合肥市投资土地开发复垦整理项目管理办法

合肥市投资土地开发复垦整理项目管理办

法

（试 行）

第一章 总 则

第一条 为扎实推进土地整理工作，规范土地开发复垦整理项目管理，根据?安徽省实施?中华人民共和国土地管理法?办法?和?国家投资土地开发整理项目管理暂行办法?（国土资发[2000]316号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市投资土地开发复垦整理项目（以下简称“市投资项目”）是指根据年度土地整理计划，使用我市土地开发复垦整理专项资金投资的项目。

土地开发复垦整理专项资金主要来源于耕地开垦费、土地复垦费、新增建设用地有偿使用费和耕地占用税地方财政留成、国有土地出让金收益中规定专项用于土地开发复垦整理的资金。市财政部门负责归集以上资金，专款专用。

市投资项目的申报、立项、审批、实施及验收适用本办法。

第三条 市投资项目实行项目法人制、工程招投标制、工程质量监理制、公告制和合同制管理。

第四条 市土地开发复垦整理中心（以下简称市土地整理中心）依据土地利用总体规划编制土地开发复垦整理专项规划、年度土地开发复垦整理计划、年度项目与投资计划，并负责建立市投资项目备选库、项目库，设立新增耕地指标储备库，实施新增耕地指标管理；负责编制?建设用地占补

平衡方案?，设立建设用地使用台帐、补充耕地台帐、资金使用台帐；负责项目申报材料审查、外业踏勘核实、组织专家评审、下达立项批复、实施项目监督管理、项目复核验收和质量评价以及土地开发整理政策研究等管理性工作。

第二章 项目申报和审批

第五条 申报市投资项目应遵循以下原则：

（一）以土地复垦整理为主，适度开发未利用土地； （二）保护和改善生态环境，防治水土流失； （三）能增加有效耕地面积，经济、社会和生态效益显著。

第六条 申报市投资项目应具备以下条件：

（一）符合土地利用总体规划、土地开发复垦整理专项规划。

（二）项目所在区域具备土地开发复垦整理所必需的路、水、电等配套基础设施或已经拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案，有关措施已经落实，拟同步规划、同步实施。

（三）土地整理项目净增耕地面积不低于项目区总面积的3%；土地复垦项目净增耕地面积不低于项目区总面积的40%；土地开发项目净增耕地面积不低于项目区总面积的60%。

（四）土地整理项目应结合新农村建设，以土地整理资金为主导，农业、水务、民政、城建、规划等部门资金配套。应结合农业产业结构调整，围绕省会城市郊县产业升级，大力推进农业产业化发展和农业规模化经营，大力发展特色农业、旅游农业和生态农业。万亩以上规模的农业项目，可适当降低新增耕地率。

（五）市投资项目投资可参照国家规定的土地开发复垦整理定额标准执行，农房拆迁补助标准不低于当地征地拆迁补偿标准。

第七条 凡申报市投资项目的，应先申报列入市投资项目备选库。申报材料包括：

（一）项目申报单位出具的项目建议书；

（二）项目区1：10000土地利用现状图，项目区界限用红笔勾绘，核实项目区面积；

（三）地籍台帐及新增耕地来源； （四）项目区内乡（镇）、村群众意见；

（五）县（区）国土资源部门初步踏勘意见，清查项目区土地利用现状，核实新增耕地。

凡被列入市投资项目备选库的项目，按项目区面积每亩8-10元的标准给予申报单位工作经费，经费从市土地整理专项经费列支。

第八条 各县（区）国土资源部门，根据市土地整理中心从市投资项目备选库中筛选出的年度市投资项目名单，按要求、按季度集中申报列入市投资项目库。申报材料包括：

（一）县（区）国土资源部门申请立项文件； （二）项目可行性研究报告、项目区大于1：10000比例尺地形图和项目区工程布局规划及上述材料的电子文档；

（三）县（区）国土资源部门现场踏勘报告，涉及未利用地开发的，需提供县级以上人民政府批准的未利用地开发文件；

（四）项目区影像资料。

第九条 市投资项目立项按照以下程序办理： （一）市土地整理中心委托市招标中心通过招标入围的

规划设计单位对市投资项目进行可行性研究和项目区工程布局规划，项目区工程布局规划需“两下两上”征求项目区内干部群众意见，并经2/3以上村民同意后报市、县国土资源部门审查。

（二）市土地整理中心从市投资项目评审专家库中随机抽取有关专家，对县（区）申报的市投资项目的可行性研究和项目区工程布局规划进行评审，经市国土资源部门业务会审查批准后，下达立项批复。

（三）市土地整理中心委托通过公开招标选择的测绘、规划设计单位进行项目区地形地类测绘和工程规划设计，测绘地类成果与最新地籍图相统一，工程设计经会审通过后，下达工程规划设计批复，并按省国土厅、省财政厅?关于印发<安徽省土地开发整理复垦项目预算评审办法>的通知?（皖国土资?2008?40号），确定项目投资预算后，列入项目库。列入项目库的项目，要根据年度投资计划组织实施。

第十条 市土地整理中心根据年度耕地占补平衡任务、建设用地指标折抵计划和年度投资预算，结合上年度项目开工实施进展情况，确定项目开工计划，报市国土资源部门批准实施。列入本年度开工计划的项目，由县国土资源部门编制项目实施方案，经县人民政府审批后报市国土资源部门备案，由市招标中心组织工程招投标。市国土资源部门依据中标合同、预算审核结果及相关资料，下达项目投资批复和开工批复。

第十一条 市国土资源部门建立市投资项目评审专家库，评审专家实行“统一条件，随机抽取，管用分离”的管理办法。评审专家资格由市国土资源部门管理，采取公开征集，推荐与自我推荐相结合的方式确定。市投资项目评审专

家库纳入政府采购专家库统一管理。

第三章 项目管理

第十二条 严格实行项目管理法人制。市、县土地整理中心作为市投资项目在市区和各县辖区内的项目法人，负责完成项目的各项任务。根据项目建设需要设置现场管理机构，制定管理制度，监控项目投资进度，协调解决建设过程中出现的问题。

第十三条 严格实行建设工程公开招投标制。项目涉及的测绘、规划设计、工程监理等技术服务单位通过市招标中心以公开招标方式确定。项目工程中涉及的水利、道路、涵、闸等主体工程建设，由市招投标中心依照有关规定统一实行公开招标，采用有效最低价中标确定施工单位，中标的项目工程纳入市重点局统一监管。质量保证金用于工程交付使用后一年内维修、保养，无质量问题的予以退还。

为调动相关乡镇政府和项目区农民的工作积极性，对农田防护林的建设、田埂（田坎）修筑、房屋拆迁以及部分地块较平坦、土方量不大、土源较近的土地平整工程等可交由乡镇、村承包，由乡镇政府组织项目区农民，按规划设计的标准和质量要求实施。交由乡镇、村承包的工程不得分包、转包，项目承担单位要按项目管理制度加强监督、指导，杜绝降低工程建设标准和违规使用资金现象发生。

第十四条 严格实行合同制。经公开招标确定的工程施工单位，要按照规定格式签订相关合同。工程施工管理等要严格按照合同执行。所有合同均需上报市国土资源部门备案。

第十五条 严格实行工程质量监理制。项目法人单位应与具有相应资质的专业监理单位签订书面委托监理合同。项

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