]91号文件，女职工年满45周岁、男职工年满55周岁，可办理提前退休手续，且退休金由社保统一发放。

（四）加快转型，引导林区发展其它产业。一是引导林农产业转型。出台相关扶持政策，由市、县财政每年安排一定数量的资金，建立产业转型引导资金，引导和扶持山区林农进行产业转型，大力发展森林旅游、森林食品、森林药材、苗木花卉、种植养殖等新兴产业，让山区群众自觉摆脱总是依赖砍树过日子单一传统经营模式。

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二是积极组织劳动力转移。对富余林农进行职业培训，组织他们到外地和本地务工。三是不断扩大林农社会保险覆盖面。对困难家庭纳入农村社会保险、实行社会救助等。

（五）依法治林，严格森林资源保护。坚持依法治林，严格“山上、路上、市场上”管理，重点强化“五项管理”：一是加强森林防火管理。各级政府都要颁布“禁火令”，认真落实森林防火问责制，加大森林火灾查处力度，加强护林与防火队伍建设，组建专门的护林队伍，实现森林管护全覆盖，降低森林火灾发生率和受害率。二是加强林木采伐源头管理。严格执行林木采伐管理工作目标责任制，加大对林木采伐点的管理力度，坚决遏制乱砍滥伐现象发生。三是加强木材流通及木材加工市场的管理。坚持木材凭证运输制度。合理调整木材加工企业布局，健全木竹购销台账和加工经营管理制度，取缔无证经营加工木竹企业，坚决打击无证运输木材违法行为。四是加强林地管理。严格实施县级林地保护利用总体规划，加大征占用林地的检查力度，依法查处非法乱占滥用和乱挖滥采林地违法犯罪行为。积极探索林地征用占补平衡制度，凡征用林地的，或者在林业部门划定区域内按规定造林，或者捐资由林业部门认可的专业公司完成造林。五是加强森林病虫害防治和自然保护区建设和野生动植物管理。加快自然保护区和森林公园建设步伐，加强野生动植物执法宣传和检查，严厉打击非法滥捕、收购、出售、运输和走私野生动物行为，切实保护好我市野生动植物资源。

（六）统筹推进，切实加强对封山育林工作的组织领导。一是出台政策文件。以市委、市政府名义，就封山育林工作尽快制定出台一个实施意见或办法规定，做到全市统筹开展，同步推进，统一规划，统一部署，统一政策。二是加强组织领导。市政府成立郴州市封山育林工作领导小组，由市委书记和市长任顾问，市政府分管副市长担任组长，林业、公安、检察、法院、发改、财政、人社、民政、国土资源、交通、农业、水利、宣传、监察等部门负责人为成员，负责指导协调全市封山育林工作。各县市区、各乡镇都要成立

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相应的领导机构。三是大力宣传发动。各级宣传部门和新闻媒体要大力宣传封山育林工作及先进典型，统一思想认识，营造良好氛围，争取广大人民群众的理解、支持和配合。四是实行分级负责。实行行政首长负责制，各级政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，林业行政主管部门领导是直接责任人。各县市区政府和有关部门要把封山育林工作纳入重要工作日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体负责，建立相应的协调机制，明确相关部门的责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。各县市区林业部门要尽快制定本地区封山育林规划，经县区人民政府同意后上报市林业主管部门备案。各县市区要在2013年5月底前完成封山育林区域界定及相关配套措施落实等工作。各相关部门按照各自职能职责，负责配合做好封山育林的有关工作。五是加强督促检查。市委、市政府对封山育林工作，不仅要加强日常督查，而且每年要对各县市区进行检查验收，建立激励机制，表彰先进，鞭策后进。严格责任追究，对工作严重失职，封山育林工作存在问题多且长期得不到纠正的，要追究相关人员的责任。

调研组成员： 市政府经研室：曾多标 市财政局：张景

市林业局：马郭平、曾小林、罗巨澜、崔勇、周小波、谢植平、戴亮

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